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黃群慧

(中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所, 北京,100836)

　　【摘要】對工業(yè)增長速度變化、工業(yè)需求側(cè)變化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)變化以及工業(yè)企業(yè)微觀主體表現(xiàn)的分析，表明中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)正走向一個速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的“新常態(tài)”。這個過程也正是中國步入工業(yè)化后期的階段，國際經(jīng)驗(yàn)表明工業(yè)化后期階段往往是曲折和極富挑戰(zhàn)性的。對于我國而言，在眾多挑戰(zhàn)中，當(dāng)前必須高度重視產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”三方面的問題。在我國步入工業(yè)化后期，尤其是“十三五”期間，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展對我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”具有十分重要的戰(zhàn)略意義。面對工業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，我們要做的是增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新動力。新時期工業(yè)增長的新動力來自于工業(yè)化的供給推動力和城市化的需求拉動力的結(jié)合，而全面深化改革則是“源動力”。

　　【關(guān)鍵字】新常態(tài)、工業(yè)化后期、發(fā)展共識、創(chuàng)新驅(qū)動

　　JEL: L60，E37，O14

　　經(jīng)過多年的快速經(jīng)濟(jì)增長，中國已經(jīng)步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)面臨從高速增長常態(tài)向中高速增長常態(tài)的階段性轉(zhuǎn)換。2013年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個具有歷史意義的重大變化，第三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例首次超過了第二產(chǎn)業(yè)的占比。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的大背景下，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著怎樣的挑戰(zhàn)，工業(yè)發(fā)展的新動力在哪里，這是亟待回答的重大問題。

　　一、 走向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”

　　工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，近兩年來在一定程度上呈現(xiàn)出工業(yè)增速趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的新特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出走向“新常態(tài)”的階段性變化的跡象。

　　1.我國工業(yè)增速持續(xù)回落，但有逐步趨穩(wěn)的態(tài)勢。

　　改革開放以來，我國的工業(yè)增長大體可以劃分為四個波動周期（如圖1所示），第一周期是1978-1985年，1978年全部工業(yè)增加值增長率為16.4%，該周期的峰值出現(xiàn)在1985年，全部工業(yè)增長值增長率為18.2%，谷底出現(xiàn)在1981年，當(dāng)年全部工業(yè)增加值增長率僅為1.7%；第二周期是1985-1992年，谷底在1990年，全部工業(yè)增加值增長率為3.4%，峰值在1992年，數(shù)據(jù)為21.2%；第三周期是1992-2007年，谷底在1999年，當(dāng)年全部工業(yè)增加值增長率為8.5%，2007年的全部工業(yè)增加值增長率14.9%；現(xiàn)在我國正處于始于2007年的一個新的周期。總體上看，前兩個周期的波動幅度較大。而在當(dāng)前這個周期中，總體增速逐漸回落，但回落幅度逐步收窄，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)趨穩(wěn)的態(tài)勢。

　　2.工業(yè)投資增速明顯回落，而投資結(jié)構(gòu)初步呈現(xiàn)優(yōu)化態(tài)勢。

　　自2011年，工業(yè)投資增速下滑速度快于全社會固定資產(chǎn)投資增速下滑速度，2011、2012、2013年的全社會固定資產(chǎn)投資增速分別為23.8%、20.6%和19.6%，而同期工業(yè)投資增速分別為26.9%、20%和17.8%，工業(yè)投資增速從2011年高于全社會固定資產(chǎn)投資增速3.1個百分點(diǎn)，加速下滑到2013年低于全社會固定資產(chǎn)投資增速1.8個百分點(diǎn)。2014以來，在國、內(nèi)外需求總體偏弱的背景下，制造業(yè)投資進(jìn)一步放緩至歷史較低水平。但是，在工業(yè)投資明顯回落的過程中，投資結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)優(yōu)化的態(tài)勢，2013年制造業(yè)投資同比增長18.5%，較2012年回落0.1百分點(diǎn)，而采礦業(yè)增長10.9%，比2012年回落1.1個百分點(diǎn)，有利于提升工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化。從制造業(yè)內(nèi)部看，高科技行業(yè)投資增長較快，而傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)投資增速下滑。在工業(yè)投資增速整體放緩的情況下，工業(yè)技術(shù)改造投資保持高速增長，2014年1-6月份技術(shù)改造投資同比增長18%，比工業(yè)投資和制造業(yè)投資分別高3.8和3.2個百分點(diǎn)，這對企業(yè)核心研發(fā)能力提升、國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能節(jié)水等技術(shù)的推廣、工業(yè)企業(yè)能源資源利用效率提升具有重要意義。

