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近日，北京出臺實(shí)施《北京市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案（試行）》（以下簡稱《方案》），公布了全市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案。原（散）煤、粉煤、燃料油、石油焦、可燃廢物、直接燃用的生物質(zhì)燃料等十余種高污染燃料種類將被禁止在特定區(qū)域內(nèi)使用。北京城六區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣等十個新城建城區(qū)及全市市級及以上開發(fā)區(qū)將分步驟完成禁燃區(qū)建設(shè)工作，計劃到2020年全市80%的區(qū)域禁煤。

　　早在今年初，北京市就發(fā)布實(shí)施了《北京市大氣污染防治條例》。此次《方案》的出臺，不但響應(yīng)了《北京市大氣污染防治條例》的要求，也意味著從今年開始，北京將逐漸擺脫高污染燃料與物質(zhì)帶來的空氣污染危害。同時，最嚴(yán)“禁煤計劃”也會對高污染燃料集中區(qū)域的工業(yè)企業(yè)帶來不小的壓力，遠(yuǎn)郊區(qū)縣各企業(yè)紛紛采取了積極措施減煤壓煤。

　　北京的空氣清潔計劃

　　今年年初，北京市發(fā)布實(shí)施了《北京市大氣污染防治條例》，條例明確規(guī)定：“市人民政府劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求，規(guī)定實(shí)施步驟，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍”。國家《大氣污染防治行動計劃》和《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》也都明確了劃定禁燃區(qū)的要求。

　　此外，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》中明確提出了“到2017年，燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi)；優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應(yīng)力度與能源平衡進(jìn)一步加強(qiáng)”的工作目標(biāo)。

　　記者了解到，其實(shí)從1998年開始，北京市就已先后完成了城六區(qū)4.4萬臺茶爐大灶、1.7萬多臺燃煤鍋爐清潔能源改造，削減燃煤量700多萬噸。而且近年來北京煤炭消費(fèi)量始終保持下降趨勢。

　　減煤壓煤的成果可以從數(shù)據(jù)中略見端倪。據(jù)悉，北京市大氣污染物中的二氧化硫主要來自于燃煤，從二氧化硫平均濃度看，2013年為26.5微克/立方米，比起1998年的120微克/立方米，下降了78%。這說明不斷壓減煤等高污染燃料對北京市空氣質(zhì)量改善有著重要作用。

　　根據(jù)北京市環(huán)保局大氣管理處副處長劉煒介紹，北京市及國內(nèi)外大氣污染防治相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)用能清潔化，是改善空氣質(zhì)量的有效途徑。《方案》的出臺也是為了落實(shí)北京清潔計劃的要求。

　　最嚴(yán)管理要求

　　劉煒表示，國際上先進(jìn)的大型城市在能源消費(fèi)總量穩(wěn)定的同時，能源結(jié)構(gòu)呈清潔化、優(yōu)質(zhì)化的特點(diǎn)，煤炭等高污染燃料消費(fèi)量極低。而從北京市2012年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤占25.4%，油品為31.1%，天然氣16.7%，電力25.7%，改善空間較大。

　　為此，《方案》提出了高污染燃料禁燃區(qū)的路線圖和時間表。其中，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全境2014年底前建成禁燃區(qū)，東城區(qū)、西城區(qū)全境2015年底前建成，石景山區(qū)全境2017年底前建成；朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)全境2020年底前建成禁燃區(qū)。

　“這個要求比國內(nèi)其他省市要求都嚴(yán)格，其它省市在禁燃區(qū)內(nèi)保留了燃煤電廠、居民用煤設(shè)施，而北京市則在禁燃區(qū)內(nèi)徹底禁用燃煤。”劉煒介紹，“除國家規(guī)定的高污染燃料外，我們還將‘除用于生物氣化利用外其它加工成型的生物質(zhì)燃料’等列為高污染燃料，目前是國內(nèi)最嚴(yán)格的管理要求。”

　　同時，《方案》要求，對于現(xiàn)有的高污染燃料燃用設(shè)施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以拆除或者改用電、天然氣等清潔能源。對逾期繼續(xù)使用高污染燃料的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　“北京市政府將禁燃區(qū)監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理范圍，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大動員和檢查力度，嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。”劉煒介紹，建成時限是禁燃區(qū)建設(shè)的硬要求，市、區(qū)縣政府督查部門將把禁燃區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況納入督查重點(diǎn)，對工作不力導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　北京市環(huán)保局認(rèn)為，《方案》的出臺，一方面將鞏固過去多年清潔能源改造成果，防止高污染燃料使用反彈；另一方面將極大地推進(jìn)現(xiàn)存高污染燃料設(shè)施的清潔能源改造，這對北京下一步深化大氣污染治理，加快空氣質(zhì)量改善有重要意義。

　　企業(yè)積極實(shí)現(xiàn)能源改造

　　根據(jù)《方案》，各區(qū)縣需在年底前出臺具體禁燃區(qū)建設(shè)方案。這對于高污染集中區(qū)縣的企業(yè)來說，是不小的壓力。

　　順義區(qū)作為北京市工業(yè)大區(qū)，工業(yè)產(chǎn)量占到全市的1/6，在減煤壓煤的工作上作出了許多努力。根據(jù)順義區(qū)《2013年-2017年清潔空氣行動計劃》，至今年年底，順義區(qū)有望完成1500蒸噸煤改氣任務(wù)，占北京市2014年5400蒸噸總?cè)蝿?wù)的27.7%。

　　《方案》出臺后，順義區(qū)各企業(yè)也采取措施積極應(yīng)對。其中大龍供熱中心城西熱源廠共有四臺90蒸噸的燃煤鍋爐，負(fù)責(zé)城西660萬平方米內(nèi)居民冬季供暖。目前，該廠正在開展“煤改氣”工程，將率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“無煤化”。

　　北京大龍供熱中心煤改氣工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蘇東風(fēng)告訴《中國聯(lián)合商報》記者：“‘煤改氣’工程將在10月底前竣工，屆時，二氧化硫排放量將下降97.1%，氮氧化物排放量將下降45%，粉塵排放量將下降31%。”

　　根據(jù)蘇東風(fēng)的介紹，此次“煤改氣”工程把鍋爐專用的鼓風(fēng)機(jī)安裝在地下室。“鼓風(fēng)機(jī)屬于大噪音設(shè)備，我們?yōu)榱梭w現(xiàn)此次煤改氣工程的環(huán)保理念，減少噪音，把它安裝在了地下室。”蘇東風(fēng)說，“改造后，噪音能降到50分貝以下，符合北京市政府關(guān)于居民小區(qū)的噪音標(biāo)準(zhǔn)。”

　　另外，“煤改氣”工程還對煙氣余熱進(jìn)行二次利用。熱源廠加裝3臺6MW的煙氣余熱回收設(shè)備。在保證了排煙溫度從90℃降到30℃同時，進(jìn)行能源二次利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會效益共同增長。