“煤城”鄂爾多斯地處祖國西北生態(tài)脆弱地區(qū)，對保障京津地區(qū)的生態(tài)安全具有重要作用，近年來大膽探索水權轉換、排污權交易，積極轉變發(fā)展方式。
2014年6月，鄂爾多斯被列入我國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設地區(qū)的名單，探索生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同機制，促進生態(tài)修復。
放眼黃河南岸的內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯灌區(qū)之畔，干渠、支渠、斗渠阡陌縱橫，織成一張巨大的“水網(wǎng)”，滋潤著這里的萬畝良田。曾經(jīng)大片大片消失的綠色，又漸漸地回到了這塊飽經(jīng)滄桑的土地上。
提到內(nèi)蒙古鄂爾多斯，人們的第一印象是資源富集、經(jīng)濟飛速發(fā)展的“煤城”。但典型的干旱、半干旱大陸性氣候決定了這里生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境約束大的現(xiàn)狀。近年來，鄂爾多斯努力轉變發(fā)展方式，變簡單的能源輸出為能源深加工，積極推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同機制，促進生態(tài)修復。
水權轉換，讓工業(yè)農(nóng)業(yè)不再“口渴”
“10年前，這里可不是這樣。”鄂爾多斯灌區(qū)的一位居民告訴記者，“過去，各級渠系設施不配套，渠道老化失修，七成水資源在輸水過程中滲漏掉了。”
由于大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉方式，致使水資源利用率不到40%，不僅每年讓2億多立方米的水資源白白流失，過度灌溉還導致土壤養(yǎng)分流失，地表水與地下水相接，形成大片鹽堿地。同時，近年來，隨著鄂爾多斯能源重化工基地的建設，一大批煤電、煤化工項目在鄂爾多斯市建設。但鄂爾多斯每年7億立方米的黃河用水指標中，90%用于農(nóng)業(yè)灌溉。
一邊是農(nóng)業(yè)用水大量浪費，一邊是工業(yè)企業(yè)“嗷嗷待飲”。水，成為制約工業(yè)發(fā)展的巨大瓶頸。
面對這樣的尷尬狀況，鄂爾多斯人冒出一個大膽的想法——水權轉換。水權轉換的思路是，由工業(yè)建設項目出資，建設引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把輸水和用水過程中損失的水量節(jié)約下來，滿足新建工業(yè)項目用水需求。
2005年春天，鄂爾多斯市第一期水權轉換工程開始建設。經(jīng)過4年的艱苦施工，鄂爾多斯黃河南岸灌區(qū)水權轉讓節(jié)水改造一期工程在2008年竣工，2010年初通過驗收。工程完成后，實現(xiàn)年轉換水量1.3億立方米，可為相對應的23個工業(yè)項目提供生產(chǎn)用水指標，每年能實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值265.5億元。
位于鄂爾多斯市準格爾旗的久泰能源化工是第一批參與水權轉換的企業(yè)之一。“水是煤化工的關鍵因素，通過水權轉換，企業(yè)后續(xù)項目得以順利開展。可見，遠水也能解得了近渴。” 久泰能源內(nèi)蒙古有限公司安全環(huán)保部副部長莊榮華說。
水資源轉換工程的實施，既解決了農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水兩家的難題，也探索出一條通過市場手段解決水資源匱乏的新途徑。2014年，鄂爾多斯水權轉換二期工程拉開序幕。待2016年工程完工后，每年又有1億立方米水權轉換給16家企業(yè)。
“鄂爾多斯將走出一條可借鑒的解決干旱地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水難題的新路，”鄂爾多斯市水務局農(nóng)牧水利科科長巫美榮說，通過市場機制高效配置黃河水資源，以水權轉換的方式有效地整合水、土地、工業(yè)項目，沿河工業(yè)帶將成為產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺。
在線監(jiān)控，依環(huán)境承載能力決定新建項目
處于首都北京的西北上風向，又是京津風沙源治理的重點區(qū)域，特殊的位置決定了鄂爾多斯治沙的任務更為艱巨。
近年來，鄂爾多斯堅持不懈進行沙化土地治理、防護林建設、退耕還林、退牧還草、天然林保護…… 然而，煤炭、火電、煤化工等能源產(chǎn)業(yè)在當前和未來一段時期內(nèi)仍將是鄂爾多斯的主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與資源環(huán)境相約束的矛盾仍很尖銳。