　　3.消費(fèi)需求增速平穩(wěn)下降，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始加快升級。

　　2013年全國社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)238709億元，比上年增長13.1%，扣除價格因素，實(shí)際增長11.5%，增速比上年下降0.6個百分點(diǎn)。2006年到2012年全國社會消費(fèi)品零售總額增速分別是13.7%、16.8%、21.6%、16.5%、14.8%、11.6%、12.1%，2013年是2006年以來的最低增速。2014年社會消費(fèi)品零售總額增長進(jìn)一步趨緩，第2季度消費(fèi)品零售總額實(shí)際同比增速下降至10.8%。這意味著中國工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求增速已經(jīng)逐步下降到一個新水平，還沒有明顯跡象表明下降趨勢已經(jīng)得到遏制。但是，可喜的是消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯加快升級的趨勢。這一方面表現(xiàn)在農(nóng)村消費(fèi)繼續(xù)快速增長，2013年農(nóng)村消費(fèi)品零售額增長14.6%，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額比上年增長12.9%；二是2006年以來中西部地區(qū)社會消費(fèi)品零售總額增長一直快于東部地區(qū)，區(qū)域消費(fèi)差距也正在逐步縮小；三是消費(fèi)方式多樣化趨勢發(fā)展迅速，信息消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)增長較快，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新動力。2013年中國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬億，比2012年增長28%，2014年1-5月全國信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)1.38萬億，同比增長19.8%。

　　4.工業(yè)出口增長處于低水平，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化的態(tài)勢。

　　2008年金融危機(jī)爆發(fā)，工業(yè)品出口交貨值實(shí)際增速急劇下滑出現(xiàn)，雖然中間有反彈和波動,但總體上工業(yè)制成品出口增長實(shí)際一直處于歷史上的較低水平。

　　2012年和2013年我國出口同比增長都是7.9%，2014年1季度工業(yè)制成品出口總額同比下降4.7%，2014年2季度，工業(yè)制成品出口總額同比增長6.2%。即使近年來我國出口增長處于較低水平，2013年我國已經(jīng)是世界第一貿(mào)易大國，而在此之前我國已是世界第一的貿(mào)易出口大國。對于可期望的工業(yè)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”而言，關(guān)鍵是中國工業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。近年來，我國貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。一是工業(yè)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2013年我國機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口值分別比2012年同期增長7.3%和9.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全部工業(yè)品出口值5%的增長率；二是加工貿(mào)易出口額比重不斷下降， 1999年這一比重達(dá)到56．9%，進(jìn)入21世紀(jì)加工貿(mào)易出口占比逐步下降，2013年已降至38.9%；三是貿(mào)易主體日益多元化，內(nèi)資企業(yè)出口競爭力逐步提升，2005年外商投資企業(yè)出口占比為58.3%，2013年這一比值為47.3%。另外，中西部出口明顯增快，進(jìn)出口市場分布日趨多元，以上海自貿(mào)區(qū)、內(nèi)陸沿邊開放為代表的開放型經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，都呈現(xiàn)出貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢。

　　5.服務(wù)業(yè)占比首次超過工業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　無論是從中國的工業(yè)化進(jìn)程看，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢看，2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例首次超越工業(yè)占比，在一定程度上是一個具有象征意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2014年上半年服務(wù)業(yè)增加值同比增長速度為8%，高于第二產(chǎn)業(yè)7.4%的增長速度，服務(wù)業(yè)占GDP的比重繼續(xù)上升達(dá)到46.6%。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化看，高加工度化趨勢明顯，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)中的原材料行業(yè)、裝備制造業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)中，裝備制造業(yè)增長迅速，居三大行業(yè)之首；近年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速一直高于工業(yè)加值平均增速；節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展尤為迅速，產(chǎn)業(yè)化程度不斷加快。2014年1-6月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長12.4%，快于工業(yè)整體增速3.6個百分點(diǎn)。增加值累計(jì)同比增速最高的十大行業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造及運(yùn)輸設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)占大多數(shù)，而增加值累計(jì)同比增速最慢的十大行業(yè)多是高耗能產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。

