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   財(cái)政部3月24日透露，將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度，盡快在國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易的指導(dǎo)性文件。財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合起草的《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》已上報(bào)國(guó)辦。

　　2-3年將試點(diǎn)推向全國(guó)

　　據(jù)了解，自2007年起，財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)省（市）作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，積極探索實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度，一些省份也自行選擇部分（縣）開(kāi)展了試點(diǎn)。目前，累計(jì)拍賣(mài)排污權(quán)收入約20億元，全部用于污染物治理投入。排污權(quán)有償使用和交易制度創(chuàng)新了污染物治理籌資新機(jī)制。如浙江、湖南、山西等研究出臺(tái)了排污權(quán)抵押貸款辦法，僅浙江就有170多家企業(yè)通過(guò)排污權(quán)抵押貸款，獲得污染物治理資金十多億元。

　　北京環(huán)交所的一位人士告訴記者，作為一種市場(chǎng)行為，排污權(quán)交易對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在于，排污權(quán)的賣(mài)出方由于減排而使排污權(quán)剩余，之后通過(guò)出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。排污權(quán)有償使用和交易制度可發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在污染物減排中作用，有利于促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制長(zhǎng)效化。

　　據(jù)財(cái)政部相關(guān)人士介紹，雖然排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)已取得積極進(jìn)展，但仍存在著試點(diǎn)范圍小、地區(qū)操作差異大且不規(guī)范、落實(shí)到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等問(wèn)題。

　　財(cái)政部透露，力爭(zhēng)2-3年在全國(guó)主要省（市）開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。對(duì)具備條件的省（市）均支持其開(kāi)展試點(diǎn)，將更多的排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在減排中的作用。

　　排污權(quán)尚需法律明確

　　太湖流域是全國(guó)最早進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)的區(qū)域。江蘇省太湖流域主要水污染物排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)主要參與者之一、江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心高級(jí)工程師金浩波認(rèn)為，國(guó)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易到目前為止未能廣泛推行，關(guān)鍵就在于國(guó)家的政策和法律對(duì)排污權(quán)尚無(wú)明確認(rèn)定。《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有明確環(huán)境是一種資源，也沒(méi)有提及利用環(huán)境資源的概念。

　　金浩波表示，一方面要確認(rèn)排污權(quán)有償使用的合法性。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，是解決排污權(quán)有償使用政策瓶頸的關(guān)鍵措施。另一方面要加強(qiáng)與其他政策的關(guān)聯(lián)。建議將排污權(quán)有償使用和交易制度寫(xiě)入相關(guān)的環(huán)境政策中。加強(qiáng)排污權(quán)政策與其他政策的關(guān)聯(lián)，才能更有效地發(fā)揮排污權(quán)有償使用政策的作用。

　　記者也了解到，當(dāng)前我國(guó)雖然已有如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等防治污染的法規(guī)，但只是規(guī)定了有關(guān)排污總量控制及排污許可證制度，并沒(méi)有對(duì)相配套的排污權(quán)交易制度做出明確具體的規(guī)定。

　　據(jù)了解，目前，江蘇、浙江很多地市都有排污權(quán)交易平臺(tái)，但總的狀況是“有場(chǎng)無(wú)市”。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從目前試點(diǎn)情況來(lái)看，各地方排污權(quán)交易大都是在政府的干預(yù)之下進(jìn)行的。政府主導(dǎo)排污權(quán)交易市場(chǎng)通常會(huì)衍生出“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。

　　北京嘉華咨詢(xún)顧問(wèn)公司行業(yè)分析師王曉麟表示，為了能讓排污權(quán)交易完善發(fā)展，還需健全交易市場(chǎng)中的配套措施，以保障市場(chǎng)的正常秩序。制定合理的交易規(guī)則，包括交易的程序、交易過(guò)程中違約的規(guī)制等，從而使排污權(quán)交易真正成為市場(chǎng)行為。

　　火電行業(yè)的困惑

　　火電行業(yè)可算得上排污權(quán)交易的先行者。

　　早在2001年，南通天生港發(fā)電公司與南通另一家大型化工公司進(jìn)行了二氧化硫排污權(quán)交易，這是我國(guó)第一例二氧化硫排污權(quán)交易。

　　該公司的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，排污權(quán)交易可以促使企業(yè)競(jìng)相采用高技術(shù)含量的治理方法來(lái)降低排污，進(jìn)一步刺激治理技術(shù)的發(fā)展。在完成初始分配后，排污權(quán)的稀有性會(huì)更加突顯。此時(shí)企業(yè)面臨的抉擇無(wú)外乎兩條：一是開(kāi)發(fā)無(wú)污染或低污染技術(shù)，二是繼續(xù)購(gòu)入排污權(quán)。隨著環(huán)境容量的減少，排污權(quán)的購(gòu)入成本必然增加，這不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是節(jié)能環(huán)保技術(shù)的發(fā)展就顯得尤為重要。實(shí)施排污權(quán)交易，可達(dá)到治理費(fèi)用的最佳配置，同時(shí)還降低了企業(yè)的管理和治污成本，有助于實(shí)施污染物排放的總量控制。

　　不過(guò)，有火電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，為保證排污權(quán)交易制度順利實(shí)施，首先要確排污企業(yè)的實(shí)際排污量。在這些方面像美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家早就有了很完善的排污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，而我國(guó)對(duì)企業(yè)的排污監(jiān)測(cè)還不完善，更缺乏配套的監(jiān)測(cè)機(jī)制。在目前監(jiān)測(cè)和管理水平較低，尚存在執(zhí)法不公平的情況下，公平合理監(jiān)測(cè)是個(gè)基本前提。

　　“目前我國(guó)90%以上的燃煤電廠(chǎng)都安裝了煙氣脫硫裝置，由于排放標(biāo)準(zhǔn)的要求已嚴(yán)于總量控制的要求，企業(yè)完成排放標(biāo)準(zhǔn)的要求已經(jīng)很困難，是否還有排污權(quán)交易的空間不好說(shuō)。”一位電力行業(yè)老專(zhuān)家對(duì)記者表示。