“如何協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處于資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，是鄂爾多斯目前面臨的重大課題之一。”鄂爾多斯市環(huán)保局副局長韓偉說。
今年4月，鄂爾多斯制定了《鄂爾多斯市環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究工作大綱》。新項目上馬前，要對土地、生態(tài)系統(tǒng)、大氣環(huán)境、水資源等一切與環(huán)境相關的指標都進行嚴格限定。項目方案要依據(jù)環(huán)境容量而制定，這個原則為鄂爾多斯今后的產(chǎn)業(yè)規(guī)定了發(fā)展方向。
怎樣評估工業(yè)排放是否符合當?shù)氐沫h(huán)境承載能力？科學的在線監(jiān)控是關鍵。“過去搞環(huán)保監(jiān)察是件苦差事，必須人員到現(xiàn)場沿線巡查，現(xiàn)場采集。對企業(yè)無法做到實時監(jiān)測，采回的樣本也可能不準確。現(xiàn)在，工作人員坐在辦公室里動動鼠標，就能監(jiān)測到遠在工業(yè)園區(qū)的企業(yè)排污口，很快就能調(diào)出水體污染指標數(shù)據(jù)。”在鄂爾多斯市環(huán)保局的污染物在線監(jiān)控中心，工作人員張永強利用全新的數(shù)字設備對各工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、城區(qū)等進行污染物實時監(jiān)控。
“通過分析持續(xù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)，能指明我們該怎么調(diào)整產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向。同時，對環(huán)境承載能力的研究也不僅僅限定在整個鄂爾多斯市的大范圍內(nèi)，還可針對某個特定區(qū)域，甚至對單獨的工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境承載力調(diào)查和監(jiān)測。”鄂爾多斯市環(huán)保局主要污染物總量控制科副科長任包青介紹，環(huán)境承載力是一個動態(tài)變化的過程，還需要建立長效預警機制。
排污權交易，讓減排成為企業(yè)內(nèi)生動力
鄂爾多斯重點企業(yè)多，主要污染物排放量大，尤其是二氧化硫和氮氧化物兩項大氣污染物排放量均居內(nèi)蒙古之首。同時，作為能源重化工基地，鄂爾多斯又需要發(fā)展一批能源化工重大項目，項目需求和日益緊張的污染物排放指標之間的矛盾日益凸顯。
“為了解決這一矛盾，鄂爾多斯率先在自治區(qū)開展主要污染物排污權有償使用交易試點工作。并規(guī)定，獲得排污權將成為今后企業(yè)開工建設的前置條件。” 鄂爾多斯環(huán)保局主要污染物排污權交易中心副主任昂格拉瑪告訴記者。
7月，鄂爾多斯環(huán)保局主要污染物排污權交易中心迎來了購買排污權的第一批企業(yè)。目前，13個項目已經(jīng)核定完成了主要污染物排放量，待排污權交易完成后，項目將進入環(huán)評批復階段。
在購買排污權的眾多項目中，蒙泰東勝2×330兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目是當前申請購買污染物排放量最多的企業(yè)。按照建設標準，項目每年需要排放二氧化硫和氮氧化物各1450噸。按照原則上一次性繳納5年排污費的標準，企業(yè)需一次性繳納725萬元排污費。雖然繳納排污費相應拉低了企業(yè)利潤，但企業(yè)負責人表示，“只有更環(huán)保的項目才能提高收益，這是一件利國利民的好事。”
據(jù)介紹，通過排污權交易獲取的收益將作為環(huán)保專項資金，加大環(huán)境保護能力建設。同時，可以有效限制污染重、排污量大的項目進入，有利于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。“今后，污染治理將從政府強制行為變成企業(yè)經(jīng)營決策的一部分。”韓偉說，“企業(yè)通過減排措施削減下來的污染物排放指標，也可以通過排污權交易獲得經(jīng)濟收益，有利于提高減排單位的積極性。這樣一來，減排就有了內(nèi)生動力，能夠持續(xù)促進整個區(qū)域內(nèi)的排放總量穩(wěn)中趨減。”