　　6.東中西部工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)趨向平衡，東部地區(qū)工業(yè)率先呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。

　　近些年來，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距正逐步縮小。從工業(yè)增加值的增長速度看，如圖2所示，2005年以來總體上也是維持“東慢西快”的格局，中、西部地區(qū)工業(yè)增速最快，2008年和2010年西部地區(qū)工業(yè)增加值增長率比東部分別高出11.1個百分點(diǎn)和11.2個百分點(diǎn)。雖然總體上2010年以后各個地區(qū)工業(yè)增速普遍出現(xiàn)下降，2011、2012、2013年西部仍比東部高出9.7、4.8和1.6個百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中、西部地區(qū)在原煤、天然氣、電力等能源工業(yè)品一直占有優(yōu)勢，近年來微型計(jì)算機(jī)、集成電路等高技術(shù)產(chǎn)品也有不俗的表現(xiàn)，表明中西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷升級；東部地區(qū)在集成電路、彩電、微型計(jì)算機(jī)、鋼材等工業(yè)品的生產(chǎn)能力上有絕對優(yōu)勢，但優(yōu)勢地位相對下降。可喜的是，東部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)初步呈現(xiàn)出趨穩(wěn)的態(tài)勢，2013年東部工業(yè)增加值增長率比2012年高出了0.3個百分點(diǎn)，而同期中西部和東北地區(qū)的工業(yè)增長率都呈下降趨勢。

　　7.工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)逐步回落，但工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到提升。

　　2011年以來，隨著工業(yè)增速逐漸放緩，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增幅總體有所回落。近年來我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，這一方面表現(xiàn)在投入方面，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面，2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)內(nèi)部支出為7200.6億元，比2011年增長20.1%；研發(fā)強(qiáng)度為0.77，比2011年的0.71和2010年0.69都有上升；產(chǎn)出方面，2012年國內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利已達(dá)到7.8萬件，是2010年的2.2倍。更為關(guān)鍵的是，一些重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)和核心技術(shù)不斷取得突破，2013年，石化行業(yè)在煤氣化技術(shù)裝備、染料生產(chǎn)工藝、頁巖氣開發(fā)、煤化工技術(shù)等方面取得了突破；在醫(yī)藥行業(yè)，1.1類新藥臨床申報數(shù)量不斷增加，已達(dá)總量的13%；電子信息行業(yè)有55納米相變存儲技術(shù)、高性能圖像傳感器芯片等突破（工業(yè)和信息化研究院，2014）。在工業(yè)增速明顯下滑的大環(huán)境下，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能夠大體保持穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，這表明我國工業(yè)企業(yè)成長方式正在轉(zhuǎn)變，成長戰(zhàn)略已經(jīng)開始從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、從低成本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向差異化戰(zhàn)略，企業(yè)正在探索如何通過技術(shù)創(chuàng)新來提高自己的核心競爭力，已開始逐步適應(yīng)中速增長環(huán)境下的生存和發(fā)展，逐步具備適應(yīng)“新常態(tài)”的能力。

　　二、迎接工業(yè)化后期的新挑戰(zhàn)

