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 近日，國家發(fā)展改革委,、國家能源局,、財(cái)政部,、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部等部門聯(lián)合印發(fā)了《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》,，明確將力爭實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上,，20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學(xué),、布局合理,、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局,。

    國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)管理旨在推進(jìn)大氣污染防治，提高能源利用效率,，促進(jìn)熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，解決我國北方地區(qū)冬季供暖期空氣污染嚴(yán)重,、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展滯后,、區(qū)域性用電用熱矛盾突出等問題,。

    提高熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率

    目前，我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱為主,、分散燃煤鍋爐和其他清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局,。

    隨著城市和工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，熱力需求不斷增加,，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱穩(wěn)步發(fā)展,，總裝機(jī)容量不斷增長，截至2014年底,，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量在火電裝機(jī)容量中的比例達(dá)30%左右,，裝機(jī)容量及增速均已處于世界領(lǐng)先水平。

    “熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱具有能源綜合利用效率高,、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢,，是解決城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱主要熱源和供熱方式之一，是解決我國城市和工業(yè)園區(qū)存在的供熱熱源結(jié)構(gòu)不合理,、熱電供需矛盾突出,、供熱熱源能效低污染重等問題的主要途徑之一�,！彪娏σ�(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家于長友說,。

    于長友也指出，當(dāng)前我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：供暖平均能耗高,、污染重,，熱電聯(lián)產(chǎn)在各類熱源中占比低，熱電機(jī)組供熱能力未充分發(fā)揮,；用電增長乏力,，用熱需求持續(xù)增加，大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方式受限,；大型抽凝熱電比例過大,，影響供電供熱安全，不利于清潔能源消納和城市環(huán)境進(jìn)一步改善,；背壓熱電占比低,，運(yùn)行效益較差，企業(yè)投資積極性不高,。

    為進(jìn)一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率,，《管理辦法》明確，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的必要條件,。熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本地區(qū)城市供熱規(guī)劃,、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃編制，與當(dāng)?shù)貧夂颉①Y源,、環(huán)境等外部條件相適應(yīng),，以滿足熱力需求為首要任務(wù)，同步推進(jìn)燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組的替代關(guān)停,。

    于長友告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者,，與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組相比，燃煤供熱鍋爐執(zhí)行的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值較高,，且專業(yè)化運(yùn)行管理水平不高,，監(jiān)管難度大，普遍存在能耗水平高,、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等問題,，實(shí)際排放水平多高于標(biāo)準(zhǔn)限值數(shù)倍。因此,，《管理辦法》明確熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與替代關(guān)停燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組掛鉤,，新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上應(yīng)達(dá)到超低排放水平，現(xiàn)役機(jī)組要確保滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求,。

    充分利用現(xiàn)有熱力資源

    目前,，我國大部分現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組尚未達(dá)到設(shè)計(jì)熱負(fù)荷或最大供熱能力，現(xiàn)役熱電機(jī)組的實(shí)際供熱能力僅為設(shè)計(jì)供熱能力的60%至70%（甚至更低）,，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能源綜合利用效率較低,。

    于長友表示，這一方面是因?yàn)樵S多地區(qū)發(fā)展規(guī)劃過于超前,，熱電布局與城市（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展不適應(yīng),、不協(xié)調(diào)，缺乏科學(xué)合理的熱負(fù)荷預(yù)測,。另一方面是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與采暖鍋爐房普遍采用孤網(wǎng)運(yùn)行,，尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)峰運(yùn)行，網(wǎng)源協(xié)調(diào)運(yùn)行能力差,。

    為了解決這一問題,，《管理辦法》明確，優(yōu)先對現(xiàn)有熱電機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造,，最大限度地發(fā)揮其供熱能力,，如實(shí)施低真空供熱改造、增設(shè)熱泵等,，充分回收利用余熱,，進(jìn)一步提高供熱能力，滿足新增熱負(fù)荷需求,。同時(shí),，優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的現(xiàn)役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造,，以實(shí)現(xiàn)兼顧供熱。鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,。

    在此基礎(chǔ)上,，《管理辦法》明確了合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱范圍并鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理時(shí)擴(kuò)大供熱范圍。供熱范圍內(nèi),，原則上不再重復(fù)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,。

    此外,，《管理辦法》還要求,，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與配套熱網(wǎng)工程要同步規(guī)劃、建設(shè)和投運(yùn),；強(qiáng)調(diào)了調(diào)峰鍋爐與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組聯(lián)合運(yùn)行,，熱電機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷,。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃,、聯(lián)合運(yùn)行。支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投資主體配套建設(shè)或兼并,、重組,、收購大型供熱鍋爐作為調(diào)峰鍋爐。各地方政府要著力優(yōu)化供熱管理體制和熱網(wǎng)運(yùn)行方式,，整合當(dāng)?shù)毓�熱資源,，鼓勵(lì)“網(wǎng)源一體”的建設(shè)模式和熱力管網(wǎng)互聯(lián)互通。

    鼓勵(lì)發(fā)展背壓熱電機(jī)組

    《管理辦法》指出,，對于城區(qū)常住人口在50萬以下的城市,，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目原則上采用單機(jī)5萬千瓦及以下背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；對于城區(qū)常住人口50萬及以上的城市,，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先采用5萬千瓦及以上背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,。

    為何國家要加大力度鼓勵(lì)背壓熱電機(jī)組？于長友說,，背壓熱電機(jī)組嚴(yán)格遵循“以熱定電”原則,，首先可以大幅提高能源利用效率。與抽凝式熱電機(jī)組（或常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組）相比,，其設(shè)計(jì)供電標(biāo)煤耗低約70（或110）克/千瓦時(shí)甚至更多,，其設(shè)計(jì)全廠熱效率高約20%或35%。與此同時(shí),，背壓熱電機(jī)組還可以顯著降低污染物排放,，明顯緩和區(qū)域電力供需矛盾。

    “從投資的角度看,，更有利于引進(jìn)社會(huì)資本采用多種投融資模式建設(shè),�,！庇陂L友說，2臺(tái)5萬千瓦背壓熱電機(jī)組的投資額一般需10億元左右,，僅為1臺(tái)35萬千瓦抽凝式熱電機(jī)組的65%左右,，投資小更適合吸引社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)。

    記者了解到,，為進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展背壓熱電機(jī)組,，《管理辦法》明確，采用容量電價(jià)加電量電價(jià)的兩部制電價(jià)模式,，對背壓熱電機(jī)組給予適當(dāng)支持,；給予與其他熱源同等的補(bǔ)貼支持政策；實(shí)行發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng),、電量優(yōu)先收購,；裝機(jī)容量不受國家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制，也不占用火電裝機(jī)總量控制指標(biāo),；鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電機(jī)組,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、供熱接續(xù)和就業(yè)穩(wěn)定,。

    此外,，探索背壓熱電企業(yè)參與售電側(cè)改革，結(jié)合電力體制售電側(cè)改革方案,，鼓勵(lì)背壓熱電企業(yè)組建售電公司,，對其供熱范圍內(nèi)的用戶開展售電、售熱綜合性業(yè)務(wù),。