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在當前經(jīng)濟新常態(tài)和能源革命發(fā)展的浪潮中，煤炭產(chǎn)業(yè)需要面對經(jīng)濟結構調(diào)整和能源結構優(yōu)化的雙重壓力。“十三五”期間，我省要認清和把握國內(nèi)外能源發(fā)展大勢，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，從應對能源革命、氣候變化以及經(jīng)濟新常態(tài)的背景出發(fā)，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展新理念，以煤炭革命為主題，以轉變煤炭生產(chǎn)方式和消費方式為主線，以技術創(chuàng)新為動力，以體制機制創(chuàng)新為支撐，全面提升煤炭資源開發(fā)轉化和利用效率，建立煤炭資源高效開發(fā)與潔凈利用體系，著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉變，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，走出一條山西“革命興煤”之路。

一、實施供給革命，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“集約高效型”與“生態(tài)環(huán)保型”轉變

“十三五”期間，國家對煤炭能源的需求大幅度減少。供給革命的關鍵在于解決煤炭市場的供求失衡問題，需要就如何去產(chǎn)能、去哪些產(chǎn)能、如何利用國內(nèi)外市場來平衡國內(nèi)供求等問題，制定完整、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃及政策措施。我省應加快推進能源供給革命，按照集約、高效、綠色、生態(tài)的原則，建設新型綜合能源基地。

嚴格控制煤炭產(chǎn)能，繼續(xù)加大煤炭行業(yè)兼并整合力度。繼續(xù)加大兼并整合力度，全力抓好煤炭行業(yè)的大企業(yè)、大集團建設。在國家規(guī)劃的三個大型煤炭基地內(nèi)，按照“一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，在企業(yè)自愿、市場主導的基礎上，進一步加大資源整合、兼并重組力度；在已有煤炭大集團整合重組基礎上，突出動力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源品牌優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國內(nèi)引領的特大型煤炭集團公司。按照發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流集團的要求，對晉能集團、山煤國際等現(xiàn)有物流企業(yè)植入運煤鐵路、公路、港口、船隊等資產(chǎn)進行重組再造，形成一體化的大型煤炭物流集團，增強山西煤炭市場話語權和競爭力。

加大采煤沉陷區(qū)治理，實施礦區(qū)生態(tài)修復。煤炭企業(yè)要盡快制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃和礦山環(huán)境恢復治理方案，因地制宜確定礦區(qū)生態(tài)修復目標，實施土地復墾、林地恢復、生物多樣性保護、景觀修復、礦山生態(tài)公園等多模式修復，完善礦區(qū)廢棄地調(diào)查和復墾規(guī)劃工作。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā)，合理確定全省煤炭生產(chǎn)規(guī)模、布局、開采時段，劃定禁采、限采區(qū)。嚴格禁止可能誘發(fā)嚴重生態(tài)退化和環(huán)境災難的采礦活動。加大礦區(qū)造林綠化和植被恢復工作力度，并著力保障和解決因采煤引起的居民飲用水安全問題，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活環(huán)境不斷得到改善。到2020年，基本解決采煤沉陷區(qū)受災群眾的安居問題，并力爭提前。今后，采煤新造成的沉陷區(qū)問題要按照“誰生產(chǎn)誰負責、誰開采誰治理、誰損壞誰搬遷”的原則，把企業(yè)在開采中造成的采煤沉陷問題降到最低限度，把采煤沉陷的治理責任明確落實到煤炭生產(chǎn)企業(yè)和各級黨委、政府。

二、實施消費革命，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“清潔低碳型”與“延伸循環(huán)型”轉變

能源消費革命，意味著將逐步淘汰一次能源的直接利用，就是對煤炭產(chǎn)品的需求將從以原煤狀態(tài)需求為主，向二次能源（發(fā)電）及其他更加清潔高效的煤炭能源產(chǎn)品（氣化、液化）轉變，使煤炭產(chǎn)業(yè)從以煤炭開采為中心，向煤炭產(chǎn)品的制造轉化。“十三五”期間，我省煤炭產(chǎn)業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段，煤炭生產(chǎn)不僅需要提高開采過程的效率，更需要加快煤炭產(chǎn)品的制造和轉化，初級的洗精煤、高級的煤化工、煤氣化、液化、煤電轉化等等。

發(fā)展清潔高效的煤炭利用技術，提高煤炭綜合利用率。規(guī)模化、高效率地利用煤炭，可以加快發(fā)展?jié)崈裘杭夹g、煤炭深加工技術以及實現(xiàn)對煤炭開釆過程中的伴生物的高效利用，鼓勵煤炭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和技術升級實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和調(diào)整，通過轉變發(fā)展方式降低能源消耗，減少能源利用中對環(huán)境的污染，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，建立清潔高效、低碳綠色的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，保障國家能源安全，最終實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要推行煤炭分級利用與轉化及分布式利用，提高資源綜合利用水平。積極探索和推廣煤炭熱解燃燒分級轉化技術應用，提高煤炭燃燒效率。控制煤炭利用過程中污染物的排放，推動實現(xiàn)脫硫脫硝一體化和汞排放的協(xié)同控制。研發(fā)、示范和推廣煤基多聯(lián)產(chǎn)技術。重點發(fā)展煤炭-甲醇、煤炭-油品、煤炭-合成天然氣、煤炭-烯烴、煤炭熱解氣化燃燒分級轉化多聯(lián)產(chǎn)技術及產(chǎn)業(yè)。