　　改革開放以來，中國成功地推進(jìn)了快速的工業(yè)化進(jìn)程。我們的長期跟蹤評價表明（陳佳貴、黃群慧等，2012）2010年中國的工業(yè)化水平綜合指數(shù)已經(jīng)達(dá)到66，這意味著2010年以后中國將進(jìn)入到工業(yè)化后期。各國歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化后期與工業(yè)化中期相比，一個重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征變化是在工業(yè)化中期由于依靠高投資、重化工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展而支撐的經(jīng)濟(jì)高速增長將難以為繼，工業(yè)化后期由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換、潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降經(jīng)濟(jì)增速將會自然回落。這表明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確面臨著一個重大的階段轉(zhuǎn)換，那就是從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)換，而這個過程與上述經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”的過程完全吻合。按照十八大要求，到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這意味著這個轉(zhuǎn)變也十分迫切。工業(yè)化史表明，按照“收斂假說”，后發(fā)國家的工業(yè)化進(jìn)程可以通過學(xué)習(xí)模仿先進(jìn)國家的制度、技術(shù)和生產(chǎn)方式，取得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“趕超”。而現(xiàn)實(shí)中后發(fā)國家的工業(yè)化進(jìn)程往往是曲折的，會面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)和危機(jī)，例如在工業(yè)化中期會有“中等收入陷阱”，所以真正成功“趕超”而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家屈指可數(shù)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家津津樂道的一般只有日本和“四小龍”。因此，我國進(jìn)入工業(yè)化后期以后，也必然會面臨重大的挑戰(zhàn)和任務(wù)，包括技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題、老齡化社會或者“未富先老”問題、資源環(huán)境約束問題、區(qū)域差距問題、收入分配問題等等，也就是說走向“新常態(tài)”之路是曲折和極富挑戰(zhàn)性的。我們認(rèn)為，在眾多挑戰(zhàn)中，當(dāng)前中國必須高度重視產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”三方面的問題，前兩方面是我國工業(yè)化進(jìn)程的“內(nèi)生變量”，是自身發(fā)展過程中需要解決的問題和完成的任務(wù)，而發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”則是我國工業(yè)化進(jìn)程的“外生變量”，是來自于外部發(fā)展環(huán)境的需要應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

　　1.產(chǎn)能過剩問題

　　產(chǎn)能過剩雖然被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)條件下一個帶有普遍性的問題，而且20世紀(jì)末和2005年前后我國都出現(xiàn)過較為突出的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，從這個意義上說，產(chǎn)能過剩問題并不是我國工業(yè)化后期所特有的問題和挑戰(zhàn)。但是，2011年以來，本輪產(chǎn)能過剩問題的性質(zhì)和特征與以往不同，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)嚴(yán)重性也不同尋常。

　　一是本次產(chǎn)能過剩涉及領(lǐng)域更廣、程度更嚴(yán)重。從范圍上看，當(dāng)前產(chǎn)能過剩的行業(yè)已經(jīng)擴(kuò)大，2005年前后我國的產(chǎn)能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、有色、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而本輪產(chǎn)能過剩的范圍擴(kuò)大到造船、汽車、機(jī)械、電解鋁等領(lǐng)域，其中鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船是非常突出的行業(yè)，不僅如此，當(dāng)前產(chǎn)能過剩甚至擴(kuò)展到光伏、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。由于我國沒有正式公布的統(tǒng)一的產(chǎn)能利用率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，無法準(zhǔn)確地反映我國產(chǎn)能過剩程度。但是，從工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)PPI看，從2012年3月起至2014年12月，已經(jīng)連續(xù)33個月出現(xiàn)負(fù)增長。雖然影響這個指標(biāo)的因素較多，但該指標(biāo)創(chuàng)歷史的連續(xù)33個月的負(fù)增長，在很大程度上說明當(dāng)前我國工業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、長期維持高庫存以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣的情況。

　　二是由于我國目前處于工業(yè)化后期階段，試圖等待經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟(jì)增長來化解產(chǎn)能過剩已幾無可能。我國進(jìn)入了工業(yè)化后期，已經(jīng)是名副其實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，接下來的任務(wù)是由工業(yè)大國轉(zhuǎn)向工業(yè)強(qiáng)國。從大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的過程中，產(chǎn)能過剩從以前相對過剩轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的絕對過剩，也就是說，以前周期性產(chǎn)業(yè)過剩后來都可以慢慢通過長期需求消化掉，但到工業(yè)化后期以后，許多產(chǎn)業(yè)的年度需求峰值已經(jīng)達(dá)到，不可能有長期需求慢慢把峰值吸收掉了。

