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新疆煤炭資源優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化
2016-04-13 22:15:22
來源: 中國能源報(bào)
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新疆煤炭資源豐富，埋深2000米,、1000米以淺煤炭預(yù)測(cè)資源量分別約占全國的40%和37%,，均位居全國第一,。新疆主要含氣盆地（群）煤層氣預(yù)測(cè)資源量約占全國（陸地埋深2000米以淺）的26%,，其中大于1萬億立方米的含氣盆地（群）有4個(gè)（全國共9個(gè)）。隨著內(nèi)地煤炭資源日益枯竭,，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)變得越來越惹眼,。 煤炭是新疆自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略中最具潛力、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)勢(shì)資源,。長期以來,，受煤炭外運(yùn)和煤電外輸?shù)钠款i制約，新疆煤炭資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,，煤炭生產(chǎn)增長和煤炭工業(yè)發(fā)展主要以滿足疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求為目標(biāo),，市場(chǎng)相對(duì)封閉獨(dú)立。煤炭產(chǎn)品的深加工和精加工尚在起步階段,，煤化工,、煤層氣開發(fā)利用起步緩慢，未形成規(guī)�,；罴庸�,、轉(zhuǎn)化和綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。 2011年年初,，國家已將新疆列為全國大型煤炭基地之一,，納入國家能源和煤炭發(fā)展規(guī)劃。今后新疆煤炭工業(yè)發(fā)展怎樣融入“三化”（新型工業(yè)化,、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,、新型城鎮(zhèn)化）建設(shè)中，怎樣在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)可持續(xù),、生態(tài)環(huán)境可持續(xù),，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，必須慎重思考。 提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度 國家和自治區(qū)政府近年來對(duì)新疆煤炭優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)重視程度與日俱增,，引進(jìn)神華,、徐礦等大型煤炭集團(tuán)，大大提高了煤炭開采能力,，已初步形成以政府為導(dǎo)向的輪軸式產(chǎn)業(yè)集群模式。 但是,，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、產(chǎn)業(yè)集中度低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨,。新疆雖是煤炭資源大省區(qū),，但區(qū)內(nèi)分布不均衡，北富南貧,，全區(qū)年產(chǎn)30萬噸以下的礦井仍占90%,，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。 要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)生產(chǎn)規(guī)�,；�,、經(jīng)營集約化、技術(shù)現(xiàn)代化,，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，進(jìn)行全區(qū)煤炭資源開發(fā)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的多元產(chǎn)業(yè)等,，將是“十二五”及今后急需解決的問題,。 因此，新疆要對(duì)煤炭資源的開發(fā)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃,，以建設(shè)全國第14個(gè)大型煤炭基地為目標(biāo),，以建設(shè)四大煤炭基地和11個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)及13個(gè)一般礦區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一個(gè)礦區(qū)以一個(gè)主體開發(fā)為主”和就近適量原則,，遵循資源賦存規(guī)律,，科學(xué)合理布局和規(guī)劃，有序推進(jìn)資源開發(fā)進(jìn)程,。要鼓勵(lì)全社會(huì)參與大型煤炭基地和重點(diǎn)礦區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,、外運(yùn)通道、相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，形成若干煤炭產(chǎn)業(yè)集群,；加大煤炭管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新力度，推進(jìn)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,；組建產(chǎn),、運(yùn),、銷一體化的跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的大型煤炭企業(yè),。 