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  當(dāng)前,，化解過剩產(chǎn)能是鋼鐵行業(yè)的重點工作之一,。借助環(huán)保的手來倒逼落后產(chǎn)能和企業(yè)退出市場,，被普遍看作是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的一種行之有效的手段,。那么,，在這個過程中,，對違規(guī)項目的環(huán)保認(rèn)定和備案有哪些工作程序,？環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)對化解過剩產(chǎn)能將帶來怎樣的影響,？在6月28日召開的2014（第五屆）中國節(jié)能減排論壇上，環(huán)境保護(hù)部污染防治司綜合處副處長王曉密對此進(jìn)行了解讀,。

    環(huán)保貫穿產(chǎn)能認(rèn)定和備案的全過程

    王曉密表示,，在《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中，與環(huán)保要求最為密切相關(guān)的一項是對在建違規(guī)項目的認(rèn)定和建成違規(guī)產(chǎn)能的備案,。

    據(jù)了解,，認(rèn)定主要是針對在建違規(guī)項目，符合認(rèn)定條件的項目會給予準(zhǔn)予認(rèn)定的意見,，相關(guān)企業(yè)必須在一年內(nèi)補辦環(huán)評,。備案主要是針對建成違規(guī)產(chǎn)能，分為紅線條件和必要條件,。其中,，紅線條件包括保護(hù)居民社區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)以及項目的布局定位,，必要條件包括污染防治設(shè)施的指標(biāo),、清潔生產(chǎn)指標(biāo)、環(huán)境管理指 標(biāo)等,。不符合紅線條件的項目肯定要被淘汰,。如果符合紅線條件但不符合必要條件，項目經(jīng)過整改符合要求后才能備案,，過程是公開的,。

    王曉密表示，違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能的認(rèn)定由國家發(fā)展改革委牽頭,，由國家發(fā)展改革委,、工信部、國土資源部,、環(huán)保部分別備案,。各部門分別受理地方的材料，分別備案，分別反饋,。

    環(huán)保部4月18日發(fā)布的《關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾過程中加強環(huán)保管理的通知》,，對違規(guī)項目環(huán)保認(rèn)定和備案提出了3個原則：

    一是化解過剩產(chǎn)能的工作必須跟大氣污染防治掛鉤�,！叭绻�我們給一批違規(guī)項目備案了,，使得敏感區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化或減排任務(wù)沒有完成，那么這項工作就 沒有意義,�,！蓖鯐悦芙忉尩溃�“認(rèn)定備案條件雖然針對每一個項目,，但總體工作安排是捆綁式的,。”環(huán)保部門只接受地方政府就全省幾大行業(yè)過剩產(chǎn)能的整體認(rèn)定備 案申請,，其中包括準(zhǔn)備淘汰哪些,、保留哪些，準(zhǔn)備保留的項目對照現(xiàn)在的環(huán)保條件有什么差距,，明確提出對有差距項目的整改方案,，建立保證整改后能達(dá)到環(huán)保要求 的監(jiān)督機制，并嚴(yán)格落實,。只有方案寫清楚了,，環(huán)保部門才會受理。

    二是合規(guī)項目和違規(guī)項目要公平對待,，但不是“一刀切”,。違規(guī)項目需要進(jìn)行認(rèn)定和備案，但要進(jìn)行認(rèn)定和備案,，相應(yīng)的環(huán)保水平必須達(dá)到現(xiàn)階段新建項目的水平,。“能達(dá)到這一水平的項目比例不是很高,�,！蓖鯐悦苷f。對于合規(guī)項目,，雖然不需要走認(rèn)定和備案程序,，但是因為區(qū)域空氣質(zhì)量控制指標(biāo)沒有變化，在大批項目合規(guī)化 的情況下,，肯定有一批企業(yè)會被淘汰掉。所以,，一些合規(guī)企業(yè)也應(yīng)對照要求把整改工作提上日程,。