　　三是當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變、低成本工業(yè)化戰(zhàn)略急需轉(zhuǎn)型以及我國體制改革不到位的矛盾的集中體現(xiàn)。看似簡單的產(chǎn)能過剩，之所有成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痼疾”，其背后有著深刻復(fù)雜的原因。與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家不同，我國的產(chǎn)能過剩問題有市場自身供求關(guān)系變化引起的經(jīng)濟(jì)周期波動方面的原因，但更為關(guān)鍵的則是經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展方式的原因。由于我國進(jìn)入工業(yè)化后期，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大變化，與前兩次產(chǎn)能過剩相比，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩對體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求更為急迫。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無法轉(zhuǎn)變、地方政府對經(jīng)濟(jì)過度介入的體制無法改變的情況下，不僅舊的過剩產(chǎn)能難以被消化，新的產(chǎn)能還會不斷產(chǎn)生。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整一直是我國經(jīng)濟(jì)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重中之重。在我國眾多結(jié)構(gòu)性問題中，改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被認(rèn)為是我國當(dāng)前亟待解決的重大結(jié)構(gòu)性問題。需求結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)為內(nèi)需不足、消費(fèi)不振的結(jié)構(gòu)失衡問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)******業(yè)發(fā)展滯后，所謂“一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”的問題；在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大等問題。其中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級被認(rèn)為是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的統(tǒng)一，主要是指在整個工業(yè)化進(jìn)程中，由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)的過程。實(shí)際上，工業(yè)化本身就是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)向由非農(nóng)占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、并伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、人均收入不斷提升的過程。在工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更集中于第二產(chǎn)業(yè)比例下降、第三產(chǎn)業(yè)比例上升，以及勞動密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)比例下降、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比例上升的過程。

　　在工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之所以構(gòu)成了一個重要的挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@個任務(wù)絕非一蹴而就。如果說，在工業(yè)化初中期，中國從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)大國的產(chǎn)業(yè)升級主要通過“要素驅(qū)動戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)，那么在工業(yè)化后期，中國要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)強(qiáng)國和服務(wù)業(yè)大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更需要的則是“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”。“要素驅(qū)動戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)的是通過投資、勞動力、資源、環(huán)境等要素的低成本的大量投入來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，而“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”則強(qiáng)調(diào)的是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在過去的30多年中，由于農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，顯著提高了工業(yè)勞動參與率，而工業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門，大大提高了全社會的整體勞動生產(chǎn)率，因此要素投入驅(qū)動了經(jīng)濟(jì)增長。在未來，進(jìn)入工業(yè)化后期以后，勞動參與率下降、人口紅利消失，更多的勞動力將轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)，但服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率又低于工業(yè)，因此全社會的勞動生產(chǎn)率將下降，出現(xiàn)所謂的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)減速”和“產(chǎn)業(yè)效率失衡”（張平等， 2014），因此勞動效率的提升關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。從國際比較看，我國工業(yè)發(fā)展水平雖然與國外先進(jìn)水平還有差距，但我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與國外先進(jìn)水平的差距更大，這在服務(wù)業(yè)比例不斷增大的工業(yè)化后期，不僅造成我國整體效率提升速度將下降，而更為關(guān)鍵的是服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新要比工業(yè)創(chuàng)新面臨更大的挑戰(zhàn)，難度也更大，這意味著在創(chuàng)新驅(qū)動方面，我國還任重而道遠(yuǎn)。

　　3.發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”