要大力引進(jìn)國內(nèi)外和區(qū)內(nèi)外大集團(tuán)，保證融資和技術(shù)來源,，發(fā)揮大集團(tuán)的資金,、技術(shù)、人才及管理優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提高,，進(jìn)一步提高新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度。 開啟煤炭運(yùn)輸專用通道 由于地域原因,，新疆遠(yuǎn)離我國東部煤炭消費(fèi)中心,，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)空間相對(duì)封閉。消費(fèi)以疆內(nèi)市場(chǎng)為主,，占產(chǎn)量的90%以上,；區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)市場(chǎng)煤炭消費(fèi)增量有限，蘭新鐵路第二雙線正在建設(shè),，外運(yùn)受到鐵路運(yùn)能的限制,；隨著大批大中型現(xiàn)代化煤礦陸續(xù)建成投產(chǎn)，短期內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的趨勢(shì)將愈發(fā)明顯,。 因此,，發(fā)展煤炭運(yùn)輸專用通道、加快提升煤炭物流產(chǎn)業(yè)成為解決我國西部“窩煤”,、東部“缺煤”現(xiàn)象的關(guān)鍵,。建議加快推進(jìn)新疆至內(nèi)地“西煤東運(yùn)”、“西電東送”戰(zhàn)略通道的建設(shè),，并將礦區(qū)煤炭運(yùn)輸,、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施納入國家規(guī)劃并由國家投資建設(shè),。 新疆的煤炭運(yùn)輸專線系統(tǒng)工程可以概括為“一主兩翼”：“一主”指新建蘭新鐵路客運(yùn)線,，將原有客運(yùn)線改為貨運(yùn)線，主要用于煤炭運(yùn)輸,；“兩翼”分北翼和南翼,，北翼指新疆將軍廟-巴里坤-伊吾-策克(內(nèi)蒙古)鐵路，南翼指哈密-敦煌-西寧-成都鐵路,。同時(shí),，要積極啟動(dòng)哈密—蘭州、蘭州—西安等鐵路運(yùn)煤專線建設(shè)，加大修路運(yùn)煤力度,，以緩解全國能源緊張態(tài)勢(shì),。要研究和探索新疆煤炭大開發(fā)、大運(yùn)輸,、大銷售需要的煤炭交易機(jī)制和方式,；建立和完善煤炭交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立煤炭出疆銷售的計(jì)量,、計(jì)價(jià)機(jī)制,；研究制定煤炭價(jià)格形成機(jī)制。煤炭物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，要與煤炭企業(yè)集團(tuán)的構(gòu)建同步,。 加快煤變電進(jìn)程 將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)新疆來說,，就是要利用好煤。以煤變電的方式就地轉(zhuǎn)化,，建設(shè)大型坑口電站群,，通過超高壓交直流輸變電技術(shù)實(shí)現(xiàn)“西電東輸”，是加快新疆煤炭優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化的重要途徑,。 新疆由于地處偏遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)落后，一直沒有形成完整的電網(wǎng),，在2010年前更是獨(dú)立于西北電網(wǎng)之外,。如能真正將新疆的煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為電力輸送出新疆，實(shí)現(xiàn)“煤從空中走”,，將會(huì)大大緩解全國“電荒”困局,，還可減緩“西煤東運(yùn)”壓力。 通過煤變電實(shí)現(xiàn)“疆電外送”,，將是新疆煤炭資源轉(zhuǎn)化方式中最經(jīng)濟(jì),、能耗最少的一種。電網(wǎng)和電源建設(shè)一般需要2—3年,，如果“疆電外送”項(xiàng)目不加快建設(shè),，到2015年就很難完成國家確定的“疆電外送”3000萬千瓦目標(biāo)。因此,，應(yīng)加快哈密—鄭州,、哈密—重慶±800千伏和準(zhǔn)東—成都±1100千伏特高壓直流外送電工程建設(shè)以及哈密—柴達(dá)木750千伏輸變電工程以及相配套電源項(xiàng)目，盡快形成輸送能力更強(qiáng),、更安全可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu),。 新疆煤炭資源開發(fā)，除了要加快“煤轉(zhuǎn)電”，建成全國重要的煤電基地和“西電東送”電源點(diǎn)外,，還要做好“煤化工”“煤轉(zhuǎn)焦”和“煤轉(zhuǎn)氣”等,。新疆被列入規(guī)劃的全國七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期,，要重點(diǎn)在烏昌,、伊犁、克拉瑪依,、阿克蘇,、哈密、伊吾等幾個(gè)地區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè),，建設(shè)一批以煤制甲醇轉(zhuǎn)烯烴,、煤制油為主的大型煤電、煤化工一體化基地,。 加快國家級(jí)煤炭基地建設(shè) 長期以來,，國家將新疆定位為適度開發(fā)的自給區(qū)和能源供應(yīng)的戰(zhàn)略后備區(qū)，煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)以自給自足為主,，極大地制約了新疆煤炭工業(yè)的發(fā)展,。