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    《條例》的出臺,，是新疆根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》精神和新疆能源資源開發(fā)環(huán)境形勢的發(fā)展變化，積極預(yù)防和治理煤炭,、石油,、天然氣開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境的適時之舉,。

    在《環(huán)保法》修訂的大背景下,，這部地方性法規(guī)有何亮點？如何做到與新法的銜接,？法律本身又有哪些新內(nèi)容,、新規(guī)定、新制度和新舉措,？

    ■理念
   “環(huán)保優(yōu)先”“生態(tài)立區(qū)”理念融入法律

    新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱,，而可持續(xù)發(fā)展最為現(xiàn)實、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題,。

    基于對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實狀況的認識,，新疆明確提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念和堅持走“資源開發(fā)可持續(xù),、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路,，對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責,。這些理念也被融入了法律條文,，并在《條例》中作出了嚴格規(guī)定。
    《條例》提出,，煤炭,、石油,、天然氣開發(fā)環(huán)境保護工作，實行全面規(guī)劃,、保護優(yōu)先,、預(yù)防為主、污染防治與生態(tài)保護相結(jié)合的方針,，堅持誰開發(fā)誰保護,，誰受益誰補償，誰破壞誰恢復(fù),，誰污染誰治理的原則,。

    《條例》強調(diào)，禁止在水源涵養(yǎng)區(qū),、地下水源、飲用水源,、自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、森林公園,、重要濕地及人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進行煤炭,、石油、天然氣開發(fā),。

    針對煤炭,、石油、天然氣開發(fā)項目,，《條例》也有明確要求和嚴格規(guī)定,。新建、改建,、擴建煤炭,、石油、天然氣開發(fā)項目,，開發(fā)單位應(yīng)當進行環(huán)境影響評價,，編制環(huán)境影響評價文件，報環(huán)境保護主管部門審批,。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,，發(fā)展和改革、國土資源等有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù),，開發(fā)單位不得動工建設(shè),。

    同時，煤炭,、石油,、天然氣開發(fā)項目實行環(huán)境監(jiān)理,，其大氣、水體,、固體廢物等污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用,。

    ■補償
    開發(fā)單位要繳生態(tài)保護補償金

    《條例》規(guī)定,，自治區(qū)建立生態(tài)保護補償制度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護補償資金,，確保其用于生態(tài)保護補償,。已繳納生態(tài)保護補償金的開發(fā)單位，不免除污染防治和恢復(fù)生態(tài)的責任,。

    “建立生態(tài)保護補償制度,，是建設(shè)生態(tài)文明、加強環(huán)境保護的一項重要制度保障,，《條例》對此應(yīng)當作出明確規(guī)定,，并作為一項具有法律效力的制度長期堅持下去�,！毙陆�維吾爾自治區(qū)人大法制委員會副主任委員扎坎·海依沙說,。

    由于生態(tài)補償特別是橫向的生態(tài)補償在一些省區(qū)市僅處于探索過程中，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒,。據(jù)此,，根據(jù)《環(huán)保法》的有關(guān)規(guī)定和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，結(jié)合新疆實際,，對生態(tài)補償作出這一專項規(guī)定,，突出了生態(tài)補償?shù)闹匾�性�?/span>
    新疆煤炭、油氣開發(fā)地多處在生態(tài)脆弱區(qū),，生態(tài)保護和恢復(fù)治理條件差,，尤其恢復(fù)治理更是弱項。如何將項目開發(fā)活動中對生態(tài)和環(huán)境的破壞降到最低限度,，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展,？

    對此，《條例》規(guī)定,，煤炭,、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當制定生態(tài)保護和恢復(fù)治理方案,，并予以實施,。生態(tài)保護和恢復(fù)治理方案內(nèi)容應(yīng)當向社會公布，接受社會監(jiān)督,。同時,，煤炭,、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當在礦井,、油井,、氣井關(guān)閉前，向縣級以上環(huán)境保護主管部門提交生態(tài)恢復(fù)報告并提請驗收,。

    而針對煤炭油氣開發(fā)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對煤炭,、石油,、天然氣開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量加強監(jiān)測。開發(fā)單位應(yīng)當對污染物排放及對周圍環(huán)境的影響進行環(huán)境監(jiān)測,，接受環(huán)境保護主管部門的指導,，并向社會公布監(jiān)測情況。

