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目前，國家正在緊鑼密鼓地編制《京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　“生態(tài)環(huán)境保護雖然是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃下面的一個專項規(guī)劃，但是它的地位和作用不容小覷。”一位地方環(huán)保官員分析，“在一定程度上，可以說正是生態(tài)環(huán)境保護的壓力提升了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加速將其提升為國家戰(zhàn)略，引起高層的重視和推動。”

　　《規(guī)劃》主要由發(fā)改委和環(huán)保部牽頭，國土部、水利部、工信部、國家能源局和國家林業(yè)局等多個部門參與。根據(jù)國家的時間要求，《規(guī)劃》有望在年內(nèi)編制完成。

　　這將是我國首個跨區(qū)域的綜合性環(huán)保專項規(guī)劃。

　　規(guī)劃編制思路初定

　　在京津冀的環(huán)境問題中，最受人關(guān)注的是霧霾。

　　根據(jù)8月19日環(huán)保部發(fā)布的7月份空氣質(zhì)量公報顯示，在京津冀、長三角和珠三角三大重點區(qū)域中，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量最差。

　　公報顯示，13個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例在25.8%～96.8%之間，平均為42.6%，低于74個城市平均達標(biāo)天數(shù)比例30.5個百分點；平均超標(biāo)天數(shù)比例為57.4%，重度污染天數(shù)比例高于74個城市4.4個百分點。主要污染物為PM2.5，其次為O3。與去年同期相比，京津冀區(qū)域13個城市平均達標(biāo)天數(shù)比例由48.6%下降到42.6%，降低6.0個百分點，空氣質(zhì)量有所下降。

　　京津冀空氣質(zhì)量最差并非是7月單個月的孤例。在實施城市空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以來，在環(huán)保部發(fā)布的每月、半年和全年的空氣質(zhì)量公報中，京津冀的空氣質(zhì)量始終是最差的。

　　“京津冀區(qū)域面臨的環(huán)境形勢比較復(fù)雜和嚴(yán)峻，既有工業(yè)化、城市化過程中的階段性大氣復(fù)合污染問題，也有該地區(qū)固有的結(jié)構(gòu)性、資源性的水環(huán)境問題，還有對全國而言都沒有完善治理經(jīng)驗的土壤污染問題。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅分析。

　　此前，國家發(fā)改委副秘書長范恒山在談到京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃時公開表示，在制定規(guī)劃時還將樹立可持續(xù)發(fā)展理念，認真研究區(qū)域環(huán)境、生態(tài)、水、土地等的承載能力，合理配置資源，強化資源和環(huán)境約束，推動產(chǎn)業(yè)升級和空間布局的調(diào)整。

　　“《規(guī)劃》在編制時考慮的因素比較復(fù)雜，既考慮到了資源問題，也考慮到了環(huán)境和生態(tài)問題。”一位參與《規(guī)劃》編制的專家對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析，“目前初步確定的編制思路主要是劃定資源的上線、環(huán)境的底線和生態(tài)的紅線。”

　　《規(guī)劃》應(yīng)在體制機制上有所突破

　　“《規(guī)劃》主要定位于中長期規(guī)劃，將制定分階段的目標(biāo)，但提出的措施主要以近期和中期為主。”前述參與《規(guī)劃》編制的專家透露。

　　實際上，在京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境方面已經(jīng)有不少專項規(guī)劃或者相關(guān)規(guī)劃。在大氣環(huán)境治理方面，已經(jīng)有《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動計劃實施細則》專項規(guī)劃；在水環(huán)境方面，針對地表水已經(jīng)有涵蓋海河流域的《重點流域水污染防治十二五規(guī)劃》，針對地下水已有《華北平原地下水污染防治工作方案》專項規(guī)劃，同時環(huán)保部聯(lián)合其他部委正在編制《水污染防治行動計劃》也會涉及到京津冀地區(qū)的水環(huán)境治理；在土壤方面，環(huán)保部聯(lián)合其他部門還在編制《土壤污染防治行動計劃》，預(yù)計也會涉及到京津冀區(qū)域的土壤污染直流。

　　“但從現(xiàn)有的和將出的這些規(guī)劃來看，這些規(guī)劃更多的是設(shè)定一些治理目標(biāo)、提出一些治理措施，很少能在體制機制上有所創(chuàng)新或者突破。《規(guī)劃》如果能解決一些前述規(guī)劃不能解決的體制機制性問題，那么不但其編制的必要性不會再受人質(zhì)疑，而且能真正發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，最終實現(xiàn)"多規(guī)合一"的目標(biāo)。”王毅分析。

　　王毅建議，《規(guī)劃》能否提出構(gòu)建京津冀區(qū)域或流域環(huán)境保護管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域的大氣污染聯(lián)合聯(lián)控和流域污染綜合治理的相關(guān)事宜？同時，組織跨部門的專家組成專家咨詢委員會，對即將出臺的各類法規(guī)、規(guī)劃及行動方案進行認真的獨立評估，不要走過場，并提出具體的咨詢修改意見。最后，要建立公眾參與機制，促進信息公開，讓公眾切實參與各項決策過程，以避免決策的失誤并提高效率。