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 今年1月1日起，《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實(shí)施，這是繼清費(fèi)立稅、煤檢站撤之后，山西革命興煤的又一破冰之舉。煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將公開進(jìn)行，行政更加公開透明。長期以來一直以協(xié)議出讓方式配置煤炭資源，存在程序不規(guī)范透明、價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)不能反映市場變化，二級市場存在不公開、不規(guī)范、監(jiān)管缺失等問題將進(jìn)一步得到解決。

        如果說清費(fèi)立稅、煤檢站撤是山西煤改的治標(biāo)之舉，那么《辦法》的出臺就是治本之策。

       十大創(chuàng)新及效果

      1，《辦法》明確礦業(yè)權(quán)概念內(nèi)涵，礦業(yè)權(quán)人不僅有權(quán)勘查、開采煤炭資源，也有權(quán)勘查、開采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源，突出了權(quán)利特色。

       效果：這就意味著，以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開采，一次投資可以有多樣收益。這一看似改革的一小步，其實(shí)是激活礦產(chǎn)資源市場交易的一大步。

       2，創(chuàng)新資質(zhì)管理，將煤炭資源配置需具備的資質(zhì)與煤礦企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)分開，解決了不同市場主體在煤炭資源配置過程中的平等參與問題，開放了市場。

       效果：這解決了很多有實(shí)力的大集團(tuán)進(jìn)入山西發(fā)展煤炭事業(yè)的“門檻”問題。

       3，拓寬探礦權(quán)人權(quán)益，煤炭資源探礦權(quán)可以抵押，拓寬了礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益空間，為礦業(yè)權(quán)人融資開辟了新路。

        效果：《辦法》拓寬了探礦權(quán)人的權(quán)益，規(guī)定了煤炭資源探礦權(quán)可以抵押，這在以前是不可以的。這一下子就拓寬了礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益空間，為礦業(yè)權(quán)人融資開辟了路徑。

       4，實(shí)行總量控制，煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)行年度總量控制制度，年度出讓總量向社會公布，既有利于政府宏觀調(diào)控，也有利于社會監(jiān)督。

        效果：《辦法》用制度堵住了權(quán)力漏洞，今后礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將不得再有私下交易。作為全國創(chuàng)新，今后山西礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將實(shí)行總量控制制度。年度出讓總量由省政府確定，出讓轉(zhuǎn)讓要招標(biāo)拍賣掛牌，個(gè)別屬于協(xié)議出讓范疇的，也要向招拍掛取得礦權(quán)過程一樣，向社會公示價(jià)格及其他內(nèi)容。

        5，請尊重資源所在地居民意愿，新設(shè)煤炭資源礦業(yè)權(quán)前，應(yīng)在礦區(qū)所在地發(fā)布公告，征求礦區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟７駝t，不得出讓。

       效果：以前，煤礦能不能開，是審批說了算，但今后，開煤礦也得征求當(dāng)?shù)匕傩盏囊庖姡�否則，煤礦也開不了。關(guān)口前移，提前征求意見，可以降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，也有利于企業(yè)正常運(yùn)營。

       6，實(shí)行回避制度，對投標(biāo)資質(zhì)審查委員會、拍賣資質(zhì)審查委員會、會議研究等參加人員實(shí)行回避制度，體現(xiàn)了公平、公正。

效果：需要回避的情形包括：煤炭資源礦業(yè)權(quán)所在地為本人籍貫地的，與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請人、競買人的承辦人有親屬關(guān)系的，與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請人、競買人及其承辦人有其他利害關(guān)系的等等。有了回避，給礦權(quán)出讓又加了一把“安全鎖”。

        7，擴(kuò)大公開內(nèi)容，協(xié)議出讓的，也要按國家對競價(jià)出讓的要求，公開有關(guān)內(nèi)容，使結(jié)果更公開透明，有利于社會監(jiān)督。

效果：把所有“家底”都向社會公開，最終成交價(jià)格也要告知社會，這表明了省委、省政府的煤改立場，不允許有暗箱操作、不給“遞條子、打招呼”留機(jī)會。

       8，實(shí)行負(fù)面清單制度，煤炭資源礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的情形，彌補(bǔ)了以往規(guī)定的可以轉(zhuǎn)讓情形不具體、不便操作的缺陷。

效果：以前，我們沒有明確過哪些情形礦權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，這就為腐敗留下了口子，現(xiàn)在通過負(fù)面清單制度，大家一看就明白什么情況能轉(zhuǎn)讓、什么情況不能轉(zhuǎn)讓，也不用通過請客吃飯來探口風(fēng)，更是扼住了權(quán)力腐敗的可能。

       9，限制超額利潤，國家批準(zhǔn)后，山西省實(shí)行煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金制度。這有利于社會公平正義。效果：這就表明，今后，山西煤礦買賣中產(chǎn)生的超額利潤，不會再流入個(gè)人“腰包”。

       10，實(shí)行黑名單制，中標(biāo)人、競得人或申請人不按規(guī)定履行義務(wù)的，三年內(nèi)不得參加山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)公開競價(jià)出讓或提出協(xié)議出讓申請。

       效果：杜絕了你想買礦，我就故意搗亂，比你價(jià)高，得手后不按規(guī)定履行義務(wù)這種情況的發(fā)生。

      各方觀點(diǎn)：

       《人民日報(bào)》：依法配置資源，以制度遏制腐敗（節(jié)選）

       這是山西推進(jìn)煤炭改革、遏制腐敗、促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的又一重大舉措。

      針對煤炭資源審批不公開、不透明，煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級市場監(jiān)管缺失，導(dǎo)致開發(fā)混亂、腐敗叢生等問題，山西省政府出臺了這一《辦法》。《辦法》堅(jiān)持以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式為主配置煤炭資源，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓，促進(jìn)資源配置優(yōu)化、礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，流轉(zhuǎn)順暢；堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策指導(dǎo)下，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，實(shí)行資源配置年度總量控制，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；堅(jiān)持有償取得，取得礦業(yè)權(quán)必須繳納價(jià)款，轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)獲取超額利潤的，要繳納礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金。

      山西華興鋁業(yè)有限公司礦產(chǎn)資源部經(jīng)理 王智勇

      “這消息太好了，解決了我們打了5年報(bào)告沒有批復(fù)的項(xiàng)目，企業(yè)投資全部盤活。”1月15日，山西華興鋁業(yè)有限公司，礦產(chǎn)資源部經(jīng)理王智勇得知《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》開始實(shí)施，其中關(guān)于礦業(yè)權(quán)人可以開采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源的規(guī)定，讓他感覺到企業(yè)迎來了發(fā)展的曙光。

      2007年，山西華興鋁業(yè)有限公司作為中國鋁業(yè)全資子公司在山西投資了一個(gè)80萬噸氧化鋁項(xiàng)目，項(xiàng)目落地之后有4個(gè)配套礦山，其中3個(gè)由于礦山中有煤，遲遲批不下鋁土礦采礦證。“我們只是購買了鋁土礦資源，可要采到鋁土礦先要過煤層，但我們沒有取得煤炭資源開采資格，當(dāng)時(shí)也沒有任何地方法規(guī)明確遇到這樣的情況該如何處置，所以我們的采礦證就一直辦不下來。”王智勇說，2010年開始，他們多次向政府及主管部門打報(bào)告，可由于沒有明確的政策，誰也不敢亂開口子，導(dǎo)致企業(yè)一直不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。