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天公不作美,，今年的全國兩會,，北京的天空沒有給出一個好顏色來迎接來自全國各地的代表委員們,，似乎在有意讓他們“品嘗”一下北方空氣中散發(fā)出的這種特有的味道,。

    這樣的現(xiàn)實,，很容易讓人把矛頭直指煤炭,。

    煤炭在一次能源消費中的主導(dǎo)地位在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)很難發(fā)生根本變化,，基于我國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，上述指責(zé)似乎理所當(dāng)然,。

    不過,，如果將大氣污染的原罪全部推給煤炭，對煤炭產(chǎn)業(yè)來說,，實在有點冤,。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，從地底下挖出來,，其本身對環(huán)境構(gòu)成的威脅并不大,，但是，將工廠燃煤過程中的不當(dāng)利用方式產(chǎn)生的環(huán)境危害全部扣到煤炭頭上,，顯失公平,。

    “過去人們一說到煤炭就感覺很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名,，煤炭清潔利用其實可以比天然氣更環(huán)保,。”3月5日,，環(huán)保部部長陳吉寧在山西代表團聽取意見建議時說,，煤炭的清潔利用技術(shù)已經(jīng)取得了巨大進步，我們對煤炭的認識也應(yīng)有所改變,。

    事實上,，我國煤炭清潔利用的道路，早已實際邁出很多年,。陳吉寧上述表述,，是環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)首次為煤炭與霧霾關(guān)系的正名。

    煤炭依然是主體能源

    在中央政府調(diào)結(jié)構(gòu),、去產(chǎn)能的大背景下，煤炭去產(chǎn)能已成為定勢,，不可能有回轉(zhuǎn)的余地,。不過,，中國是傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)和消費大國，未來數(shù)十年,，煤炭在中國能源生產(chǎn)和消費中將依然保持重要地位,。

    一項研究報告指出，中國現(xiàn)有的發(fā)展條件,，必然離不開煤,，因此一切游離于煤炭資源的其他能源，在短期之內(nèi)也都不可能構(gòu)成發(fā)展的主要動力,。

    與此同時,，近兩年來，我國煤炭行業(yè)從黃金十年驟然跌至寒冬,，賣方市場變成買方市場,，煤價跳水式下跌，供大于求的市場格局短期內(nèi)難以改變,。

    大氣污染令煤炭行業(yè)雪上加霜,。有關(guān)分析指出，燃煤污染物排放,，是大氣污染的主要元兇之一,，在環(huán)保重壓之下，限煤,、控煤之聲此起彼伏,，煤炭企業(yè)以量補價的幻想也隨之破滅。不少中小煤炭企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)資金鏈緊張甚至斷裂,，被迫停產(chǎn),、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

    加上以往形成的固有觀念——煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā),、煤炭開采破壞水源,、造成巨大采空區(qū)等，越來越多的人開始談煤色變,，認為煤炭行業(yè)開始走向沒落,，將慢慢被天然氣、頁巖氣等清潔能源所取代,。

    但現(xiàn)實并不是那么樂觀,，在一定時期內(nèi)，煤炭依然是中國的主體能源這一地位不可能改變,�,！案幻骸⒇氂汀⑸贇狻笔俏覈�能源資源的鮮明特 點,。我國煤炭資源總量5.9萬億噸,，占一次能源資源總量的94%，而石油,、天然氣資源僅占6%,，且其增產(chǎn)難度大，對外依存度約為58%和30%,。事實上,，在這一輪“煤改氣”中，有的地方鍋爐改造完畢,，卻連調(diào)試用的天然氣都沒有,。

    煤炭一直是我國的能源支柱，新中國成立以來,，共有620億噸煤炭流向全國各地,，支撐著經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，煤炭生產(chǎn)利用對國民經(jīng)濟總量和增量的貢獻率達到15%和18%,。從上世紀90年代起,，我國就已成為世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國。

    中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長路耀華稱,，煤炭為電力,、冶金、建材,、化工等行業(yè)提供了70%的原料或燃料,，每生產(chǎn)1千瓦時電、1噸鋼,、1噸水泥,、1噸合成氨需要消耗320克、0.6噸,、0.13噸,、1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2013年全國煤炭消費36.1億噸,，占一次能源消費的65.7%,，有效保障了國家能源的穩(wěn)定供應(yīng)。預(yù)計到2020年,，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比率仍將占60%左右,。

