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中國能源大數(shù)據(jù)報告（2020）

第二章  煤炭行業(yè)發(fā)展

　　一,、煤炭供需

　　1.原煤生產(chǎn)增速略有回落,，同比增長4%

　　2019年，我國煤炭結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能不斷深入,，原煤生產(chǎn)增速略有回落,。2019年，全國原煤產(chǎn)量完成38.5億噸,，同比增長4.0%,。2019年，我國關(guān)閉退出落后煤礦450處以上,，超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),；對年產(chǎn)30萬噸以下煤礦分類處置，關(guān)閉退出落后煤礦,。

　　同時,，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續(xù)釋放，年產(chǎn)120萬噸及以上煤礦產(chǎn)能達(dá)到總產(chǎn)能的四分之三,，進(jìn)一步向資源富集地區(qū)集中,。2019年，山西,、內(nèi)蒙古、陜西和新疆原煤產(chǎn)量占全國76.8%,，占比較上年提高了2.5個百分點,。2019年1～8月，新核準(zhǔn)產(chǎn)能主要集中于山西,、陜西,、內(nèi)蒙古西部地區(qū)和新疆（33處中26處來自以上四省/區(qū)），僅內(nèi)蒙古一地新獲得核準(zhǔn)煤礦達(dá)10處,，產(chǎn)能6230萬噸/年,，凈增產(chǎn)能6140萬噸/年，占凈增產(chǎn)能約38%,。

　　2.煤炭消費量增長1.0%,，所占比重下降1.5個百分點

　　據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2019年能源消費總量比上年增長3.3%,。其中,，全國煤炭消費量約28.04億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，消費量增長1.0%，煤炭消費量占能源消費總量的57.7%,，比上年下降1.5個百分點,。根據(jù)中國煤炭運銷協(xié)會測算，2019年1～8月全國商品煤累計消費量26.3億噸,，同比增長0.4%,。

　　2019年全國煤炭消費小幅增長。從主要耗煤行業(yè)看,，根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會測算,，電力行業(yè)煤炭消費量增幅較大，全年耗煤22.9億噸左右,，同比增長9%,；鋼鐵行業(yè)全年耗煤6.5億噸，同比增長4.8%,；化工行業(yè)耗煤3.0億噸,，同比增長7.1%；建材行業(yè)耗煤有所減少,，全年耗煤3.8億噸,，同比下降24%。

　　3.煤炭高效清潔化利用深入推進(jìn),，煤電超低排放機組超過8億千瓦

　　2019年政府工作報告將“推進(jìn)煤炭清潔化利用”寫入其中,，這是我國在明確“煤炭消費比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向后,，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的另一個重要發(fā)力方向,。2019年，散煤治理,、煤炭,、鋼鐵行業(yè)超低排放改造與現(xiàn)代煤化工等煤炭清潔化利用取得新進(jìn)展，其中,，北方清潔取暖累計替代散燒煤約1億噸,，我國已建成世界上規(guī)模最大的清潔高效煤電系統(tǒng)，煤電超低排放機組超過8億千瓦,，排放標(biāo)準(zhǔn)世界領(lǐng)先,。煤炭清潔化利用工作加快從電力領(lǐng)域向非電領(lǐng)域擴展，部分地方按照“超低改造一批,、達(dá)標(biāo)治理一批,、淘汰落后一批”要求，對納入改造范圍的鋼鐵企業(yè)有序?qū)嵤┏�低排放改��,，力爭到“十四五”末,，鋼鐵行業(yè)污染物排放總量進(jìn)一步削減,。

　　二、煤炭市場

　　1.煤價上半年迅速走高后漸歸理性,，下半年穩(wěn)中有降

　　煤炭價格處于合理區(qū)間,，年初以來穩(wěn)中有降。一是中長期合同價格穩(wěn)中有降,。2019年,，環(huán)渤海動力煤中長期合同（5500大卡下水煤）價格始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間，1~11月份均價556.2元/噸,，同比減少2.6元/噸,。從CCTD秦皇島煤炭價格指數(shù)看，12月6日,，CCTD秦皇島周度均價5500綜合價549元/噸,，環(huán)比上漲1元/噸，但與年中5月6日均價591元/噸相比處于下行趨勢,。二是市場價格環(huán)比下降,。2019年以來5500大卡下水煤市場均價599.7元/噸，同比下降59.8元/噸,，比去年全年均價下降53.6元/噸,。12月27日，秦皇島港5500大卡,、5000大卡和4500大卡煤炭綜合交易價格分別為每噸549元,、493元和443元，比11月29日分別回落8元,、6元和5元,。

