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 2016年全國兩會開幕,，綠色低碳發(fā)展成為人們談論越來越多的話題,，環(huán)保業(yè)界的代表委員們也提出不少議案提案。步入“十三五”,，中國經(jīng)濟結構性改革進一步深化,，在去產(chǎn)能的同時，也在培育新動能,，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)正是新動能之一,。在政策紅利不斷強化的同時，市場的培育和發(fā)展也使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為資金流入的熱土,。

　　當然,，還要看到這一領域法律法規(guī)仍有待完善,，市場秩序需要維護，政府與市場的關系仍需調整理順,，創(chuàng)新創(chuàng)造仍需打穩(wěn)根基,，還要考慮如何順應新經(jīng)濟大潮，將互聯(lián)網(wǎng)+,、智能制造等新思維新模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)結合,，使之真正成為引領未來發(fā)展方向的新動能。

　　見習記者 危昱萍 北京報道

　　“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中,，資源環(huán)境指標由“十二五”的8項增加到10項,，而且全部都是約束性指標。新增的空氣質量和地表水質量指標,，顯示了政府“十三五”期間大氣治理和水治理的決心,。另據(jù)統(tǒng)計,，“十三五”規(guī)劃綱要草案中提及的百大工程中,，直接與節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護相關的多達近30項,。

　　在全國政協(xié)委員,、中國節(jié)能環(huán)保集團（下稱中節(jié)能集團）董事長王小康看來，這其中蘊涵著重大機遇,。中節(jié)能集團是央企中唯一一個專職節(jié)能環(huán)保的集團,，主要從事環(huán)境保護、清潔能源,、節(jié)能服務和資源循環(huán)利用四個方面的投資與運營,，旗下有萬潤股份、啟源裝備,、海東青,、百宏實業(yè)、中國地能,、節(jié)能風電六家上市公司,。

　　中節(jié)能集團已經(jīng)與國資委簽訂了三年任期的目標和2016年任期的目標。而今年將做幾項重大調整,，開展一些收購,，在環(huán)保細分領域加大投資力度。

　　節(jié)能環(huán)保市場巨大

　　《21世紀》：“十三五”將為節(jié)能環(huán)保行業(yè)帶來哪些機遇,？

　　王小康：“十三五”規(guī)劃綱要草案提出,，到2020年單位GDP能耗累計減少15%，這意味著還需要降低8~9億噸標煤的消耗量,。而每降低1噸能耗,，都需要資金投入,。這是一個巨大的市場。根據(jù)我們的測算,，“十三五”期間,，僅節(jié)能工程就需要投入1.2萬億元。這里的節(jié)能工程投資,，僅僅指為了完成節(jié)能量實施的節(jié)能工程的投入,。

　　《21世紀》：2015年環(huán)保掀起了一股“并購”潮，一方面環(huán)保企業(yè)巨額收購海外公司,，另一方面其他行業(yè)的大企業(yè)進入環(huán)保行業(yè),，你如何看待這種現(xiàn)象？

　　王小康：其他行業(yè)的大企業(yè)進入環(huán)保行業(yè)原因很多,，部分企業(yè)是因為其所在行業(yè)出現(xiàn)萎縮,，為了生存發(fā)展必須尋找新的發(fā)展領域，于是看中了節(jié)能環(huán)保領域,。我比較反對的是,，企業(yè)進入一個陌生領域，沒有技術和專業(yè)隊伍,。光有資金的話要十分謹慎,，既不要給自己帶來經(jīng)營風險，也不要讓市場的發(fā)展成本增加,。

　　中節(jié)能也參與過海外收購,，不過出于成本考慮，最后沒有成功,。各家企業(yè)情況不一樣,，可能別人認為成本不高，而我認為較高,。

　　《21世紀》：低價競爭也是業(yè)內目前熱議的話題,，特別是垃圾焚燒項目頻現(xiàn)低價中標項目，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象,？

　　王小康：這是企業(yè)行為,，說不上好壞。但這（環(huán)保項目）畢竟是社會資源,，要高效利用,。有些企業(yè)中標價格太低，負擔不起建設成本,，未來將產(chǎn)生一系列問題,，需要引起政府的重視，設置一定的標準和門檻,。

　　特別有些企業(yè),，從來沒有做過垃圾處理,，也沒有隊伍、技術,，只是認為這是好東西,，就以超低價競標。有些政府比較擔憂,，怕后續(xù)出現(xiàn)工程拖延等問題,，會綜合考慮。而有些政府則不怕,，想著反正財政預算不夠,，就讓這種企業(yè)中標。我覺得這是短暫現(xiàn)象,，今后會逐漸規(guī)范起來,。