    ■監(jiān)管
    露天煤礦開采要履行后期恢復(fù)治理責任

    新疆煤炭,、石油,、天然氣蘊藏豐富，僅新疆煤炭預(yù)測儲量達2.19萬億噸,，占全國預(yù)測儲量的40%。由于特殊的地理位置,、封閉的內(nèi)陸盆地而形成的干旱氣候條件,，使新疆自然生態(tài)系統(tǒng)平衡極易遭破壞且難以恢復(fù)。

    新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳廳長杜力洪·阿不都爾遜指出,，隨著新疆資源開發(fā)強度的增大,，對環(huán)境造成破壞和污染的問題不斷出現(xiàn)：一是地表沉降、開裂,、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害問題突出,；二是不合理的開采方式使水資源環(huán)境遭到破壞，引發(fā)一系列生態(tài)問題,，農(nóng)田,、林地、植被受到破壞,，水土流失加�,。蝗�是結(jié)構(gòu)性的污染矛盾突出,，污染物排放總量居高不下,。

    目前，新疆煤炭開采方式主要為露天開采和地下開采,，其中,，通常運用大規(guī)模地表剝離法直接挖掘煤層的露天開采造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞最為嚴重,。為此，《條例》針對煤炭開發(fā)尤其是露天煤礦開采作出了明確規(guī)定,，并體現(xiàn)出條款多,、處罰額度高，強調(diào)后期恢復(fù)治理等特點,。

    《條例》規(guī)定,，露天煤礦應(yīng)當結(jié)合地質(zhì)條件、氣候條件,、開采規(guī)模等因素,，合理制定開采方案，建立健全環(huán)境保護責任制,；造成環(huán)境污染的,，應(yīng)當采取有效措施予以治理。違反此規(guī)定,，造成環(huán)境污染的,，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期治理，并處以10萬元以上50萬元以下罰款,。
    《條例》還規(guī)定,，露天煤礦開采過程中造成地表破壞的，應(yīng)當因地制宜實行邊開采邊治理,。

    記者注意到,，《條例》全文共44條，其中與煤炭開發(fā)有關(guān)的條款多達36條,。還對煤炭開發(fā)單位堆煤場,、露天煤礦作業(yè)區(qū)道路、煤炭集裝站臺設(shè)立,、煤炭運輸裝卸以及廢水處理等作出明確規(guī)定,。

    與煤炭開發(fā)相比，石油,、天然氣開發(fā)中的環(huán)境保護技術(shù),、措施相對較成熟，效果也較好,�,！稐l例》也對油氣開發(fā)過程中鉆井作業(yè)、油氣運輸,、廢水處理等環(huán)節(jié)明確了環(huán)境保護相關(guān)要求,。

    ■追責
    明確政府和企業(yè)法律責任

    值得關(guān)注的是，《條例》也明確了各級政府、環(huán)保部門的各自職責和法律責任,。

    在政府職責方面,，除了加強宣傳教育、表彰獎勵之外,，《條例》還規(guī)定,，縣級以上人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責，將煤炭,、石油,、天然氣開發(fā)環(huán)境保護納入環(huán)境保護工作目標責任考核內(nèi)容。

    縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的主要職責還體現(xiàn)在：一是負責對本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭,、石油,、天然氣開發(fā)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是應(yīng)當對煤炭,、石油,、天然氣開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量加強監(jiān)測；三是應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭,、石油,、天然氣開發(fā)環(huán)境保護工作加強監(jiān)督檢查，依法查處違法行為,。

    《條例》規(guī)定,，縣級以上人民政府及其環(huán)境保護主管部門若有對不符合行政許可條件準予行政許可，發(fā)現(xiàn)或者接到開發(fā)環(huán)境違法行為舉報而未及時查處等行為的,，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過,、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的,，給予撤職或者開除處分,，其主要負責人應(yīng)當引咎辭職,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

    針對開發(fā)單位的法定義務(wù)和法律責任,，條例也作出了相關(guān)具體規(guī)定,。《條例》規(guī)定,，開發(fā)單位應(yīng)當對污染物排放及對周圍環(huán)境的影響進行環(huán)境監(jiān)測,，接受環(huán)境保護主管部門的指導，并向社會公布監(jiān)測情況,。開發(fā)單位排放污染物的,，應(yīng)當向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門申報排放污染物的種類、濃度和數(shù)量，經(jīng)依法審查后領(lǐng)取《排污許可證》,，并依法繳納排污費,。

     同時，開發(fā)單位還應(yīng)當實行清潔生產(chǎn),，加強危險廢物的管理,，實施植樹種草等綠化保護措施，加強對作業(yè)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測,，以及制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等,。