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12月17日,，國(guó)家水利部網(wǎng)站公布《關(guān)于做好大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證的意見》,，要求大型煤電基地建設(shè)需貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，“量水而行”確定項(xiàng)目布局與規(guī)模,。

　　水資源供需博弈

　　煤炭工業(yè)的高耗水問(wèn)題已經(jīng)甚為緊迫,。從今年年初國(guó)務(wù)院發(fā)出紅頭文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》以來(lái),，這是首次中央部門發(fā)布針對(duì)行業(yè)發(fā)展的水資源管理制度意見,。

　　有報(bào)告指出,，主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國(guó)土面積水資源保有量?jī)H為全國(guó)水平的1/10，水資源條件不可避免地成為開發(fā)煤電基地的重要制約因素,。因此,，大型煤電基地在干旱缺水的西北地區(qū)大規(guī)模布局將可能引發(fā)嚴(yán)重的水資源危機(jī)。

　　根據(jù)全國(guó)《“十二五”規(guī)劃綱要》,，“十二五”期間將在山西,、鄂爾多斯、內(nèi)蒙古東部地區(qū),、西南地區(qū)和新疆建設(shè)五大國(guó)家綜合能源基地,。煤電是這些能源基地的主要內(nèi)容。

　　目前,，全國(guó)16個(gè)煤電基地正在加快開發(fā)的步伐,。這些基地可開發(fā)火電裝機(jī)總規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)6億kW。上下游產(chǎn)業(yè)鏈包括煤炭開采產(chǎn)業(yè),、火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè),。

　　“然而，我國(guó)的煤電基地的發(fā)展與水資源分布不協(xié)調(diào),，多煤的地方缺水,，多水的地方缺煤�,！敝锌圃旱乩砜茖W(xué)與資源研究所研究員宋獻(xiàn)方接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)這樣說(shuō)道,。

　　早在年初，宋獻(xiàn)方帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)開展了“煤電基地開發(fā)與水資源研究”,，并上呈了一份《關(guān)于煤電基地開發(fā)與水資源保護(hù)的建議》,，指出若“十二五”能源規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，“十二五”末全國(guó)大型煤電基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈需水量保守估算將達(dá)到110.21億立方米,。其中,，采煤產(chǎn)業(yè)需水總量占總產(chǎn)業(yè)需水量的59.2%，火電產(chǎn)業(yè)占30.8%,，煤化工產(chǎn)業(yè)需水量占10%,。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于黃河正常年份可供分配水量370億立方米的近1/3。到2015年,，耗水量最大的省區(qū)內(nèi)蒙古,、山西、陜西以及寧夏,，規(guī)劃煤電基地整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的需水量為91.35億立方米,，大大超過(guò)現(xiàn)狀工業(yè)總用水量53.22億立方米的71.6%,。4省各大型煤電基地的規(guī)劃規(guī)模跟現(xiàn)狀供水能力存在很大矛盾。

　　綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任鄧萍告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者,，“全國(guó)16個(gè)大型煤電基地每天用掉的水相當(dāng)于2012年北京城區(qū)日供水能力的9倍,。”事實(shí)上,，“煤水之爭(zhēng)是老問(wèn)題,，但是如今能源基地發(fā)展得比較快，顯現(xiàn)的矛盾比較嚴(yán)重,�,！彼潍I(xiàn)方表示，目前煤炭開發(fā)與水資源利用受到各界的關(guān)注高于以往,。

　　在宋獻(xiàn)方看來(lái),，“現(xiàn)在國(guó)家在考慮規(guī)劃時(shí)，還需要統(tǒng)籌考慮各種資源之間的配合和搭配,。比如,，能源基地不能只考慮能源的問(wèn)題，還應(yīng)考慮水資源,、土壤等問(wèn)題,。”

　　煤化工應(yīng)為重點(diǎn)

　　“作為電的燃料應(yīng)該是煤炭的最低級(jí)用途,，而大部分是作為化工用途,。”宋獻(xiàn)方告訴記者,，現(xiàn)在很多關(guān)于煤化工的論壇,，水資源的話題已經(jīng)成為談?wù)摻裹c(diǎn)。

　　水資源論證需要涵蓋整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,。鄧萍認(rèn)為,，單位耗水率高、污染高,、能耗高并且今年頻頻得到快速審批的煤化工行業(yè)——包括風(fēng)頭正勁的煤制天然氣,，也應(yīng)列入水資源管理制度中。

　　此前,，自然之友,、自然大學(xué)兩家環(huán)保NGO聯(lián)合起訴中國(guó)神華煤制油化工有限公司,、中國(guó)神華煤制油化工公司鄂爾多斯煤制油分公司環(huán)境污染,。

　　兩家NGO指出：經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查取證，大型央企神華集團(tuán)位于鄂爾多斯的煤制油項(xiàng)目從2006年起大量抽取當(dāng)?shù)睾评請(qǐng)?bào)吉農(nóng)牧區(qū)地下水,，日抽水量可達(dá)數(shù)萬(wàn)立方米,。神華多年來(lái)持續(xù)抽取地下水的行為導(dǎo)致目前草原地下水位嚴(yán)重下降,；地表水體明顯縮小，季節(jié)河流和湖泊減少,，人工湖面,、濕地消失；沙丘活化,，草原沙漠化面積擴(kuò)大,；地表植被、草場(chǎng)大面積衰退,；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響,。

    中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員解焱和另一生態(tài)學(xué)專家于2013年7月到神華取水區(qū)浩勒?qǐng)?bào)吉農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，出具的《專家生態(tài)影響評(píng)估意見》稱,，神華煤制油項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和民生的影響：中國(guó)神華煤制油化工公司鄂爾多斯煤制油分公司在其廠區(qū)附近排放廢水導(dǎo)致土壤可能受到污染,，抽取地下水導(dǎo)致地下水下降明顯。因?yàn)樗�位下降引發(fā)取水區(qū)植被退化,、沙丘活化,、地表水面積下降等生態(tài)問(wèn)題。

　　“煤化工生產(chǎn)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響,，但目前影響程度尚不清楚,。”宋獻(xiàn)方認(rèn)為,，因此,，目前對(duì)化石原料開發(fā)的步驟不要這么大，要有度的進(jìn)行開發(fā),，“以水定產(chǎn)”,，“大儲(chǔ)量短時(shí)間消耗必然需要大量的水資源，應(yīng)降慢開發(fā)速度,，減少問(wèn)題出現(xiàn),。”