　　2.煤炭企業(yè)仍保持較好盈利，主營業(yè)務(wù)收入同比增長3.2%

　　2019年,，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入24789億元,，同比增長3.2%；實現(xiàn)利潤總額2830.3億元,，比上年下降2.4%,；應(yīng)收票據(jù)和應(yīng)收賬款凈額3510.5億元,，同比下降3.0%,；資產(chǎn)負(fù)債率64.9%，其中大型煤炭企業(yè)為70%,。中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)利潤總額（含非煤）1653.9億元,，同比增長4.5%。

　　2019年以來,，煤炭價格雖有所下降,，但整體仍處于合理區(qū)間,，2019年煤炭企業(yè)繼續(xù)保持了較好的盈利，企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善,。然而煤炭價格的下跌預(yù)計將會對部分企業(yè)盈利水平形成拖累,，未來企業(yè)盈利能力的提升仍有賴于自身經(jīng)營及管理能力的增強。

　　3.煤炭進(jìn)口總量延續(xù)增長趨勢,，同比增長6.3%

　　2019年全年原煤進(jìn)口3.0億噸,，比上年增長6.3%，增速比上年加快2.4個百分點,。分煤種,，褐煤10259萬噸，動力煤11542萬噸,，煉焦煤7466萬噸,，無煙煤719萬噸。從煤炭進(jìn)口主要來源國看,，2019年全年中國從印尼進(jìn)口13760萬噸,，從澳洲進(jìn)口7696萬噸，從蒙古進(jìn)口3621萬噸,，從俄羅斯進(jìn)口3224萬噸,，從菲律賓進(jìn)口934萬噸。

　　沿海地區(qū)共進(jìn)口煤炭2.18億噸,，占總進(jìn)口量的72.7%,。分地區(qū)看，華南地區(qū)進(jìn)口1.49億噸,，占全國進(jìn)口總量的56%,；其次為華東及長江地區(qū)，進(jìn)口為0.69億噸,，占全國總量的26%,。2019年，全國共出口煤炭602.5萬噸,，同比增長22.1%,。

　　三、煤炭儲運

　　1.煤炭全社會庫存總體處于較高水平

　　截止2019年12月末,，重點煤炭企業(yè)存煤5385萬噸,。比年初減少116萬噸，下降2.1%,；全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.35億噸,，同比下降239萬噸，可用20天,。全國主要港口合計存煤5511萬噸,，較年初增加122萬噸,，增長2.2%。

　　2.鐵路運煤保持增長,，港口發(fā)運量同比下降

　　2019年,，全國鐵路煤炭發(fā)送量24.60億噸，同比增長3.2%,。主要運煤通道大秦線鐵路完成貨物發(fā)送量6.84億噸,，占全國鐵路貨物發(fā)送總量的15.58%。完成煤炭發(fā)送量5.67億噸,，占全國鐵路煤炭發(fā)送總量的23.05%,。此外，9月28日,，世界上一次性建成并開通的運營里程最長的重載鐵路——浩勒報吉至吉安鐵路開通運營,，中國鐵路版圖新增一條縱貫?zāi)媳钡摹氨泵耗线\”能源輸送大通道。浩吉鐵路全長1813.5千米,，開通初期開辦車站77座,，設(shè)計時速120千米，規(guī)劃年運輸能力2億噸以上,。上游煤炭產(chǎn)地的運輸成本將有所降低,，晉陜蒙等西部煤炭生產(chǎn)、加工,、物流企業(yè)將直接受益,。

　　2019年，我國主要港口發(fā)運煤炭7.8億噸,，同比下降1.0%,。我國北方沿海港口發(fā)運煤炭7.69億噸，同比減少1423萬噸,；其中,，環(huán)渤海港口合計發(fā)運煤炭7.18億噸，同比減少1207萬噸,。我國環(huán)渤海港口發(fā)運煤炭占北方港口煤炭發(fā)運量的93.4%,，繼續(xù)占據(jù)主力地位。

　　四,、煤炭政策

　　1.2019年我國繼續(xù)推進(jìn)煤炭增優(yōu)減劣,，釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能