　　從世界范圍看，在中國進(jìn)入工業(yè)化后期以后，其工業(yè)化進(jìn)程又與發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”疊加，這使得中國工業(yè)化進(jìn)程又增加了一些“變數(shù)”。發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略是針對近十多年其經(jīng)濟(jì)“去工業(yè)化”帶來的虛擬經(jīng)濟(jì)過度、實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰落、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化而導(dǎo)致的競爭力衰退問題而提出的。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略并不是簡單的顧名思義的 “再次”工業(yè)化，其核心內(nèi)容并不是通過促進(jìn)外遷海外工廠的回歸來恢復(fù)傳統(tǒng)制造業(yè)、做大制造業(yè)規(guī)模，而是依托其在信息與通訊技術(shù)、新材料等通用技術(shù)領(lǐng)域長期積累的技術(shù)優(yōu)勢，加快促進(jìn)人工智能、數(shù)字制造、3D打印、工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)制造技術(shù)的突破和應(yīng)用。金融危機(jī)以后，美國提出《制造業(yè)行動計(jì)劃》，德國提出工業(yè)4.0計(jì)劃，歐洲提出《未來工廠計(jì)劃》，等等，核心都是通過先進(jìn)技術(shù)來重新構(gòu)筑自己的制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　以“第三次工業(yè)革命”為核心內(nèi)涵的發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”與我國的工業(yè)化進(jìn)程形成了直面競爭，這對我國工業(yè)化進(jìn)程可能會形成兩大方面的沖擊和挑戰(zhàn)（黃群慧，賀俊，2013）：一方面，進(jìn)一步弱化我國的要素成本優(yōu)勢，我國必須推進(jìn)低成本工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。“第三次工業(yè)革命”加速推進(jìn)了先進(jìn)制造技術(shù)應(yīng)用，必然會提高勞動生產(chǎn)率、減少勞動在工業(yè)總投入中的比重，我國的比較成本優(yōu)勢則可能會加速弱化。另一方面，對我國產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級形成抑制。現(xiàn)代制造技術(shù)的應(yīng)用提升了制造環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造能力，使得制造環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的戰(zhàn)略地位將變得與研發(fā)和營銷同等重要，過去描述價值鏈各環(huán)節(jié)價值創(chuàng)造能力差異的“微笑曲線”有可能變成“沉默曲線”、甚至“悲傷曲線”。發(fā)達(dá)工業(yè)國家不僅可以通過發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、柔性制造系統(tǒng)等現(xiàn)代裝備制造業(yè)控制新的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，而且可以通過運(yùn)用現(xiàn)代制造技術(shù)和制造系統(tǒng)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而，“第三次工業(yè)革命”為發(fā)達(dá)工業(yè)國家重塑制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供了機(jī)遇，曾經(jīng)為尋找更低成本要素而從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)活動有可能向發(fā)達(dá)國家回溯，導(dǎo)致制造業(yè)重心再次向發(fā)達(dá)國家偏移，傳統(tǒng)“雁陣?yán)碚摗彼�預(yù)言的后發(fā)國家產(chǎn)業(yè)趕超路徑可能被封堵。

　　三、增強(qiáng)中國工業(yè)增長新動力

　　面對工業(yè)化后期的各種新挑戰(zhàn)，能否穩(wěn)步進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，關(guān)鍵要看兩方面，一是工業(yè)增速從高速下滑，但不會滑出可以承受的“下線”，能夠穩(wěn)定在一個中高速的區(qū)間；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高級化、合理化方向的優(yōu)化。而在工業(yè)化后期工業(yè)增長動力趨弱的情況下，保證工業(yè)增速穩(wěn)定在合理的區(qū)間和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的關(guān)鍵是能否通過轉(zhuǎn)換工業(yè)增長動力機(jī)制來增強(qiáng)工業(yè)增長的新動力。

　　有了新的動力機(jī)制驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)才能在“新常態(tài)”下穩(wěn)定運(yùn)行，從而度過工業(yè)化后期的各種可能危機(jī)，最終基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。在工業(yè)化后期，工業(yè)增長的動力主要可以歸結(jié)為兩個大的方面，一方面是工業(yè)化自身演進(jìn)過程中由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而產(chǎn)生的供給推動力，另一方面是城市化進(jìn)程中由于城市發(fā)展而產(chǎn)生的需求拉動力。對于中國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程而言，由于與全球信息化疊加在一起，信息化將與工業(yè)化和城市化結(jié)合在一起也成為工業(yè)化后期工業(yè)增長的重要動力。無論是來自工業(yè)化深化的推動力，還是來自城市化推進(jìn)的拉動力，在工業(yè)化后期勞動力、資本等要素驅(qū)動乏力，更為根本的動力來自創(chuàng)新，這正是所謂“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”的本意。這種創(chuàng)新不僅僅包括一般意義的技術(shù)創(chuàng)新，還包括改革開放意義的制度創(chuàng)新，考慮到我國技術(shù)創(chuàng)新能力不夠很大程度上是受到體制機(jī)制約束，工業(yè)化后期我國工業(yè)增長的“源”動力更大程度上表現(xiàn)為制度創(chuàng)新。