　　《21世紀》：有些污染企業(yè)聲稱節(jié)能改造成本高于污染處罰，就寧愿接受罰款繼續(xù)污染,，你如何看待這種觀點,？

　　王小康：這也是政府比較頭疼的事情，我們也可以看到政府在加大環(huán)保執(zhí)法力度,。需要承認的是,，企業(yè)確實有成本問題,。但現(xiàn)在已不是探討是否需要節(jié)能改造的階段,，而是必須做。如果企業(yè)不投入資金實施節(jié)能減排措施,，最后用來治理污染的錢都由廣大民眾買單,。

　　我認為污染企業(yè)的這個理由不成立，如果以此為借口,，中國環(huán)境永遠改善不了,。企業(yè)想要繼續(xù)辦下去，就必須接受節(jié)能改造,，否則傷害的是廣大民眾,。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新動能

　　《21世紀》：節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展面臨哪些阻力？

　　王小康：在技術,、資金,、管理方式、體制等方面,，節(jié)能環(huán)保行業(yè)都面臨著阻力,。從企業(yè)角度來講，我們當然希望擁有更多的技術,，不要完全寄希望于政府給予更多的政策支持,。但是,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如今處在市場不完善的時候，需要政府在政策上給予支持,，比如財政補貼,。

　　另外體制上也要有些調整。我們希望建立全國性的公平公正公開透明且可以規(guī)范競爭的環(huán)境保護市場,，這樣企業(yè)入場后全憑本事競爭,，政府只要把市場建立起來，企業(yè)就可以自己去做,。

　　不過,，現(xiàn)在還差很遠。比如垃圾處理,，現(xiàn)在的機制是把垃圾交給城市管理,。城市怎么管？外來企業(yè)和本地企業(yè)被分割開來,，條件要求不一樣,，市場并不是完全開放的。當然這是體制問題,，不是地方政府刻意要這樣做,。按道理應該選擇最優(yōu)秀的企業(yè)投資運營建設，可因為市場不是完全公平競爭的市場,，有時候往往不是這種結果,。

　　政府只要建立、培育市場,，監(jiān)管入場企業(yè),，設定準入條件，確定標準,，其他的都可以交給企業(yè),。

　　《21世紀》：你如何理解供給側結構性改革？環(huán)保又在其中扮演什么角色,？

　　王小康：過去幾十年的高速發(fā)展中,，總的來說是需求巨大，企業(yè)只要能生產(chǎn)肯定能賣出去,。煤炭緊缺時,，只要能挖出煤，就賣得動,。而在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中,，又伴隨著其他方面的發(fā)展，比如城鎮(zhèn)化的高速推進,，最終導致需求一直呈上升趨勢,，掩蓋了結構性的問題,，所以才導致當前產(chǎn)能過剩，鋼鐵,、水泥,、煤炭產(chǎn)量都過大的情況。但是我們有些產(chǎn)量又太少,，比如說油氣短缺,，天然氣大部分靠進口。

　　由于在發(fā)展過程當中,，只要能夠生產(chǎn)出來就能賣出去,，所以對產(chǎn)品能耗的關注不高。那時候價格便宜,，不太關注生產(chǎn)過程中排放的污染物,，甚至沒有很好的監(jiān)測，不知道排放量�,，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn),，污染物的排放、能耗,、資源利用效率成了制約我們經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻問題,，比如我們國家生產(chǎn)1噸鋼消耗的資源遠高于其他國家。

　　結構性改革主要是調整這樣的結構,。經(jīng)濟雖然從高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L,，但產(chǎn)品要向中高端發(fā)展，盡可能地減少低端產(chǎn)品,。以鋼鐵為例,，如果我們8億多噸的鋼鐵大部分是高端的,，出口全球的,，那叫什么產(chǎn)能過剩，可我們絕大部分是中低端產(chǎn)品,。

　　在這個過程當中,，節(jié)能環(huán)保的特點和優(yōu)勢就出來了。我們行業(yè)降低能耗,，減少污染物的排放,，是唯一一個穩(wěn)增長、調結構,、惠民生的產(chǎn)業(yè),，對調結構有直接幫助，能成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能,。正如國務院總理李克強在政府工作報告中所說,，要“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)”,。