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    近年來,，環(huán)境問題越來越受到人們的廣泛關注,。市人大常委會近日完成了實施了21年之久的《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）的立法后評估,，這也是人大首次對由政府部門實施的法規(guī)進行全面“體檢”,。評估報告高度肯定環(huán)保條例多年來的實施效果,，并建議將條例修訂納入今年的立法計劃,，改變當前“保姆式”監(jiān)管方式，讓“深圳藍”永駐特區(qū),。

      成效：

      “深圳藍”成為特區(qū)名片

      早在1994年,，市人大常委會就運用特區(qū)立法權，先行先試制定了《條例》,。20多年來,，《條例》為深圳經濟特區(qū)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了有力的法制保障。

      評估報告指出,，《條例》立法質量高,，實施效果好。近年來，我市飲用水源水質100%達標,，空氣環(huán)境質量全面改善,，位于全國副省級以上城市最優(yōu)水平,，“深圳藍”成為特區(qū)名片,。這些成績的取得離不開《條例》的良好實施。

      2014年全國人大在對《中華人民共和國環(huán)境保護法》全面修訂的過程中,，對《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》中的環(huán)保優(yōu)先原則,、政策環(huán)評制度、基本生態(tài)控制線制度,、按日計罰制度等“先行先試”制度設計進行了吸納和借鑒,，這是國家最高立法機關對我市環(huán)保立法方面先進經驗的充分肯定。

      問題：

     “保姆式”監(jiān)管方式不適應當前要求

       評估報告同時也指出,，盡管《條例》實施后的效果非常顯著,，但是因為環(huán)境保護形勢不斷變化，特別是隨著去年1月1日新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》的實施,，《條例》也存在一系列問題,。

       “首先就是強調過程管理的保姆式監(jiān)管方式不適應當前環(huán)保形勢的要求�,！笔腥舜蟪Ｎ瘯�相關負責人在接受記者采訪時表示,，目前的環(huán)保監(jiān)管工作模式強調的是不停地巡查，對企業(yè)進行全方位的監(jiān)管,，既管理其生產過程,，也管理其生產工藝和技術，甚至還指定其使用的原材料等,，相當于給企業(yè)請了一個環(huán)境保護的保姆,。

       然而，我市在編的執(zhí)法人員400名左右,，但重點污染源達2000多家,，其他監(jiān)管對象更多到無法計算，執(zhí)法人員疲于奔命也管不過來,。而且,，這種監(jiān)管方式限制了企業(yè)的自主決策，容易形成越管越多,，越管越細,，但越管越管不住，被監(jiān)管對象積極性越來越低的惡性循環(huán),。

       此外,，《條例》還存在政府職能部門職責不明確，環(huán)評制度不完善，環(huán)境違法成本偏低,，部分配套辦法遲遲未出臺等問題,，亟待修改完善。

       建議：

      建立環(huán)保監(jiān)管隨機抽查制度

      如何改變當前“保姆式”監(jiān)管方式,，讓環(huán)保監(jiān)管更有實效,？評估報告建議構建新的監(jiān)管模式，這個新模式至少包含四大制度體系——明確的目標體系,、嚴厲的法律責任體系,、有效的全員監(jiān)督體系、隨機的執(zhí)法檢查體系,。

     “隨機的執(zhí)法檢查體系是許多發(fā)達國家采用的監(jiān)管模式,，對監(jiān)管對象按確定的比例隨機抽查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為,，就要重罰,，讓違法者無利可圖�,！眳⑴c此次立法評估的法律界人士認為,，這種模式有“殺一儆百”的效應，能產生巨大的威懾作用,，讓企業(yè)不敢違法,；另一方面，也大大節(jié)約了執(zhí)法成本,，解決當前環(huán)保執(zhí)法管得多管得細卻管不好的問題,。

      此外，評估報告還結合深圳實際,，建議我市利用特區(qū)立法權,，先行先試增設一系列新制度，包括環(huán)保咨詢委員會制度,、環(huán)境保護促進基金制度,、光污染防治的相關制度、環(huán)境風險管控等制度,、環(huán)保警察制度等等,，讓《條例》長出“鋼牙”來，更好地保障深圳的生態(tài)環(huán)境,。

     開展立法后評估,，是市人大常委會提高立法質量的一項工作創(chuàng)新。在評估中,，從法規(guī)文本到實施效果對法規(guī)進行的一次全面“體檢”,，為今后法律法規(guī)的“立,、改、廢,、釋”工作提供客觀依據,。