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 治理大氣污染，各地在行動(dòng)。

　　10月23日，京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯六省市領(lǐng)導(dǎo)齊聚北京，就區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防大氣污染進(jìn)行協(xié)商。據(jù)悉，到2017年，京津冀三地燃煤總量在2012年的基礎(chǔ)上將分別削減1300萬、1000萬和4000萬噸。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“富煤、貧油、少氣”的能源構(gòu)成是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)，在“壓煤”的同時(shí)還應(yīng)該在改善煤炭燃燒給環(huán)境帶來的污染方面多下功夫。

　　中國工程院院士倪維斗表示，總量控制、社會(huì)節(jié)能、發(fā)展可再生能源都是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的道路，但最后必須要落實(shí)到煤炭的清潔利用上。

　　煤炭利用率最高

　　長期以來，潔凈、綠色和煤炭，似乎從不搭界。沿用已久的粗放采掘和燃燒模式，使世人產(chǎn)生一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為挖煤燃煤造成的環(huán)境難題根本無解；人類要拯救環(huán)境，必須在未來徹底放棄煤炭經(jīng)濟(jì)。

　　“今年初的霧霾天氣成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)，煤炭不達(dá)標(biāo)排放才是二氧化碳的罪魁禍?zhǔn)祝�也是造成霧霾天氣的主要因素之一。” 山東能源集團(tuán)董事長、黨委書記卜昌森說。

　　華南師范大學(xué)副教授郝新東認(rèn)為，我國現(xiàn)有的煤炭燃燒除塵設(shè)備對粗顆粒有很高的除塵效率，但對PM2.5這樣的細(xì)小顆粒的脫除效率很低，需要對現(xiàn)有的除塵設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，努力做好燃燒前、燃燒中和燃燒后三個(gè)階段的全方位治理工作。“要積極推進(jìn)煤炭清潔利用技術(shù)，改變末端治理的思路，爭取從排放前段控制污染。”

　　煤炭清潔利用技術(shù)旨在煤炭開采、加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制過程中減少污染和提高效率，是使煤炭作為一種能源應(yīng)達(dá)到最大潛能的利用而釋放的污染物控制在最低水平，實(shí)現(xiàn)煤的高效、潔凈利用為目的的技術(shù)。

　　以目前烏魯木齊市以及山西省、天津市、河北省、遼寧省等推廣使用的新型高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐技術(shù)為例，這項(xiàng)技術(shù)將煤炭燃燒效率提高到98%以上，節(jié)能環(huán)保率達(dá)到95%以上。

　　倪維斗認(rèn)為，未來煤炭使用的途徑主要是氣化、凈化、多聯(lián)產(chǎn)，產(chǎn)生電、化工產(chǎn)品和液體燃料，這種處理方式的污染物比較清潔，效率比直接燃燒和單獨(dú)生產(chǎn)也會(huì)提高10%左右。“在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法大規(guī)模調(diào)整的現(xiàn)狀下，煤炭的清潔高效利用是解決我國能源問題的核心。”

　　技術(shù)應(yīng)用前景廣闊

　　在日前召開的2013國際煤炭峰會(huì)暨煤炭技術(shù)與裝備發(fā)展論壇上，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)表示，作為發(fā)展中國家，我國能源需求還將適度增加。在充分考慮利用新能源、可再生能源以及天然氣的前提下，煤炭的消費(fèi)比重將有所下降。“盡管如此，我們測算煤炭消費(fèi)總量仍需小幅增長。在未來較長時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源。”

　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)初步研究預(yù)測，到2020年全國煤炭消費(fèi)量將達(dá)48億噸左右。

　　有分析人士指出，雖然煤炭消耗是導(dǎo)致污染排放的直接因素，但是工業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須消耗煤炭等化石能源，大力發(fā)展煤炭清潔化利用技術(shù)，通過煤炭的清潔高效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高碳能源的低碳利用，對中國這一全球第一大煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國而言，更具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

　　《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。”進(jìn)一步明確了我國煤炭清潔利用技術(shù)的廣闊發(fā)展空間。

　　發(fā)展困境猶存

　　接受記者采訪時(shí)，有專家坦言，通過多年的積累我國煤炭清潔利用技術(shù)取得了長足進(jìn)步，但仍然存在許多問題。

　　在中國地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李世祥看來，相對于國外，我國煤炭清潔利用技術(shù)起步較晚，相關(guān)技術(shù)都是近年來才得到重視并迅速發(fā)展起來的。雖然部分新技術(shù)頗有成就，已與發(fā)達(dá)國家并列甚至有超前趨勢，但整體核心技術(shù)水平仍然落后于國外。而這也使規(guī)模有限的企業(yè)從其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)考慮，不敢于嘗試新技術(shù)，阻礙了煤炭清潔化利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　成本與資金障礙也是限制我國煤炭清潔化利用技術(shù)實(shí)際推廣的核心問題。一般而言，企業(yè)追求的是利潤最大化，成本與收益是其是否使用某項(xiàng)技術(shù)的首要考慮因素。而研發(fā)和建設(shè)煤炭清潔化利用技術(shù)項(xiàng)目，需要投入大量資金，而且風(fēng)險(xiǎn)高昂，企業(yè)往往沒有內(nèi)在動(dòng)力去進(jìn)行此類項(xiàng)目。

　　以IGCC發(fā)電技術(shù)為例，據(jù)了解，IGCC的供電效率比常規(guī)燃煤電站高5%—7%，隨著技術(shù)的發(fā)展，IGCC的凈效率可達(dá)50%或者更高，并具有材料適應(yīng)性廣、節(jié)水和調(diào)峰能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，而且污染物的排放僅為常規(guī)燃煤電站的十分之一，但其造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用較高，工程設(shè)計(jì)、開發(fā)成本加上設(shè)備成本是常規(guī)燃煤電站的好幾倍。

　　中國地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院劉中蘭副教授認(rèn)為，當(dāng)前，我國在潔凈煤技術(shù)發(fā)展相關(guān)政策中仍處于摸索階段，并沒有直接針對煤炭清潔利用的法律法規(guī)。盡管有《煤炭法》、《節(jié)能法》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、中國潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策法規(guī)，但是這些法規(guī)體系涉及面廣，卻“廣而不精”，大多法規(guī)政策內(nèi)容比較模糊，可操作性較差，缺乏相應(yīng)配套經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、技術(shù)鼓勵(lì)政策的支持，環(huán)境政策失效。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域且價(jià)值鏈各節(jié)點(diǎn)行業(yè)眾多，投資大周期長，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，有必要成立類似“國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室”的“國家能源清潔利用中心”，進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。

　　“產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)或者說某些缺陷使得政府參與指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建十分重要，政府到底應(yīng)該以何種身份、何種方式參與到煤炭清潔利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，是當(dāng)政者必須認(rèn)真思考的問題。”上述人士說。