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新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會第九次會議日前表決通過了《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），并將于2015年3月1日起施行。 《條例》的出臺，是新疆根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》精神和新疆能源資源開發(fā)環(huán)境形勢的發(fā)展變化，積極預防和治理煤炭、石油、天然氣開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境的適時之舉。 在《環(huán)保法》修訂的大背景下，這部地方性法規(guī)有何亮點？如何做到與新法的銜接？法律本身又有哪些新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度和新舉措？ ■理念 新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，而可持續(xù)發(fā)展最為現(xiàn)實、最為關鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。 基于對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實狀況的認識，新疆明確提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念和堅持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路，對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。這些理念也被融入了法律條文，并在《條例》中作出了嚴格規(guī)定。 《條例》強調，禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地及人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進行煤炭、石油、天然氣開發(fā)。 針對煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目，《條例》也有明確要求和嚴格規(guī)定。新建、改建、擴建煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目，開發(fā)單位應當進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件，報環(huán)境保護主管部門審批。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，發(fā)展和改革、國土資源等有關部門不予辦理相關手續(xù)，開發(fā)單位不得動工建設。 同時，煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目實行環(huán)境監(jiān)理，其大氣、水體、固體廢物等污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 ■補償 《條例》規(guī)定，自治區(qū)建立生態(tài)保護補償制度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。已繳納生態(tài)保護補償金的開發(fā)單位，不免除污染防治和恢復生態(tài)的責任。 “建立生態(tài)保護補償制度，是建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護的一項重要制度保障，《條例》對此應當作出明確規(guī)定，并作為一項具有法律效力的制度長期堅持下去。”新疆維吾爾自治區(qū)人大法制委員會副主任委員扎坎·海依沙說。 由于生態(tài)補償特別是橫向的生態(tài)補償在一些省區(qū)市僅處于探索過程中，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。據(jù)此，根據(jù)《環(huán)保法》的有關規(guī)定和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，結合新疆實際，對生態(tài)補償作出這一專項規(guī)定，突出了生態(tài)補償?shù)闹匾浴?/span> 對此，《條例》規(guī)定，煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應當制定生態(tài)保護和恢復治理方案，并予以實施。生態(tài)保護和恢復治理方案內(nèi)容應當向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應當在礦井、油井、氣井關閉前，向縣級以上環(huán)境保護主管部門提交生態(tài)恢復報告并提請驗收。 而針對煤炭油氣開發(fā)區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當對煤炭、石油、天然氣開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質量加強監(jiān)測。開發(fā)單位應當對污染物排放及對周圍環(huán)境的影響進行環(huán)境監(jiān)測，接受環(huán)境保護主管部門的指導，并向社會公布監(jiān)測情況。 ■監(jiān)管 新疆煤炭、石油、天然氣蘊藏豐富，僅新疆煤炭預測儲量達2.19萬億噸，占全國預測儲量的40%。由于特殊的地理位置、封閉的內(nèi)陸盆地而形成的干旱氣候條件，使新疆自然生態(tài)系統(tǒng)平衡極易遭破壞且難以恢復。 新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳廳長杜力洪·阿不都爾遜指出，隨著新疆資源開發(fā)強度的增大，對環(huán)境造成破壞和污染的問題不斷出現(xiàn)：一是地表沉降、開裂、塌陷等地質災害問題突出；二是不合理的開采方式使水資源環(huán)境遭到破壞，引發(fā)一系列生態(tài)問題，農(nóng)田、林地、植被受到破壞，水土流失加劇；三是結構性的污染矛盾突出，污染物排放總量居高不下。 目前，新疆煤炭開采方式主要為露天開采和地下開采，其中，通常運用大規(guī)模地表剝離法直接挖掘煤層的露天開采造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞最為嚴重。為此，《條例》針對煤炭開發(fā)尤其是露天煤礦開采作出了明確規(guī)定，并體現(xiàn)出條款多、處罰額度高，強調后期恢復治理等特點。 《條例》規(guī)定，露天煤礦應當結合地質條件、氣候條件、開采規(guī)模等因素，合理制定開采方案，建立健全環(huán)境保護責任制；造成環(huán)境污染的，應當采取有效措施予以治理。違反此規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期治理，并處以10萬元以上50萬元以下罰款。 記者注意到，《條例》全文共44條，其中與煤炭開發(fā)有關的條款多達36條。還對煤炭開發(fā)單位堆煤場、露天煤礦作業(yè)區(qū)道路、煤炭集裝站臺設立、煤炭運輸裝卸以及廢水處理等作出明確規(guī)定。 與煤炭開發(fā)相比，石油、天然氣開發(fā)中的環(huán)境保護技術、措施相對較成熟，效果也較好。《條例》也對油氣開發(fā)過程中鉆井作業(yè)、油氣運輸、廢水處理等環(huán)節(jié)明確了環(huán)境保護相關要求。 ■追責 值得關注的是，《條例》也明確了各級政府、環(huán)保部門的各自職責和法律責任。 在政府職責方面，除了加強宣傳教育、表彰獎勵之外，《條例》還規(guī)定，縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質量負責，將煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護納入環(huán)境保護工作目標責任考核內(nèi)容。 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的主要職責還體現(xiàn)在：一是負責對本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是應當對煤炭、石油、天然氣開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質量加強監(jiān)測；三是應當對本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護工作加強監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。 《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其環(huán)境保護主管部門若有對不符合行政許可條件準予行政許可，發(fā)現(xiàn)或者接到開發(fā)環(huán)境違法行為舉報而未及時查處等行為的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 針對開發(fā)單位的法定義務和法律責任，條例也作出了相關具體規(guī)定。《條例》規(guī)定，開發(fā)單位應當對污染物排放及對周圍環(huán)境的影響進行環(huán)境監(jiān)測，接受環(huán)境保護主管部門的指導，并向社會公布監(jiān)測情況。開發(fā)單位排放污染物的，應當向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門申報排放污染物的種類、濃度和數(shù)量，經(jīng)依法審查后領取《排污許可證》，并依法繳納排污費。 同時，開發(fā)單位還應當實行清潔生產(chǎn)，加強危險廢物的管理，實施植樹種草等綠化保護措施，加強對作業(yè)區(qū)域地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，以及制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案等。 |
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