　　1.來自工業(yè)化深化的供給推動力

　　在工業(yè)化后期，工業(yè)化進(jìn)程一方面要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級，另一方面要求新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。這個過程孕育著巨大的工業(yè)增長機(jī)會。（1）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，我國完成了從紡織皮革工業(yè)、造紙及文教用品工業(yè)、食品工業(yè)等消費(fèi)品行業(yè)曾主導(dǎo)工業(yè)增長向冶金工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材及其他非金屬礦制造業(yè)、石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)工業(yè)增長的轉(zhuǎn)換，現(xiàn)在進(jìn)一步轉(zhuǎn)向金屬制品、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器械制造、電子及通訊設(shè)備制造等技術(shù)密集型行業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)增長，這意味著，單純依靠結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而對工業(yè)增長的動力將趨弱。應(yīng)該說，經(jīng)過30年的“鋪攤子”，中國已經(jīng)具備了龐大的工業(yè)基礎(chǔ)，但“大而不強(qiáng)”是一個基本現(xiàn)狀，這突出反映在我國工業(yè)增加值率基本在26%-30%之間波動，而發(fā)達(dá)國家一般在35%以上，美國、德國等國甚至超過了40%（喬標(biāo)等，2012），這又給產(chǎn)業(yè)升級留下了很大的空間。因此，未來以工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和價值鏈升級為內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)升級，將成為工業(yè)增長的主要動力，這正是未來我國工業(yè)增長的巨大潛力所在。（2）新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。2010年9月8日，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在國家扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為今后工業(yè)增長的重要驅(qū)動力量。（3）“第三次工業(yè)革命”的推動。中國的工業(yè)化進(jìn)程與第三次工業(yè)革命的重疊，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。根據(jù)麥肯錫全球研究機(jī)構(gòu)預(yù)估，移動互聯(lián)、知識型工作自動化、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)、先進(jìn)機(jī)器人、自動或半自動交通工具、新一代基因組技術(shù)、能量儲存、3D打印、先進(jìn)材料、先進(jìn)油氣田勘探開采技術(shù)、可再生能源等12項(xiàng)顛覆新技術(shù)到2025年將對經(jīng)濟(jì)的潛在影響達(dá)到16.7~40.4萬億美元。“第三次工業(yè)革命”的深化為我國工業(yè)增長提供了巨大的新空間。具體而言，一是“第三次工業(yè)革命”會催生新的制造系統(tǒng)和生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會帶動信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)門類的出現(xiàn)和增長，從而為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展創(chuàng)造很好的機(jī)會。二是先進(jìn)制造技術(shù)終歸是在工廠和制造環(huán)節(jié)的應(yīng)用，我國龐大的制造基礎(chǔ)為先進(jìn)制造技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的潛在市場和應(yīng)用場所。三是移動互聯(lián)、云技術(shù)等技術(shù)正在不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式、顛覆傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)制、改變原有的競爭格局，這有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率的改善，進(jìn)而也改善了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，包括融資環(huán)境和營銷環(huán)境等，有利于工業(yè)的增長。實(shí)際上，自2003年我國實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略以來， 我國一直努力推動信息化和工業(yè)化深度融合，這為我國工業(yè)抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)奠定了很好的基礎(chǔ)。