積極推進煤電基地、煤化工基地建設，真正實現(xiàn)單一資源開采向綜合開發(fā)利用轉變。一方面，煤轉電是實現(xiàn)熱轉化效率最高的途徑，應積極研發(fā)、示范和推廣先進燃燒和發(fā)電技術，進一步提高煤炭利用效率。要圍繞煤炭資源綜合利用和清潔低碳發(fā)展，借鑒同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的做法，推進煤炭基地與火電基地協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展以煤矸石發(fā)電為核心的低熱值煤發(fā)電，大力推廣風冷、超臨界、超超臨界機組。要積極爭取國家支持，加快外送電通道建設步伐，加快推進現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設，實現(xiàn)終端能源清潔化。另一方面，優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)布局，加快推進晉北現(xiàn)代煤化工基地建設，延伸拓展特色煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。出臺系統(tǒng)性煤化工行業(yè)標準，控制總量嚴格準入，禁止低端煤化工產(chǎn)業(yè)項目投資，鼓勵煤化工產(chǎn)業(yè)縱向整合和關鍵技術研發(fā)，延長產(chǎn)品鏈條，提高產(chǎn)品技術含量，增加產(chǎn)品附加值，繼續(xù)加快推進煤炭液化、煤制天然氣和煤制烯烴等項目的示范推廣。積極推進煤化工產(chǎn)業(yè)大型化、園區(qū)化和基地化發(fā)展建設，有序建設大型現(xiàn)代煤化工基地。

三、實施管理革命，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導型”與“安全保障型”轉變

管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關鍵。當前我省煤炭管理體制存在行政干預過多、審批事項繁雜；部門多頭管理、監(jiān)管方式落后；市場機制不完善、權力監(jiān)督不健全；政企政事不分，權力設租尋租，甚至官商勾結、滋生腐敗等諸多問題。體制革命的關鍵在于，建立以行業(yè)自治為本、以政府管控為末的行業(yè)治理體系。大幅減少政府對微觀領域的直接監(jiān)控，完善政府的制度建設、統(tǒng)一規(guī)劃和市場監(jiān)管等職能，改革投資項目審批立項制度，將投資決策的指導職能轉移至作為企業(yè)共治組織的行業(yè)協(xié)會，真正落實企業(yè)資產(chǎn)運營的自主決策權和風險自擔責任。

深化煤炭行業(yè)管理體制改革。理順煤炭管理體制，設立統(tǒng)一的行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌管理煤炭礦權、開發(fā)、利用、煤炭科技、相關政策、標準、資質(zhì)等，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理煤炭的開發(fā)利用，是促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。一是設置煤炭綜合管理機構。建議進一步整合職能，集中管理、加強監(jiān)管，設立精簡高效統(tǒng)一的煤炭綜合管理部門，以綜合化的管理體制解決多年“多頭管理”“職能交叉”“扯皮推諉”和“監(jiān)管空白”的積弊，促進煤炭政策政令暢通。同時，為了防止集中管理可能產(chǎn)生的“集中腐敗”，建議采用“三分監(jiān)管”的辦法，即權力分設、監(jiān)管分段、審查分級，同時要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等的監(jiān)督作用，從源頭上遏制和預防腐敗。繼續(xù)推進煤炭審批和運銷管理體制改革。圍繞清權、減權、放權、治權，著力推進煤炭行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，推進技術審查與行政審批相分離，建立并聯(lián)審批流程，大力推動同類事項及同一部門負責的事項歸并辦理，徹底根治“審批依賴癥”，有效堵住“利益輸送暗道”。改革現(xiàn)行不合理的公路、鐵路煤炭運銷體制，全面落實煤炭企業(yè)銷售自主權，取消煤炭銷售過程中的不合理環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

建立煤炭安全生產(chǎn)長效機制。強化政府監(jiān)管，強化安全基礎工作，提高煤礦職業(yè)健康水平。針對我省煤礦井工開采煤層埋藏深、地質(zhì)構造復雜，煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等自然災害多的特點，結合中西部礦區(qū)厚煤層、巨厚煤層開采對煤礦安全生產(chǎn)帶來的新情況和新問題，進一步強化煤礦安全基礎工作，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，鼓勵煤炭企業(yè)加大煤礦安全投入，提足用足安全費用，改善裝備安全生產(chǎn)條件，提高礦井防御災害的能力，建立安全生產(chǎn)長效機制，有效抑制重特大煤礦事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉。落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，以防范塵肺病為重點，加強勞動保護設施建設，改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，全面提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

(作者單位： 山西省社會科學院能源經(jīng)濟研究所）