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 有效治理是艱難而稀少的。政府以人民的共同利益作為標(biāo)準(zhǔn)，努力做出最好的決定——這僅僅是民主理想。然而，歷史告訴我們，政府太容易丟掉其“人民代表”的使命感，轉(zhuǎn)而變成偏向精英的、理論的、失去現(xiàn)實(shí)意義的政治。西方國家的“能源-氣候”模式就是最好的例證。

　　過往的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)涉及到國家層面的基本能源安全話題時，領(lǐng)銜世界政治經(jīng)濟(jì)體系的西方經(jīng)濟(jì)體將逐漸遺忘人民的意志。西方領(lǐng)導(dǎo)人將能源現(xiàn)實(shí)和氣候理論混為一談，二者被放在相同量級水平上。但其實(shí)二者既相生相克，又相輔相成。

　　尼格爾·勞森最近指出，30年前，他時任英國能源大臣，那時的能源政策是為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活擁有可靠的能源供應(yīng)，并且成本越低越好。而如今，如他所見所聞，英國的能源政策僅僅是為了達(dá)到極具野心的脫碳目標(biāo)，以追隨歐盟的氣候政策。勞森的觀察并不僅僅代表他個人的看法，還能代表目前西方政治領(lǐng)袖的一系列“能源-氣候”觀點(diǎn)，比如奧巴馬、默克爾等。

　　30年前，全球氣候科學(xué)觀點(diǎn)一致，認(rèn)為地球在全球變冷中從一個新的冰河世紀(jì)發(fā)展而來。如今，這一觀點(diǎn)被齊刷刷地扭轉(zhuǎn)——由于人類工業(yè)活動造成的碳排放，地球正在變暖。不論理論觀點(diǎn)如何變化，不變的事實(shí)是，政府真正關(guān)心和擔(dān)心的首先都應(yīng)該是能源供應(yīng)安全。

　　盡管英國擁有能源和氣候變化部，但人們無法期盼氣候變化——這個威脅整個地球的問題僅僅停留在理論和政策階段。為了應(yīng)對能源和氣候問題，政府和學(xué)術(shù)界應(yīng)該有更多實(shí)踐活動，而不僅僅是制定政策。

　　在美國，盡管奧巴馬政府連同環(huán)境保護(hù)署制定了反對碳?xì)浠�合物政策，但頁巖氣和頁巖油仍然對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，為美國制造業(yè)帶來無限活力。美國能源使用者完成了從燃煤電廠到燃?xì)怆姀S的“華麗轉(zhuǎn)身”，正因?yàn)槿绱耍�他們所支付的費(fèi)用僅僅是歐洲競爭者們的一半。

　　就在美國煤炭行業(yè)經(jīng)受嚴(yán)厲打擊之時，美國煤炭出口商們找到了一個生機(jī)勃勃的新市場——大西洋彼岸的歐洲。歐洲的綠色主義者、禁用水力壓裂技術(shù)的規(guī)定和開發(fā)本地頁巖資源的猶豫態(tài)度，導(dǎo)致歐洲重工業(yè)轉(zhuǎn)而使用高成本的天然氣和低成本的本土煤炭。這一轉(zhuǎn)變使得美國碳排放下跌速度快于任何西方國家。同時，充滿官僚色彩的歐盟碳排放政策也在大規(guī)模瓦解。

　　頁巖革命為美國帶來巨大變化，使其取代俄羅斯一躍成為全球領(lǐng)先的天然氣生產(chǎn)國。在石油領(lǐng)域，美國產(chǎn)量攀升速度可謂“一日千里”，不日將成為全球最大的石油生產(chǎn)國。由于美國的崛起，中國逐漸成為全世界最大的石油進(jìn)口國。相比抗拒頁巖行業(yè)和致力于發(fā)展可再生能源的歐洲國家，頁巖氣和頁巖油的產(chǎn)量提升幫助美國更加穩(wěn)定快速地向前發(fā)展。

　　與美國形成鮮明對比的是，德國在“后福島”時代下意識地做出決定，禁用核電，推廣風(fēng)電和太陽能。這個決定有可能變成一場災(zāi)難。德國現(xiàn)在正艱難前行于脫碳目標(biāo)和國家能源安全之間。

　　德國萊茵集團(tuán)的裝機(jī)容量下跌了6%；意昂集團(tuán)同樣正在考慮減少裝機(jī)容量。對于能源企業(yè)來說，急速下跌的市場份額和市場價(jià)值讓它們除了縮減規(guī)模之外別無選擇。根據(jù)《金融時報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，萊茵集團(tuán)的價(jià)值自2007年下跌了1/3，而意昂集團(tuán)下跌了15%。在這樣的情況下，意昂集團(tuán)甚至慎重考慮完全退出德國市場。花旗銀行的研究預(yù)測顯示，兩大能源企業(yè)在2022年前都不會獲得市場增長。

　　隨著綠色補(bǔ)貼逐漸退出政策體系，德國向綠色能源革命轉(zhuǎn)型的議題受到越來越多人的質(zhì)疑。德國目前的發(fā)電已經(jīng)不堪負(fù)荷，不考慮現(xiàn)狀而一味發(fā)展綠色能源只會讓德國自吞苦果。

　　英國的情況與德國類似。在歐盟成員國中，英國擁有歐洲大陸最具潛力的頁巖氣資源。然而，不幸的是，英國國內(nèi)能源發(fā)展觀念的差距，導(dǎo)致頁巖產(chǎn)業(yè)無法得到有效發(fā)展，而綠色能源產(chǎn)業(yè)亦難大步向前。英國能源和氣候變化部門緊盯減排目標(biāo)，卻未考慮如何保障經(jīng)濟(jì)和能源供給。由于過早關(guān)閉重要的燃煤電廠和過度依賴風(fēng)能，英國可能在今年冬季經(jīng)歷缺電的尷尬局面。

　　在這些歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，與能源安全相關(guān)的政策和氣候理論目標(biāo)并不相容。實(shí)際上，歐洲民主人士仍然偏愛氣候理想主義，過分專注于減排，將經(jīng)濟(jì)保障和能源安全擺在氣候議題之后。與此同時，歐洲國家還試圖尋找多樣化的能源供給，以擺脫對俄羅斯天然氣進(jìn)口的依賴。

　　諷刺的是，只有美國擁有成熟的自由市場。并且，美國正在經(jīng)濟(jì)條件許可的前提下向清潔能源轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，而碳排放治理水平在全球所有工業(yè)化國家中排名第一——這是歐洲國家急于達(dá)到卻漸行漸遠(yuǎn)的目標(biāo)。