    “大范圍的霧霾天氣，對煤炭清潔高效利用提出了更高要求,，從中長期發(fā)展趨勢看,，我國煤炭消費增速下降,，但基于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度,，煤炭總量仍將保持適度增加,�,！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政說,。中煤協(xié)組織的煤炭峰值預(yù)測研討會認為，到2020年,，全國煤炭消費量將達到48億噸左右,，比2013年要增加約12億噸。

    有業(yè)內(nèi)人士稱：長期以來,，我國石油天然氣嚴重依賴進口,，如果大范圍、大規(guī)模放棄煤炭,，無異于將能源命脈徹底交給他人,，而目前也沒有哪一個國家能夠承擔(dān)起為中國提供全部能源的重任。

    問題出在利用環(huán)節(jié)

    春節(jié)前,，北方持續(xù)的霧霾天氣愁煞了國人,。但就是在這樣的情形下，環(huán)保部官員陪同央視記者暗訪河北某電廠,，依然發(fā)現(xiàn)了煙囪“拖尾”這樣的現(xiàn)象,，被環(huán)保部官員描述為“超標(biāo)排放”。

    在煤炭價格如此低廉的情況下,，燃煤電廠依然在算自己的成本小賬,，這不得不讓人感嘆。

    目前,，煤炭在全球仍然占有相當(dāng)大的比例,，2014年煤炭提供了全球30%的一次能源和44%的電力，預(yù)計到2035年煤炭仍然是世界最主要的一次能源之一,。

    煤炭作為我國主體能源的地位在相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變,。煤炭是我國儲量最豐富的化石能源，占96%,。而且煤炭消費長期占我國一次能源消費總量的70%左右（2014年占66%）,，預(yù)計到2030年，這一數(shù)字仍將保持在55%左右,。

    煤炭支撐了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,。中國人均用電量從1980年不到300千瓦時增加到2014年的4038千瓦時，煤電提供了我國75%的電力;煤炭還提供了我國鋼鐵行業(yè)能源的86%,、建材行業(yè)能源的79%以及約50%的化工產(chǎn)品原料,。根據(jù)中國工程院研究,，煤炭對中國GDP貢獻率超過15%。

    同時,，煤炭的粗放式開發(fā)也帶來了很多問題,，主要是環(huán)境問題。比如,，粗放式煤炭開發(fā)引發(fā)地下水和地表生態(tài)損傷,、煤炭未優(yōu)質(zhì)化利用引起大氣污染。專家表示,，但這不是煤炭本身的問題,，而是利用煤的人沒有把煤炭利用好。

    環(huán)保重壓之下,，煤炭的清潔利用成為必選題,，直接帶動煤炭行業(yè)及涉煤行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

    從國際上看,，煤炭的清潔利用也不乏先例,。不少發(fā)達國家也大量使用煤炭，2012年,，美國,、德國的人均煤炭消費量就與我國相近。特別是20世紀80年代,，德國煤炭年消費量曾超過5億噸,，每平方公里煤炭消費強度接近今天的京津冀地區(qū)，環(huán)境卻治理得很好,。

    “目前煤炭清潔利用最大的障礙,，不是技術(shù)，而是‘談煤色變’的偏見,�,！敝袊�煤炭科學(xué)研究總院節(jié)能工程技術(shù)研究分院副院長何國鋒說，作為多項潔凈煤專利技術(shù)的牽頭人,，在產(chǎn)品推廣過程中,，對方一聽煤就擺手的場景，令他十分頭疼,。

    無論是從能源供應(yīng),，還是從經(jīng)濟性考量，加快推廣煤炭清潔利用技術(shù),，作為富煤,、貧油、少氣的國家,，立足于煤,、做好煤炭文章,，才是實施能源轉(zhuǎn)型、保障能源安全的主要路徑,。