    三是認(rèn)定和備案不是孤立地進(jìn)行，要與日常環(huán)保監(jiān)管掛鉤。目前,，很多鋼鐵違規(guī)項目還沒有進(jìn)入正常的日常監(jiān)管,，有一些鋼鐵項目甚至沒有總量指標(biāo)。這次認(rèn)定備案工作做完之后,，對于準(zhǔn)予認(rèn)定的項目,，在一年內(nèi)要補辦完環(huán)評，沒有驗收的要盡快驗收,，準(zhǔn)予備案的企業(yè)要納入日常環(huán)保監(jiān)管,。

    在準(zhǔn)入方面，對新建項目和在建項目的環(huán)評要嚴(yán)格把關(guān),。新增產(chǎn)能原則上不得辦理團(tuán)體審批,。對于在建違規(guī)項目，不符合環(huán)保要求的一律停建,；對確有必要建設(shè)的項目,，在地方政府提出方案和申請的情況下可以予以認(rèn)定，符合認(rèn)定條件,、得到認(rèn)定意見的項目可以補辦環(huán)評,。對于隱瞞不報的項目，視為淘汰產(chǎn)能,，對其嚴(yán)肅處理,，處理結(jié)果向社會公開�,！斑@主要是環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局的要求,。”王曉密說,。

   依靠環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能

    淘汰和退出的落后產(chǎn)能主要分為被強制淘汰和被引導(dǎo)退出兩類,。被強制淘汰的產(chǎn)能主要是通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行特別排放限值,、加大執(zhí)法處罰力度等措施來實現(xiàn),。引導(dǎo)產(chǎn)能有效退出主要是運用相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，配合國家發(fā)展改革委,、財政部的相關(guān)要求,，有差別地征收排污費。

    首先,，要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量標(biāo)準(zhǔn),，尤其是京津冀、長三角,、珠三角這些大氣污染防治重點區(qū)域,，要實行特別排放限值,，與總量控制和空氣質(zhì)量改善掛鉤。王曉密特別指出：“對于不能完成污染物總量控制指標(biāo)的區(qū)域,，要實施區(qū)域限批等懲罰性措施,。”

    須要注意的是,，許多違規(guī)項目原來是“地下”項目,，現(xiàn)在通過認(rèn)定和備案轉(zhuǎn)到“地上”了，出現(xiàn)了大量新增產(chǎn)能,。但是,，由于總量控制指標(biāo)—減排的污染物排放控制指標(biāo)沒有大幅增加，在保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不進(jìn)一步惡化的情況下,，可能會有相當(dāng)一部分企業(yè)不能搭上這一次認(rèn)定備案的班車,。

    其次，要建立對排放超標(biāo)企業(yè)的治理和淘汰機制,。今年的政府工作報告要求提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),，所以2014年4月份工信部發(fā)布的淘汰目標(biāo)任務(wù)比原 來預(yù)計的要重很多�,！皣�家已��(jīng)明確提出,，要依靠嚴(yán)格的環(huán)保和能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能。對于環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),，如果限期治理仍然達(dá)標(biāo)無望,，那就要被納入淘汰任務(wù)�,！蓖鯐悦鼙硎�,。

    最后，要嚴(yán)格執(zhí)法檢查,�,！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯钒l(fā)布之后，環(huán)保部對大氣重污染行業(yè),，特別是幾個產(chǎn)能過剩重點行業(yè)始終保持高壓監(jiān)管,，每月檢查一次，督查中心每月督查一次,，每個企業(yè)均會查到,。目前，僅京津冀地區(qū)已經(jīng)移送司法機關(guān)的環(huán)保違法案件就已經(jīng)達(dá)到40多起,�,！皩�違規(guī)產(chǎn)能要規(guī)范管理。對違規(guī)產(chǎn)能的監(jiān)督檢查,，以及在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要加快淘汰的進(jìn)程,，這都與環(huán)保要求密切相關(guān),。”王曉密說,。