　　2019年，我國繼續(xù)推進(jìn)煤炭增優(yōu)減劣,，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能,。2019年5月9日,，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》指出,，尚未完成煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè),，在2020年底前完成任務(wù)，并確保在2020年底前完成“僵尸企業(yè)”全部處置工作,。近三年來,，我國進(jìn)一步梳理了年產(chǎn)量30萬噸以下的小煤礦，分類進(jìn)行處置,，加大淘汰關(guān)閉力度,。全國煤礦數(shù)量由本世紀(jì)初的3.7萬處減少到2019年的5268處。2019年,，全國原煤產(chǎn)量完成38.5億噸,，同比增長4.0%。與此同時,，2019年持續(xù)推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,，年產(chǎn)120萬噸及以上煤礦產(chǎn)能達(dá)到總產(chǎn)能的四分之三，進(jìn)一步向資源富集地區(qū)集中,。煤炭生產(chǎn)方按照“上大壓小”“增優(yōu)減劣”的思路,，繼續(xù)破除低效無效供給，通過新投產(chǎn)一批,、新核準(zhǔn)一批,、新規(guī)劃建設(shè)一批，加快釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能,，促進(jìn)煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。2020年全國能源工作會議指出，2020年要穩(wěn)基礎(chǔ),、優(yōu)產(chǎn)能,，切實抓好煤炭兜底保障。我國將逐步淘汰年產(chǎn)30萬噸以下落后產(chǎn)能煤礦,，有序核準(zhǔn)新建大型煤礦項目,，做好煤炭與煤電、煤制油,、煤制氣等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　2.減稅降費力度加強，促進(jìn)煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　2019年4月1日起,，我國適用新的增值稅稅率,，煤炭增值稅稅率由16%下調(diào)到13%。自從2009年國家將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由13%上調(diào)到17%,，煤炭行業(yè)增值稅實際稅負(fù)一直遠(yuǎn)高于全國平均水平,。煤炭開采處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最上游，設(shè)備、原材料采購在企業(yè)成本中占比較小,，采礦權(quán)價款,、土地塌陷補償費、青苗補償費,、征地遷村費,、貸款利息等支出又無法取得增值稅專用****，因而煤炭企業(yè)進(jìn)項稅額很小,，造成實際增值稅稅負(fù)水平居高不下,。繼2018年5月1日增值稅稅率下降到16%后，今年再降3個百分點,。據(jù)初步測算,，稅率下調(diào)3個百分點，煤炭企業(yè)的實際增值稅稅負(fù)下降1.6個到2個百分點,。2019年8月26日,，我國首部《資源稅法》明確，煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤層氣免征資源稅和衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅,，鼓勵煤層氣抽采,。一些高瓦斯礦井煤礦將受益。2019年,，更大規(guī)模的減稅降費落地實施,，個稅改革、深化增值稅改革等系列減稅降費政策減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，加快了煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐,，為煤炭企業(yè)向多元化、綠色可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力,。

　　3.煤炭行業(yè)加快推進(jìn)智能化建設(shè)

　　當(dāng)前,，我國煤炭行業(yè)在智能化生產(chǎn)、智能化建設(shè)方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，尤其是綜采智能化無人開采技術(shù)已廣泛適用于大采高,、中厚煤層、薄煤層及放頂煤工作面,，目前全國已建成將近200個智能化采煤工作面,，實現(xiàn)了地面一鍵啟動、井下有人巡視,、無人值守,。根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國很多礦井的主要生產(chǎn)系統(tǒng)都實現(xiàn)了地面遠(yuǎn)程集中控制,，井下無人值守的機電崗位是2016年的2.4倍,。截至目前,，全國已建成200余個智能化采煤工作面。

　　2019年1月2日,，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)2019年第1號公告,，制定并發(fā)布了《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》，共涉及掘進(jìn),、采煤、運輸,、安控和救援等關(guān)鍵危險崗位的5類,、38種煤礦機器人。同時,，山東,、河南等出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和激勵政策，明確煤礦智能化建設(shè)目標(biāo),，大力推進(jìn)煤礦智能化建設(shè),。《山東省煤礦智能化建設(shè)實施方案》提出,，利用1年至2年時間,，全省沖擊地壓煤礦和大型煤礦實現(xiàn)智能化開采；河南提出力爭到2021年底年產(chǎn)60萬噸及以上煤礦基本完成智能化改造,；貴州省發(fā)布《“關(guān)鍵4%”煤礦機械化開采技術(shù)榜單》推進(jìn)煤炭開采機械化,、無人化。

　　4.煤礦安全工作進(jìn)一步加強

　　為推動煤礦沖擊地壓防治,，2019年4月29日,，國家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部,、國家能源局,、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》；2019年5月13日,，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》,。為壓實安全責(zé)任，2019年7月6日,，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》,。2019年7月16日，國家煤礦安監(jiān)局公布《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》,。該細(xì)則自10月1日起施行,，以防治煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出。

　　2019年各產(chǎn)煤地區(qū),、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門,、煤礦企業(yè)強化紅線意識，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提高，防災(zāi)治災(zāi)能力不斷提升,，煤礦智能化建設(shè)不斷加快,，煤礦安全基礎(chǔ)不斷夯實。2019年全國煤礦發(fā)生死亡事故170起,、死亡316人,，分別下降24.1%和5.1%；繼2018年百萬噸死亡率首次降到0.1后,，2019年繼續(xù)下降10.8%,，為0.083。其中,，北京,、江蘇、福建沒有發(fā)生煤礦事故,。盡管近年來煤礦安全生產(chǎn)成效明顯,，但2019年較大以上事故反彈，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加6起,、54人,。特別是10月下旬以來，全國煤礦安全形勢急轉(zhuǎn)直下,，接連發(fā)生6起較大事故,、4起重大事故或涉險事故。