    一家大型電廠負責(zé)人在不久前接受媒體采訪時說,，目前，在中國要避免談煤,，那是不可想象的,。這是由我國的“家底”決定的，多煤,、少油,、缺氣。曾經(jīng)有段時間,，“棄煤”成為流行一時的觀點，很“時髦”,。但是幾年過去了,，這種觀點被證實并不可行。這是由我國的能源稟賦所決定的,。但是,，最近幾年頻頻“爆表”的霧霾提示我們，我們所賴以生存的環(huán)境容量已經(jīng)達到極限,。所以在很長一段時期內(nèi),，雖然煤炭都將作為主力能源存在，但是鑒于目前的環(huán)境容量,，必須要做的就是清潔,、高效地利用煤炭。這位負責(zé)人表示,，煤電清潔發(fā)展是煤炭清潔高效利用的主要內(nèi)容之一,，其中的燃煤電廠超低排放是重要表現(xiàn)。我們的思路需要從控煤變成控排放,。

    專家認為,，我國“貧油、少氣,、富煤”的能源賦存結(jié)構(gòu),，導(dǎo)致以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。煤炭并無“原罪”,，長久以來對煤炭直接,、粗放的燃燒才是造成污染的主要原因。

    清潔利用才是王道

    “什么時候煤炭能夠清潔利用了,，煤炭行業(yè)才能真正走出困境,�,！�3月6日，山西省省長李小鵬在山西代表團討論會上表示,。他在談到解決當(dāng)下煤炭行業(yè)的困境時指出,，煤炭的清潔高效安全利用才是根本。

    行業(yè)發(fā)展的病根已經(jīng)找到,，關(guān)鍵在于破解,。對此李小鵬表示改革才是關(guān)鍵�,！皬拈L遠看,，要按照中央對能源革命的總體要求，大力推動煤炭的消費革命,、供給革命,、管理革命、科技革命,，還要擴大煤炭的開放合作,。”

    改革是目的,，創(chuàng)新與合作才是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,。“世界上還有很多資源產(chǎn)出國,，我們會加強聯(lián)系,，推動國際產(chǎn)能合作，按照高碳資源低碳發(fā)展,，黑色煤炭綠色發(fā)展的工程,，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅戰(zhàn)�,！�

    民建中央主席陳昌智認為,，燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，因此,，促進煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)從“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,。

    他建議，第一,，大力推進集約高效的能源消費方式,。重點發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化,、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)，提高清潔煤炭消費比例,。第二,，加強統(tǒng)籌聯(lián)動,，合力推進煤炭清潔高效利用。要規(guī)劃和管理煤炭從生產(chǎn),、加工,、運輸?shù)绞褂玫娜�過程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié),，加大煤炭清潔高效利用技術(shù)開發(fā)投入和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度,。第三，加大主持潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度,。制定相關(guān)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策,，建立煤炭清潔化利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣示范機制，建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金,。第四,，強化煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。提高中小燃煤裝置排放標(biāo)準(zhǔn),，促進清潔生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新,；改革環(huán)保執(zhí)法體制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有效治理區(qū)域間污染。第五,，健全市場減排機制,，提高減排效率。在全國范圍內(nèi)推廣二氧化硫,、二氧化碳等領(lǐng)域的排放權(quán)交易制度,，在行業(yè)內(nèi)部、區(qū)域或全國范圍內(nèi)進行總量平衡,，以最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)減排,。

    環(huán)保部部長陳吉寧說，山西因煤而困,，也承受著環(huán)保的壓力,。利用新技術(shù)，山西可以將煤炭和環(huán)保結(jié)合起來,，搭建平臺,，聚集資金和人才，打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地,。談到煤炭清潔利用的方向,，陳吉寧認為，可以將煤轉(zhuǎn)化成電,，大規(guī)模開拓用電市場,，這不光能解決霧霾問題,，還能提高老百姓生活品質(zhì)。

    全國政協(xié)委員,、中國礦業(yè)大學(xué)副校長姜耀東認為,，做好煤炭的清潔高效利用，不僅推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，服務(wù)于我國的能源安全,、社會經(jīng)濟發(fā)展，而且可以極大地推動我國生態(tài)環(huán)境改善以及應(yīng)對氣候變化進程,，特別是有利于污染物減排和碳減排戰(zhàn)略的順利實施,。

