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 治理大氣污染,，各地在行動,。

　　10月23日,，京,、津、冀,、晉,、內(nèi)蒙古、魯六省市領(lǐng)導(dǎo)齊聚北京,，就區(qū)域協(xié)作,、聯(lián)防大氣污染進行協(xié)商。據(jù)悉,，到2017年,，京津冀三地燃煤總量在2012年的基礎(chǔ)上將分別削減1300萬、1000萬和4000萬噸,。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，“富煤、貧油、少氣”的能源構(gòu)成是我們必須面對的現(xiàn)實,，在“壓煤”的同時還應(yīng)該在改善煤炭燃燒給環(huán)境帶來的污染方面多下功夫,。

　　中國工程院院士倪維斗表示，總量控制,、社會節(jié)能,、發(fā)展可再生能源都是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的道路，但最后必須要落實到煤炭的清潔利用上,。

　　煤炭利用率最高

　　長期以來,，潔凈、綠色和煤炭,，似乎從不搭界,。沿用已久的粗放采掘和燃燒模式，使世人產(chǎn)生一個誤區(qū),，認為挖煤燃煤造成的環(huán)境難題根本無解,；人類要拯救環(huán)境，必須在未來徹底放棄煤炭經(jīng)濟,。

　　“今年初的霧霾天氣成為公眾關(guān)注的焦點,。其實，煤炭不達標排放才是二氧化碳的罪魁禍首,，也是造成霧霾天氣的主要因素之一,。” 山東能源集團董事長,、黨委書記卜昌森說,。

　　華南師范大學副教授郝新東認為，我國現(xiàn)有的煤炭燃燒除塵設(shè)備對粗顆粒有很高的除塵效率,，但對PM2.5這樣的細小顆粒的脫除效率很低,，需要對現(xiàn)有的除塵設(shè)備進行技術(shù)改造，努力做好燃燒前,、燃燒中和燃燒后三個階段的全方位治理工作,。“要積極推進煤炭清潔利用技術(shù),，改變末端治理的思路,，爭取從排放前段控制污染�,！�

　　煤炭清潔利用技術(shù)旨在煤炭開采,、加工、燃燒,、轉(zhuǎn)化和污染控制過程中減少污染和提高效率,，是使煤炭作為一種能源應(yīng)達到最大潛能的利用而釋放的污染物控制在最低水平,，實現(xiàn)煤的高效、潔凈利用為目的的技術(shù),。

　　以目前烏魯木齊市以及山西省,、天津市、河北省,、遼寧省等推廣使用的新型高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐技術(shù)為例,，這項技術(shù)將煤炭燃燒效率提高到98%以上，節(jié)能環(huán)保率達到95%以上,。

　　倪維斗認為,，未來煤炭使用的途徑主要是氣化、凈化,、多聯(lián)產(chǎn),，產(chǎn)生電、化工產(chǎn)品和液體燃料,，這種處理方式的污染物比較清潔,，效率比直接燃燒和單獨生產(chǎn)也會提高10%左右�,！霸谀茉唇Y(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法大規(guī)模調(diào)整的現(xiàn)狀下,，煤炭的清潔高效利用是解決我國能源問題的核心�,！�

　　技術(shù)應(yīng)用前景廣闊

　　在日前召開的2013國際煤炭峰會暨煤炭技術(shù)與裝備發(fā)展論壇上,，國家能源局煤炭司司長方君實表示，作為發(fā)展中國家,，我國能源需求還將適度增加,。在充分考慮利用新能源、可再生能源以及天然氣的前提下,，煤炭的消費比重將有所下降,。“盡管如此,，我們測算煤炭消費總量仍需小幅增長,。在未來較長時期內(nèi),，煤炭仍將是我國的主體能源,。”

　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會初步研究預(yù)測,，到2020年全國煤炭消費量將達48億噸左右,。

　　有分析人士指出，雖然煤炭消耗是導(dǎo)致污染排放的直接因素,，但是工業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展又必須消耗煤炭等化石能源,，大力發(fā)展煤炭清潔化利用技術(shù),，通過煤炭的清潔高效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高碳能源的低碳利用,，對中國這一全球第一大煤炭生產(chǎn)與消費國而言,，更具現(xiàn)實性和緊迫性。

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出,，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,，“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全,、穩(wěn)定,、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,。加快新能源開發(fā),，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用�,！边M一步明確了我國煤炭清潔利用技術(shù)的廣闊發(fā)展空間,。

　　發(fā)展困境猶存

　　接受記者采訪時，有專家坦言,，通過多年的積累我國煤炭清潔利用技術(shù)取得了長足進步,，但仍然存在許多問題。

　　在中國地質(zhì)大學公共管理學院副教授李世祥看來,，相對于國外,，我國煤炭清潔利用技術(shù)起步較晚，相關(guān)技術(shù)都是近年來才得到重視并迅速發(fā)展起來的,。雖然部分新技術(shù)頗有成就,，已與發(fā)達國家并列甚至有超前趨勢，但整體核心技術(shù)水平仍然落后于國外,。而這也使規(guī)模有限的企業(yè)從其風險意識考慮,，不敢于嘗試新技術(shù)，阻礙了煤炭清潔化利用技術(shù)的推廣應(yīng)用,。

　　成本與資金障礙也是限制我國煤炭清潔化利用技術(shù)實際推廣的核心問題,。一般而言，企業(yè)追求的是利潤最大化,，成本與收益是其是否使用某項技術(shù)的首要考慮因素,。而研發(fā)和建設(shè)煤炭清潔化利用技術(shù)項目，需要投入大量資金,，而且風險高昂,，企業(yè)往往沒有內(nèi)在動力去進行此類項目。

　　以IGCC發(fā)電技術(shù)為例,，據(jù)了解,，IGCC的供電效率比常規(guī)燃煤電站高5%—7%,，隨著技術(shù)的發(fā)展，IGCC的凈效率可達50%或者更高,，并具有材料適應(yīng)性廣,、節(jié)水和調(diào)峰能力強的優(yōu)點，而且污染物的排放僅為常規(guī)燃煤電站的十分之一,，但其造價和運行費用較高,，工程設(shè)計、開發(fā)成本加上設(shè)備成本是常規(guī)燃煤電站的好幾倍,。

　　中國地質(zhì)大學政法學院劉中蘭副教授認為,，當前，我國在潔凈煤技術(shù)發(fā)展相關(guān)政策中仍處于摸索階段,，并沒有直接針對煤炭清潔利用的法律法規(guī),。盡管有《煤炭法》、《節(jié)能法》,、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》,、中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策法規(guī),，但是這些法規(guī)體系涉及面廣,，卻“廣而不精”，大多法規(guī)政策內(nèi)容比較模糊,，可操作性較差,，缺乏相應(yīng)配套經(jīng)濟激勵、技術(shù)鼓勵政策的支持,，環(huán)境政策失效,。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)涉及多個領(lǐng)域且價值鏈各節(jié)點行業(yè)眾多,，投資大周期長,，是一項龐大的系統(tǒng)工程，有必要成立類似“國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室”的“國家能源清潔利用中心”,，進行統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),。

　　“產(chǎn)業(yè)的自身特點或者說某些缺陷使得政府參與指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)建十分重要，政府到底應(yīng)該以何種身份,、何種方式參與到煤炭清潔利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去,，是當政者必須認真思考的問題�,！鄙鲜鋈耸空f,。