　　五,、煤炭發(fā)展趨勢

　　1.煤炭供需將逐步轉(zhuǎn)向?qū)捤�,，價格重心將下移

　　新冠肺炎疫情發(fā)生之初雖然對煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量及運輸產(chǎn)生一定影響，但由于春節(jié)期間各大港口及電廠儲備充足,，且考慮到煤炭企業(yè)復(fù)工情況,，煤炭可用量整體仍較有保障。2020年1~3月份,，全國原煤產(chǎn)量8.3億噸,，同比下降0.5%，其中3月份原煤產(chǎn)量3.4億噸,，同比增長9.6%,；1~3月份，全國鐵路煤炭發(fā)運量5.6億噸,，同比下降6%,。而煤炭需求端在短期內(nèi)由于電耗下降、建筑施工減少和制造業(yè)開工不足受到了更大沖擊,。此外,，大幅走低的石油和天然氣價格也擠壓了煤炭需求,。作為煤炭消費第一大終端，電力數(shù)據(jù)在2020年第一季度的疫情之下降幅明顯,。

　　隨著煤炭企業(yè)逐步復(fù)產(chǎn),，以及疫情得到控制，運輸逐步恢復(fù),，煤炭供給將逐步回升,，加之政策支持，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放加快,，全國煤炭市場供需將逐步向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變,，煤炭價格或?qū)⒊袎合禄�。國際能源署（IEA）發(fā)布《全球能源論評報告》指出,，如果新冠肺炎疫情蔓延擴大,，導(dǎo)致封鎖措施長期持續(xù),，預(yù)計2020年全球能源需求將下跌6%,，中國煤炭需求將下降5%。根據(jù)中國能源研究會《中國能源發(fā)展報告2020》預(yù)測,，2020年煤價會呈現(xiàn)震蕩下行的走勢,，預(yù)計2020年煤炭均價將同比分別下跌15%，秦皇島5500大卡動力煤均價為503噸/元,。

　　2.持續(xù)加強煤炭清潔高效利用

　　未來一段時間,，甚至更長遠(yuǎn)看，煤炭在保障我國能源安全中仍起基礎(chǔ)性作用,，能源轉(zhuǎn)型的立足點和首要任務(wù)就是推動煤炭清潔高效利用,。在《中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》的推動下，“煤炭清潔高效利用”被列入“面向2030國家重大項目”,。2020年4月10日,，國家能源局發(fā)布公告，就《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》公開征求意見,�,！墩髑笠庖姟访鞔_，煤炭開發(fā)利用堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、整體勘察,、有序開發(fā)、清潔高效利用,。國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)煤炭安全綠色開采，鼓勵發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟,，促進(jìn)煤炭清潔高效利用,，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料,。

　　發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù)，不僅是煤炭行業(yè)自身追求差異性與獨特優(yōu)勢的舉措,，也是我國相對“富煤,、貧油、少氣”的資源稟賦所決定的,。國家發(fā)展改革委,、國家能源局印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到，優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時序,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。提出煤電清潔高效發(fā)展目標(biāo),，2020年煤電機組平均供電煤耗控制在每千瓦時310克以下,，其中新建機組控制在300克以下，二氧化硫,、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米35毫克,、50毫克、10毫克,。此外,，煤制油、煤制氣等煤炭清潔化利用方式,，在替代化石能源方面蘊藏著巨大的潛力,。到2030年，有望分別降低油,、氣對外依存度4.6,、8.7個百分點。

　　2018年6月,，國務(wù)院出臺《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求,，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下,，京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。2019年5月5日,，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》,，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐,�,！兑庖姟诽岢觯瑢ν瓿沙�低排放改造的企業(yè),，加大稅收,、資金,、價格、金融,、環(huán)保等政策支持力度,，強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格評價管理,，強化監(jiān)督執(zhí)法,。到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展,，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造,；2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成,，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造,。

　　3.煤礦智能化開采是大勢所趨

　　煤炭智能開采是新一代采礦業(yè)技術(shù)競爭的核心。2019年年初發(fā)布的《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》明確將大力推動煤礦現(xiàn)場作業(yè)的少人化和無人化,。應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，三年后，到2022年全國大型煤礦的占比將達(dá)到70%以上,；煤礦的采煤,、掘井智能化工作面將由目前的280處達(dá)到1000處,，這部分煤礦的產(chǎn)能將占到10億至15億噸,。2020年2月25日，國家發(fā)展改革委等8部門印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，提出到2025年,，大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實現(xiàn)智能化；到2030年,，各類煤礦基本實現(xiàn)智能化,。（作者  邱麗靜）