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三中全會(huì)提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上,，黨中央指出,，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，對(duì)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,，誰(shuí)受益,，誰(shuí)補(bǔ)償；發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),，推行環(huán)境污染第三方治理,；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者依法追究刑事責(zé)任等,。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　三中全會(huì)確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位,，建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前十八大就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承,，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開(kāi)始,。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，實(shí)際上也是在用資源管理,、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關(guān)系,。三中全會(huì)為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,，提供了最佳機(jī)遇期。

　　“國(guó)十條”打響治理霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　2013年9月10日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》,。提出：“經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少,；京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間,，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善,�,！本唧w指標(biāo)是：“到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,，優(yōu)良天數(shù)逐年提高,；京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%,、20%、15%左右,，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右,。”為此,，我國(guó)提出了十條基本的治理措施,，簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　治理好大氣污染任務(wù)重,、難度大,，必須在全社會(huì)樹(shù)立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,�,！缎袆�(dòng)計(jì)劃》帶動(dòng)了空氣污染的治理——不僅僅局限在京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角這樣的“重點(diǎn)地區(qū)”,，在各地，空氣污染治理都在成為當(dāng)?shù)卣���,、企業(yè)和公眾的自覺(jué)行動(dòng),。也許這個(gè)效果在2013年還不是特別的明顯，但日積月累,，連續(xù)攻堅(jiān),，一定會(huì)有成效。

　　“兩高”司法解釋從嚴(yán)打擊環(huán)境犯罪

　　2013年6月18日,，最高人民法院,、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,。“新司法解釋”被認(rèn)為是“降低了環(huán)境犯罪的門檻”,，確定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪。同時(shí),，其對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門的“監(jiān)管失職罪”提出了比較嚴(yán)厲的追加處罰措施。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　“司法解釋”根據(jù)法律規(guī)定和立法精神,，結(jié)合辦理環(huán)境污染刑事案件取證難,、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題,，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定,，對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，維護(hù)人民群眾生命健康財(cái)產(chǎn)安全,，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作用重大,。

　　國(guó)家自然保護(hù)區(qū)不能任意調(diào)整

　　2013年12月12日，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰就《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》答記者問(wèn)時(shí)表示,，環(huán)保部對(duì)“管理規(guī)定”進(jìn)行了修改,，再次明確重申，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不得隨意調(diào)整,。本次重點(diǎn)修改內(nèi)容之一是強(qiáng)化責(zé)任追究——明確提出,，對(duì)擅自調(diào)整自然保護(hù)區(qū)導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重威脅和破壞的相關(guān)責(zé)任人，要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé),。修改后的《規(guī)定》在限定調(diào)整理由,、嚴(yán)格調(diào)整年限和特別保護(hù)多個(gè)方面做出明確規(guī)定。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　此次修改,，全面完善了調(diào)整的程序,，對(duì)因國(guó)家重大工程建設(shè)申請(qǐng)調(diào)整的，要求充分調(diào)查論證,，征求相關(guān)資源行政主管部門,、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和周邊社區(qū)公眾的意見(jiàn)；明確評(píng)委會(huì)辦公室關(guān)于材料初審,、遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地考察的工作環(huán)節(jié),；規(guī)定調(diào)整后及時(shí)發(fā)布面積、范圍和功能區(qū)劃圖,，并確界立標(biāo),、予以公告。此次修改還建立健全了過(guò)去比較模糊的責(zé)任追究機(jī)制,，確保調(diào)整工作嚴(yán)肅認(rèn)真,、責(zé)任分明、監(jiān)督有力。

　　環(huán)保部發(fā)文對(duì)環(huán)評(píng)違法“零容忍”

　　2013年12月份,，環(huán)保部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號(hào)》,，宣布下放部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限；同時(shí)還配套印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》兩個(gè)文件,，旨在加大環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi),、強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中、事后監(jiān)管,。目前,，環(huán)境保護(hù)部正在研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報(bào)告書,、報(bào)告表和登記表編制范圍,，簡(jiǎn)化部分環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　這三個(gè)文件明確表示對(duì)環(huán)評(píng)違法行為“零容忍”,。我國(guó)正處于環(huán)境敏感期和矛盾凸顯期,，近年來(lái)因建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境影響評(píng)價(jià)越來(lái)越受公眾和媒體的關(guān)注,。這些舉措加大了環(huán)評(píng)信息公開(kāi)力度,，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)、對(duì)環(huán)保部門資質(zhì)管理進(jìn)行監(jiān)督,。(記者馮永鋒)

　　環(huán)保大事記

　　1月,，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的通知》。

　　2月,，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》,；環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

　　4月,，環(huán)境保護(hù)部在北京召開(kāi)土壤環(huán)境保護(hù)立法“兩會(huì)”代表委員座談會(huì),。初步形成了《土壤環(huán)境保護(hù)法》(草案)。

　　5月,，“5·22”國(guó)際生物多樣性日紀(jì)念活動(dòng)在京舉行,；不久，2013年中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)在京啟動(dòng),。

　　7月,，環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)《環(huán)境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測(cè)方法》等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　9月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》,，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國(guó)大氣污染防治工作的十條措施。

　　10月,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行,，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》進(jìn)行第三次審議,。

　　11月，第六屆世界環(huán)保大會(huì)在京舉辦,。主題為“邁向綠色低碳之路,，深化產(chǎn)業(yè)改革，永續(xù)和諧發(fā)展”,。