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近期華北地區(qū)出現大面積霧霾天氣，令大氣污染治理再次成為關注焦點。其中，控制煤炭消費、大規(guī)模實現能源替代是重要一環(huán)。

　　煤炭是常規(guī)能源中二氧化碳排放量最大的能源品種。近三年來，煤炭在我國一次能源結構中以每年1%的速度下降，從2011年69%到2013年66%，主要是通過天然氣和可再生能源發(fā)展替代煤炭。當然，一定程度上這也是經濟増速放緩的結果，能源結構的改善大大降低了二氧化碳排放的增長速度。雖然中國煤炭消費在一次能源中的比例逐年下降，但是目前很難判斷中國煤炭消費峰值何時到來，至少取決于以下幾個主要影響因素。

　　第一，強化環(huán)境污染治理的決心。我國目前環(huán)境治理很大程度上是通過控制煤炭消費以及煤炭替代來實現的，因此治理環(huán)境是減少煤炭消費最強動力。然而，現階段經濟增長與能源消費高度相關，而煤炭是主要能源來源，減少煤炭消費將直接影響經濟增長，因此短期大幅度降低煤炭消費會受到地方政府消極抵制。如何使全國上下一致，對治理環(huán)境有共同理解和決心，是我國煤炭峰值提前到來的根本保障。

　　第二，清潔能源保持強勁發(fā)展速度。我國風電、太陽能，以及其他可再生能源占一次能源比例非常校但雖基數小，如果能保持目前兩位數發(fā)展速度，五年內將可能對煤炭形成有效替代。此外，核電規(guī)模需要進一步擴大，應該盡快考慮新增項目。如果頁巖氣有實質性發(fā)展，將使天然氣對煤炭替代更加有效。

　　第三，煤制氣發(fā)展需要慎重。目前政府初步規(guī)劃目標是2020年煤制氣產量到達500億立方米，大致需要消費1.6億噸煤炭。這是對煤炭消費峰值到來的一股阻礙力量。此外，整體而言，煤制氣只是轉移排放，并且在煤制氣過程中加大排放。為什么不能把煤制氣的努力和資源投入煤層氣發(fā)展？因此，煤制氣發(fā)展政策需要慎重。

　　第四，實施碳稅。得益于超大型超臨界燃煤發(fā)電機組的大規(guī)模擴容，我國火電單位煤耗(克標煤/千瓦時)近十年下降了25%左右，然而火電效率提高空間已經非常校此外，目前20萬千瓦以下的純凝火電機組還有不到6000萬千瓦，關閉低效火電的潛力也很校燃煤發(fā)電用了大致50%的總煤炭消費量，因此需要著重解決另外50%的煤炭使用效率。由于其他煤炭消費行業(yè)分散，行業(yè)特點各異，雖然可以對高耗能產業(yè)釆取階梯電價和差別電價，但整體很難找到像火電一樣的能效解決方案，因此，實施碳稅將可能是提高能效，控制火電以外的行業(yè)煤炭消費的有效途徑。