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 1月4日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在北京市調研并主持召開大氣污染防治工作座談會。張高麗強調，要抓住關鍵、突出重點，大力實施冬季大氣污染防治強化措施，切實加強重污染天氣應對。他同時強調，要把京津冀及周邊地區(qū)特別是北京作為重點的重點。

　　其中，會議提出的五項重要防控措施之一就是，強化散煤污染控制，做好散煤替代工作，大力推進“煤改氣”、“煤改電”及其它新能源應用。

　　近年來，“煤改氣”一直是治霾工作中推進的重點措施之一，但是，受制于價格和供應等問題，“煤改氣”仍然遭遇了不小的挑戰(zhàn)。

　　國家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，散煤的污染排放非常厲害，但是，2015年散煤的“煤改氣”工作推進得不是很好，甚至在2015年下半年出現(xiàn)了天然氣供應過剩的問題。

　　推進煤改氣和新能源應用

　　張高麗表示，黨中央、國務院高度重視大氣污染防治。我們要把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，牢固樹立綠色發(fā)展理念，深刻認識大氣污染治理的緊迫性、艱巨性和長期性，堅持不懈打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

　　張高麗強調，要把京津冀及周邊地區(qū)特別是北京作為重點的重點，針對存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)和冬季大氣污染物排放增加的情況，采取法律、經濟、技術和行政等更加強化的防控手段措施。

　　他專門提出了五項具體措施，包括：強化散煤污染控制，做好散煤替代工作，大力推進“煤改氣”、“煤改電”及其它新能源應用；強化機動車管控，加快推進重型柴油車使用清潔化，推動公交、物流領域率先更換使用新能源車輛，嚴格機動車排放檢測標準；強化工業(yè)企業(yè)治理，通過“關停并轉”等措施，徹底解決小企業(yè)、小作坊超標排放問題。探索在京津冀執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，研究實施冬季差異化排污收費政策。

　　同時，強化重污染天氣應急管理，統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，加強區(qū)域預警聯(lián)動和監(jiān)測信息共享；強化區(qū)域聯(lián)動機制，認真實施《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，推動區(qū)域聯(lián)動治污。

　　張高麗要求，有關地區(qū)和部門要全力以赴抓好強化措施落實。對工作不力、未完成空氣質量改善目標的，要嚴肅追究問責。要把環(huán)境保護責任層層分解，落實到基層和具體責任人。加強環(huán)保信息透明公開，引導公眾參與環(huán)保行動，形成共同參與、良性互動的環(huán)保工作大格局。

　　“煤改氣”遭遇價格障礙“（大氣污染防治）首先要抓好散煤的“煤改氣”，因為散煤的污染非常厲害。”姜克雋說。

　　在2015年12月份的環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)大氣污染督查中，散煤燃燒問題也是被查出的重要污染問題之一。北京市更是將“改農村散煤”作為2016年清潔空氣行動計劃聚焦的“三大戰(zhàn)役”之一。

　　2015年散煤的“煤改氣”工作推進得不是很好，2015年11月之前大氣污染防治進展的程度很好，有不少地方就放松了警惕，不是推得很快，導致2015年下半年出現(xiàn)天然氣供應過剩，姜克雋認為，2015年總體不是很好，主要是因為天然氣價格貴。

　　一位業(yè)內人士告訴《每日經濟新聞》記者，散煤的“煤改氣”主要是針對居民用煤，這一塊只是在北京的大氣污染防治中表現(xiàn)得比較突出，但是，放在大的京津冀的大環(huán)境中，工業(yè)燃煤污染仍然是大氣污染的主要問題。

　　實際上，2013年以來，國家層面一直在大力推進工業(yè)領域的“煤改氣”工程，但是，一些地方在推進過程中仍然困難較大。

　　姜克雋稱，由于天然氣和煤炭之間存在較大的價格差，工業(yè)領域承擔成本的能力更差，“煤改氣”的阻力也更大。

　　2015年11月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2015年11月20號起降低非居民用天然氣門站價格，各省份非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元。

　　對此，科達潔能一位負責人向《每日經濟新聞》記者介紹，天然氣雖然調價了，但是，整個2015年煤炭價格也跌了30%，交給市場選擇的話，市場大概還是會選擇用煤。

　　同時，PM2.5污染最高的區(qū)域都與其特殊的產業(yè)結構有關，特殊的產業(yè)結構并不是工業(yè)鍋爐而是工業(yè)窯爐，比如邢臺的玻璃，唐山的小鋼廠，石家莊的化工廠、小藥廠等，這些地方的共同特點是工業(yè)窯爐很多，科達潔能的負責人稱，與燃煤鍋爐相比，工業(yè)窯爐的標準、規(guī)范上幾乎是空白。此外，企業(yè)的環(huán)保意識和環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管，也是推動“煤改氣”等生產方式清潔化轉變的重要動力。

　　上述業(yè)內人士介紹，一企業(yè)落地某地工業(yè)園區(qū)的清潔燃煤氣化項目長期虧損，根源是在經濟下行壓力下，當?shù)卣�府難兌現(xiàn)環(huán)保承諾，企業(yè)不愿意選擇價格相對較高的清潔煤，這是當前工業(yè)領域清潔化生產的一個縮影。