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 8月11日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�,！兑庖�(jiàn)》明確,，未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上。到2015年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元,，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè),。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確

　　“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求、以增強(qiáng)工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資需求,、以?xún)?yōu)化政策和市場(chǎng)環(huán)境釋放內(nèi)需潛力,、以提升創(chuàng)新能力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn),。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示,。

　　《意見(jiàn)》不僅明確四大重點(diǎn)領(lǐng)域：加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代,、提升環(huán)保技術(shù)裝備水平、發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備,、壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),，還對(duì)四大重點(diǎn)領(lǐng)域都提出具體的要求和發(fā)展方向。

　　意見(jiàn)提出,，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制,。

　　“有政策支持是好的,，但一定要考慮市場(chǎng)需求，不能盲目發(fā)展,�,！币晃徊辉妇呙�的業(yè)內(nèi)人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“要借鑒光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，真正落實(shí)政策,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,。”

　　持上述觀點(diǎn)的還有寶鋼工程技術(shù)集團(tuán)有限公司高級(jí)工程師,、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)專(zhuān)家金亞飚,，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“大方向是好的，具體實(shí)施起來(lái)還是有難度的,。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相對(duì)市場(chǎng)容量并沒(méi)有想象中這么大,。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展而發(fā)展,，比如污廢水處理,、余熱回收等，并非完全是新興產(chǎn)業(yè),，只是從前沒(méi)有把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度而已,。” 金亞飚說(shuō)。

　　繼國(guó)務(wù)院定調(diào)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)后,，8月14日,，北京市發(fā)改委、市科委,、市經(jīng)信委隨即聯(lián)合發(fā)布了《北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》指出,，到2015年,，北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，占全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上,，增加值占全市GDP的比重達(dá)到4%左右,，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為北京的新興支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　多管齊下解決資金問(wèn)題

　　對(duì)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要的資金問(wèn)題,，《意見(jiàn)》提出,，一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目,；二是拓展投融資渠道,。大力發(fā)展綠色信貸，按照風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的原則,，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度,；三是加快制定實(shí)施鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電,、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策,，擴(kuò)大應(yīng)用面并逐步擴(kuò)大峰谷價(jià)差,。對(duì)超過(guò)產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià),。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫,、脫硝電價(jià)政策和居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水用氣階梯價(jià)格,。

　　“資金是制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸,，上述意見(jiàn)只是國(guó)家給出了方向，希望更細(xì)化政策快點(diǎn)出臺(tái),�,！鄙鲜霾辉妇呙�人士表示��

　　河北一家節(jié)能技術(shù)公司的負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們?nèi)钡牟皇羌夹g(shù),，而是資金,。由于我們企業(yè)規(guī)模小，很難獲得信貸資金的扶持,，擁有高新綠色節(jié)能技術(shù)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)�,；�和市��(chǎng)化�,！�

　　這位負(fù)責(zé)人希望,，國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)特別是相關(guān)中小企業(yè)的信貸力度,。

　　“市場(chǎng)現(xiàn)狀決定了我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可能靠一兩家大企業(yè)做起來(lái),，而必須依靠成千上萬(wàn)的中小企業(yè)，甚至是小微企業(yè)發(fā)展壯大,，因此政策設(shè)計(jì)如何能更好地貼近中小企業(yè)實(shí)際情況顯得格外重要,。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō),。

　　實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化是關(guān)鍵

　　除此以外,，多位接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如何理順體制機(jī)制和抓政策落實(shí)是最關(guān)鍵的,。

　　“需要具體的執(zhí)行政策,，其中還牽涉到地方保護(hù)主義問(wèn)題、市場(chǎng)封閉的問(wèn)題,，需要進(jìn)一步改革,。”金亞飚說(shuō),，目前的環(huán)保市場(chǎng)其實(shí)不是一個(gè)完全開(kāi)放的市場(chǎng),，而是一個(gè)半封閉的市場(chǎng)。各地都興建了自己的環(huán)保工業(yè)園區(qū),，最終地區(qū)之間的行業(yè)壁壘將日趨森嚴(yán),。

　　“要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成真正的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是健全市場(chǎng)機(jī)制,�,！币晃欢嗄陱氖鹿�(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人士表示：“很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)的前身是政府下屬或直接服務(wù)政府的單位，這些企業(yè)盡管形式上以企業(yè)的身份獨(dú)立存在,，但仍舊與政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,。而一些體制外成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)，一時(shí)間很難介入到已固若金湯的利益分配格局中去,。所以不能單純從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面去推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，需要推行更深層次的改革，實(shí)現(xiàn)真正公平競(jìng)爭(zhēng),�,！�

　　好政策要有執(zhí)行力

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)宋忠奎對(duì)本報(bào)記者表示，目前，國(guó)家層面出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不少,，扶持力度也很大,，關(guān)鍵問(wèn)題是如何把這些政策支持落到實(shí)處，是增強(qiáng)執(zhí)行力的問(wèn)題,。

　　在宋忠奎看來(lái),，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政策扶持和市場(chǎng)機(jī)制必須有機(jī)結(jié)合,，缺一不可,。當(dāng)前國(guó)家對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推出的財(cái)政扶持力度，無(wú)疑會(huì)拉大地方和企業(yè)的投資,，投資規(guī)模有望翻倍,。

　　如何才能把政策支持落到實(shí)處？宋忠奎認(rèn)為,，前提是完善節(jié)能監(jiān)察制度和節(jié)能管理體系,，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督,。

　　有業(yè)內(nèi)人士為記者舉例說(shuō)：“就拿節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品來(lái)說(shuō),，目前市場(chǎng)上種類(lèi)繁多，產(chǎn)品質(zhì)量千差萬(wàn)別,。由于缺乏必要的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，造成市場(chǎng)上魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至一些技術(shù)不過(guò)關(guān)的產(chǎn)品也貼上節(jié)能環(huán)保的標(biāo)簽,，與此同時(shí),，在產(chǎn)品的交付、使用,、驗(yàn)收,、理賠等許多方面也存在權(quán)威衡量尺度缺失的問(wèn)題,�,！�

　　“要想把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做成支柱產(chǎn)業(yè),，最基本的產(chǎn)品的規(guī)范問(wèn)題,、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題必須解決�,！痹撊耸恐赋�,。