    “推進我國煤炭清潔高效利用是一項長期而且艱巨的任務(wù)，需在戰(zhàn)略,、技術(shù),、管理等多個層面高度重視�,！苯�耀東表示,，在當(dāng)前煤炭行業(yè)經(jīng)濟下行趨勢明顯、90%的煤炭企業(yè)虧損的困境下,，更應(yīng)加大對煤炭清潔高效開發(fā)利用高新技術(shù)在財政貼息,、企業(yè)所得稅、增值稅,、金融等方面的政策優(yōu)惠力度,，積極引導(dǎo)市場主體加大對煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)金融機構(gòu)和不同渠道民間資本設(shè)立股權(quán)基金,、產(chǎn)業(yè)基金,、綠色信貸等，積極推進先進煤炭工程技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程,。

    清潔高效利用入編國家專項

    就在兩會召開前,，科技部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布國家重點研發(fā)計劃高性能計算等重點專項2016年度項目申報指南的通知》（以下簡稱《通知》），公布了10個重點專項2016年度項目申報指南,，“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”位列其中,。

    根據(jù)《通知》，該專項重點圍繞煤炭高效發(fā)電,、煤炭清潔轉(zhuǎn)化,、燃煤污染控制、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）,、工業(yè)余能回收利用,、工業(yè)流程及裝備節(jié)能、數(shù)據(jù)中心及公共機構(gòu)節(jié)能7個創(chuàng)新（技術(shù)方向）部署23個重點研究任務(wù)。專項實施周期為5年（2016~2020）,。

    《通知》指出,，按照分步實施、重點突出原則,，2016年首批在7個技術(shù)方向啟動16個項目,。每個項目設(shè)1名項目負責(zé)人，項目下設(shè)課題數(shù)原則上不超過5個,，每個課題設(shè)1名課題負責(zé)人,，課題承擔(dān)單位原則上不超過5個。

    涉及煤炭清潔高效利用的項目有：1.煤炭高效發(fā)電,，包括新型超臨界CO2,、CO2/水蒸汽復(fù)合工質(zhì)循環(huán)發(fā)電基礎(chǔ)研究（基礎(chǔ)研究類）和超超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)研發(fā)與示范（應(yīng)用示范類）。2.煤炭清潔轉(zhuǎn)化,，包括低變質(zhì)煤直接轉(zhuǎn)化反應(yīng)和催化基礎(chǔ)研究（基礎(chǔ)研究類）和煤熱解氣化分質(zhì)轉(zhuǎn)化制清潔燃氣關(guān)鍵技術(shù)（共性關(guān)鍵技術(shù)類）,，以及煤轉(zhuǎn)化廢水處理、回用和資源化關(guān)鍵技術(shù)（共性關(guān)鍵技術(shù)類）,。3.燃煤污染控制,，包括燃煤PM2.5及Hg控制技術(shù)（共性關(guān)鍵技術(shù)類）、燃煤污染物（SO2/NOx/PM）一體化控制技術(shù)工程示范（應(yīng)用示范類）等,。

    煤炭清潔高效利用在我國已經(jīng)有20多年的發(fā)展經(jīng)驗,，尤其是在我國煤炭市場陷入低迷，煤炭企業(yè)陷入困境的近幾年受到了國家相關(guān)部門的高度重視,，被視為我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,。

    2014年底，國家能源局會同環(huán)境保護部,、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布了《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，提出了到2020年的目標(biāo)和9項主要任務(wù),、5項保障措施,。

    2015年5月，國家能源局又發(fā)布了《煤炭清潔高效利用行動計劃》（2015~2020年）,，從煤炭提質(zhì)加工,、燃煤發(fā)電、煤化工,、燃煤鍋爐,、煤炭分質(zhì)分級利用、民用散煤治理,、減少污染物排放等7個方面提出重點工作和到2020年的工作目標(biāo),。

    國家能源局煤炭司司長方君實認為，技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要著力點，應(yīng)加強對煤炭清潔高效利用的科技創(chuàng)新支持,，解決煤炭清潔高效利用中的重大問題,。在增強對清潔能源支持的同時，增加對煤炭清潔高效利用的支持,。建立科技創(chuàng)新模式,，健全科技創(chuàng)新體系，加快組織實施重大科技國家攻關(guān)工程,，對煤炭利用過程中的重大技術(shù)方向和關(guān)鍵共性科技問題開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,，將重大示范技術(shù)列入國家重點技術(shù)創(chuàng)新工程。

   2016年1月18日,，國家能源局公布了《煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用先進技術(shù)與裝備擬推薦目錄（第一批）》,，推薦了XJM-S28型煤用高效浮選機等27項先進技術(shù)。