　　2.來自城市化推進(jìn)的需求拉動力

　　從工業(yè)化與城市化歷史演進(jìn)互動關(guān)系看，在工業(yè)化初期，主要是工業(yè)化進(jìn)程推動了城市化的進(jìn)程，而到了工業(yè)化中后期，城市化進(jìn)程的加快又牽引了工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，在我國進(jìn)入工業(yè)化后期，城市化對工業(yè)增長的拉動力量變得十分重要。而且，按照一般工業(yè)化國家經(jīng)驗(yàn)，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是落后于工業(yè)化進(jìn)程的，因此在工業(yè)化后期，加快城市化進(jìn)程就更有必要。2013年我國的城市化率為53.7%，但是發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率一般都超過70%，若要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的城市化水平，我國仍存將近20個點(diǎn)的增長空間，因此需求的潛力是巨大的。從投資需求看，隨著城市化水平的提升，大量人口向城市集中，這對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提出巨大需求，未來我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增長仍有較大的空間。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)測（劉世錦，2014），通過改革基礎(chǔ)設(shè)施融資體制，到2023年，東部基礎(chǔ)設(shè)施資本存量年均增長6.25%，中部增長8.29%，西部增長5.98%。從消費(fèi)需求看，城市化能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距，極大地拓展消費(fèi)需求空間。2012年，農(nóng)村居民年均開支人均大約6000元左右，縣城居民年均開支人均1.2萬元左右，如果轉(zhuǎn)移到地級城市和地級以上城市，年均消費(fèi)開支將達(dá)到人均1.8萬元左右。如果能夠通過城市化使農(nóng)村居民達(dá)到城市居民的消費(fèi)水平，將創(chuàng)造巨大的消費(fèi)增量。總之，雖然這些年我們在城市化推進(jìn)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，但推進(jìn)城市化的重要意義不可低估，要重視由城市化進(jìn)程的推進(jìn)對工業(yè)增長的作用。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要堅(jiān)持以人為本的新型城市化戰(zhàn)略，提高城市化質(zhì)量。

　　3.來自全面深化改革的“源”動力

　　無論是產(chǎn)業(yè)升級，還是新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，無論是迎接“第三次革命”，還是積極推進(jìn)以人為本城市化進(jìn)程，其更為根本的動力都可以歸結(jié)為創(chuàng)新。“黨的十八大”明確提出:堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這抓住了我國進(jìn)一步發(fā)展的根本。“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”的創(chuàng)新不僅僅包括科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新。由于制度創(chuàng)新是完善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新體制機(jī)制的根本手段，制度創(chuàng)新的意義在于發(fā)揮“改革紅利”的作用，因此對于“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”而言制度創(chuàng)新更具有根本意義，也就是說全面深化改革才是實(shí)現(xiàn)新時期工業(yè)增長的最根本動力。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的各項(xiàng)措施，對創(chuàng)新科技體制機(jī)制、完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)都具有重大意義，其中最為核心的是政府體制改革。當(dāng)前面臨著政府推動的改革突進(jìn)與政府自身的改革滯后之間的矛盾（黃泰巖，2014），該矛盾使得全面深化改革的動力扭曲，“腸梗阻”現(xiàn)象較普遍，一些長期制約科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，雖已得到共識但無法解決。例如，金融領(lǐng)域的壟斷格局始終無法打破，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤空間長期受到銀行業(yè)的過度侵蝕，雖中央多次提出要大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境日益嚴(yán)酷；又如，政府財(cái)政收入增長率連續(xù)多年大大高于GDP增長率，即使在經(jīng)濟(jì)增速下降、投資和消費(fèi)增速都放緩的背景下，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)還在提高；再如，科研經(jīng)費(fèi)管理體制僵化，科研經(jīng)費(fèi)管理制度不符合科研活動規(guī)律，科研人員的智力勞動得不到充分承認(rèn)，在很大程度上影響科研人員創(chuàng)新積極性。類似的問題還包括壟斷領(lǐng)域的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題，科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力問題，收入分配改革問題，等等。新時期深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，黨的十八屆三中全會的決定既指明了改革方向，也體現(xiàn)了黨中央的決心，現(xiàn)在更需要的是進(jìn)一步思想解放，進(jìn)一步地發(fā)揮民主推動力，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化的進(jìn)程，將增強(qiáng)中國工業(yè)發(fā)展的新動力，保證在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換過程中工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)增長，走向“新常態(tài)”，在2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在2030年以后逐步建設(shè)成為一個世界性的工業(yè)強(qiáng)國。

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