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霧霾之下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革有提速跡象。

　　根據(jù)環(huán)保部12月10日的通報(bào)信息，環(huán)保部近日發(fā)布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號(hào)》（下稱《公告》），下放部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，同時(shí)配套印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》（下稱《指南》）和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》兩個(gè)文件。

　　此前的12月2日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革工作的通知》（下稱《通知》），明確環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)去行政化的最后期限，要求現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位原則上應(yīng)在2015年底前完成環(huán)評(píng)體制改革。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)時(shí)稱，發(fā)布上述相關(guān)文件，是為充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞方面的作用，旨在加大環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境工程評(píng)估中心專家組成員趙章元表示，環(huán)保部的審批權(quán)具有特殊性，事關(guān)社會(huì)和環(huán)境安全，應(yīng)謹(jǐn)慎下放。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，由于自身環(huán)評(píng)人力有限，環(huán)保部下放部分項(xiàng)目審批權(quán)，有助于其提高對(duì)重大項(xiàng)目審批的效率。但環(huán)評(píng)需更多的信息公開(kāi)和公眾參與，通過(guò)利益方的參與和監(jiān)督去解決環(huán)評(píng)流于形式的問(wèn)題，提升環(huán)評(píng)決策質(zhì)量。

　　再下放25個(gè)項(xiàng)目審批權(quán)

　　上述環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，環(huán)保部此次下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限的建設(shè)項(xiàng)目共25項(xiàng)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，如分布式燃?xì)獍l(fā)電、城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。

　　該負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部同時(shí)將繼續(xù)嚴(yán)格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理，保留這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限。這些項(xiàng)目既包括“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩的燃煤火電、鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的核與輻射項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)影響突出的水電、有色礦山開(kāi)發(fā)、千噸級(jí)以上通航建筑物內(nèi)河航運(yùn)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)投資5000萬(wàn)元以上的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目等，也包括涉及重金屬排放的新建和擴(kuò)建銅、鉛、鋅冶煉項(xiàng)目，以及鉻鹽、氰化物生產(chǎn)項(xiàng)目等。

　　趙章元稱，一些公益性的、輕污染項(xiàng)目審批權(quán)下放給省一級(jí)環(huán)保部門問(wèn)題不大，但他對(duì)煤炭、化肥、聚酯等項(xiàng)目審批權(quán)的下放提出質(zhì)疑，認(rèn)為這類項(xiàng)目即使體量小，污染并不輕，建議環(huán)保部此類項(xiàng)目審批權(quán)下放仍需謹(jǐn)慎。

　　根據(jù)《公告》，下放審批權(quán)的25個(gè)項(xiàng)目中有年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上的鉀礦肥項(xiàng)目，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸以下的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，日產(chǎn)300噸及以上聚酯項(xiàng)目。

　　趙章元稱，環(huán)保部在幾年前已下放過(guò)一批項(xiàng)目審批權(quán)，“后果很不好，放開(kāi)了大的污染源，已造成相當(dāng)大的環(huán)境損害。”

　　與其他審批權(quán)不同，環(huán)保審批權(quán)有其特殊性，環(huán)評(píng)審批對(duì)社會(huì)和環(huán)境影響重大，稍有不慎會(huì)造成環(huán)境損害。趙章元建議，相關(guān)保障措施應(yīng)走在審批權(quán)下放之前，不能等審批下放后造成環(huán)境損害再去彌補(bǔ)。

　　據(jù)悉，環(huán)保部目前正在研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和登記表編制范圍，簡(jiǎn)化、減少部分環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目，并將對(duì)環(huán)境影響小、填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目審批方式進(jìn)行調(diào)整。

　　推進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化

　　上述環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)日常管理中，“未批先建”、擅自變更、弄虛作假等環(huán)評(píng)違法行為屢禁不止，嚴(yán)重危害了環(huán)評(píng)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。

　　“我審批過(guò)很多項(xiàng)目，環(huán)評(píng)報(bào)告問(wèn)題很多，經(jīng)常性會(huì)出現(xiàn)報(bào)告相互抄襲現(xiàn)象，有的報(bào)告連地名都沒(méi)改。”趙章元稱，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間發(fā)生直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，企業(yè)付費(fèi)多少跟環(huán)評(píng)質(zhì)量有很大關(guān)系。但不可否認(rèn)的是，環(huán)保部門在環(huán)評(píng)上的不作為現(xiàn)象近年來(lái)越發(fā)突出，導(dǎo)致環(huán)評(píng)存在很大漏洞。

　　2013年以來(lái)，環(huán)保部已多次通報(bào)批評(píng)一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，多家嚴(yán)重違規(guī)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被取消資質(zhì)，幾十家存在違規(guī)行為的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被予以限期整改和警告，幾十名環(huán)評(píng)技術(shù)人員或被注銷環(huán)評(píng)工程師登記，或被撤銷環(huán)評(píng)崗位證書，或被通報(bào)批評(píng)。

　　大部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)隸屬于行政主管部門，行政主管部門又隸屬當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益驅(qū)動(dòng)下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)難以真正做到客觀、獨(dú)立的判斷。馬軍表示，這也是外界對(duì)環(huán)保部下放審判權(quán)的擔(dān)憂之處。

　　環(huán)保部《通知》要求，現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位原則上應(yīng)在2015年底前完成環(huán)評(píng)體制改革。現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的交通、水利、海洋等有關(guān)部門所屬事業(yè)單位和大專院校等其他事業(yè)單位也應(yīng)按照市場(chǎng)化要求，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)體制改革。

　　馬軍稱，國(guó)際上，環(huán)評(píng)也是按照市場(chǎng)化的方式操作，但其有制約方法，除了行政監(jiān)督，實(shí)際上還依靠社會(huì)監(jiān)督，包括環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的同行評(píng)議機(jī)制。中國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)往市場(chǎng)化發(fā)展，必須有充分信息公開(kāi)下的公眾參與。

　　重慶大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究室主任王里奧表示，把環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)往市場(chǎng)化方向推，主要是解決利益相關(guān)性和公平性問(wèn)題，但環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)肯定要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。

　　“值得高興的是，環(huán)保部已要求環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開(kāi)，這讓環(huán)評(píng)信息公開(kāi)邁開(kāi)了一大步。”馬軍說(shuō)。

　　上述《指南》要求，公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告全本、政府承諾文件、批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的全文，以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信信息等。