中發(fā)〔2010〕9號(hào)文件對(duì)新疆能源發(fā)展做出明確定位：把新疆建設(shè)成為國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地,、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道,。在2011年1月初召開的全國能源工作會(huì)議上，中央把新疆正式列為“十二五”國家重點(diǎn)建設(shè)的第14個(gè)大型煤炭基地,，納入國家能源和煤炭發(fā)展規(guī)劃,。新疆煤炭工業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。 為進(jìn)一步加大新疆煤炭基地開發(fā)建設(shè)力度,，建議國家進(jìn)一步給予政策傾斜,。在煤炭開發(fā)戰(zhàn)略布局中，采用“壓縮東部,、穩(wěn)定中部,、強(qiáng)化西部”的策略，加大對(duì)新疆煤炭的開發(fā)強(qiáng)度,，對(duì)中部省區(qū)的煤炭資源進(jìn)行保護(hù)性開采,，適當(dāng)儲(chǔ)備，穩(wěn)定規(guī)模,。在國家工業(yè)發(fā)展布局上,，對(duì)于內(nèi)地缺煤省區(qū)，建議不建煤化工項(xiàng)目和高耗煤項(xiàng)目,，少建火電項(xiàng)目,，將其移至煤炭資源豐富的新疆,，將煤轉(zhuǎn)化為電力和化工產(chǎn)品輸往內(nèi)地，節(jié)約運(yùn)輸成本,、減輕運(yùn)輸壓力,。從新疆與內(nèi)地煤炭資源、水資源,、環(huán)境容量等方面因素考慮,，新疆發(fā)展煤制油、煤制天然氣,、煤制烯烴,、煤制甲醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)的條件均優(yōu)于內(nèi)地省區(qū)，新疆應(yīng)成為國家新型煤化工的示范區(qū),。在煤炭開發(fā)建設(shè)上,，簡化煤炭建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，將新疆煤炭項(xiàng)目的審批權(quán)限打捆下放到自治區(qū)人民政府,。國家出面協(xié)調(diào)新疆與內(nèi)地缺煤省區(qū)的對(duì)口供需平衡關(guān)系,。 作為國家級(jí)煤炭基地建設(shè)的主體，新疆要用足用好國家政策,，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備,。重點(diǎn)建設(shè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化露天煤礦和大型現(xiàn)代化礦井，優(yōu)先建設(shè)煤電聯(lián)營和煤轉(zhuǎn)化一體化項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè),，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，到“十二五”末,，成為國家大型煤炭煤電煤化工基地。新疆煤炭要由滿足全疆需求為主,，進(jìn)入作為國家基地,、滿足全國需求為主的階段，逐步提升新疆煤炭在全國的戰(zhàn)略地位,。 提高煤矸石綜合利用水平 煤矸石是在煤炭開采,、洗選加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，已成為我國累計(jì)堆積量和占用場(chǎng)地最多的工業(yè)廢棄物,。 大力發(fā)展煤矸石的綜合利用,，是實(shí)現(xiàn)矸石減量化、資源化,、無害化,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要途徑。要切實(shí)做好各煤炭礦區(qū)的矸石綜合利用規(guī)劃,，保證綜合利用項(xiàng)目與礦井同步投產(chǎn),。積極發(fā)展洗煤、配煤、型煤等潔凈煤技術(shù),，提高煤炭洗選加工能力,。結(jié)合礦區(qū)選煤廠配套建設(shè)中煤或煤矸石發(fā)電廠，形成以礦區(qū)為依托,，煤炭生產(chǎn),、洗選加工、煤化工,、矸石發(fā)電,、矸石和粉煤灰建材制造為主線的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的煤炭資源開發(fā)路徑探索,，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展定位上要“統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、有序開發(fā),、綜合利用”,，重點(diǎn)解決好煤炭開采方式、煤炭轉(zhuǎn)化途徑,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸配套、水資源利用及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題,，最大限度地發(fā)揮礦區(qū)井田的潛在價(jià)值,。 總之，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以資源轉(zhuǎn)化為中心,，根據(jù)資源的種類和分布,，明確資源轉(zhuǎn)換方向和轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，培育資源轉(zhuǎn)換基地,，強(qiáng)化資源的綜合利用，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì),。 |
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