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    當前我國經(jīng)濟增長對能源依賴程度降低，對煤炭需求的比重下降，十三五”期間我國經(jīng)濟處于“三期疊加期”，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩局面已形成，煤炭發(fā)展空間受到壓縮發(fā)展形勢嚴峻。新疆煤炭行業(yè)發(fā)展也存在一些問題。

    新疆市場相對獨立封閉。新疆有獨特的地理位置和環(huán)境，存在疆內(nèi)煤炭市場較小、主要用戶市場距離較遠、煤炭運輸通道和輸氣管道建設(shè)滯后的問題。再加上內(nèi)地煤炭產(chǎn)能過剩、發(fā)電能力總體富裕，新疆煤炭參與內(nèi)地市場競爭難度加大。

     新疆煤炭生產(chǎn)能力過剩局面突出。截至2013年底，全國各類煤礦產(chǎn)能過50億噸，實際市場需求在38-40億噸左右，煤炭產(chǎn)能過剩局面已經(jīng)形成。新疆目前生產(chǎn)礦井及在建煤礦項目總體規(guī)模在3億噸左右，從2012年至2015年新疆原煤暢銷數(shù)據(jù)看，每年的煤炭市場總量在1.4億噸左右，生產(chǎn)能力過剩局面尤為突出。

    煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)349處生產(chǎn)礦井30萬噸及以下煤礦占到73%，生產(chǎn)能力僅占30%，煤炭生產(chǎn)集中度不高，煤炭企業(yè)集約化程度不夠。

    清潔高效利用率低，環(huán)境污染高。目前，我國碳排放量占世界總排放的24%，80%以上的碳排放是由燃煤造成的。2013年國務(wù)院公布了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出控制煤炭消費總量，煤炭發(fā)展的空間逐步壓縮。而新疆煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，煤炭作為燃料參與市場經(jīng)濟的份額比重大，下游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，天然氣和非化石能源發(fā)展較快，對煤炭的替代作用逐步顯現(xiàn)。

    保障煤礦企業(yè)安全發(fā)展組織基礎(chǔ)不牢固。目前新疆有59個（省級1個、地州12個、縣市46個）煤礦安全監(jiān)管部門601人，4個（省級1個、縣處級監(jiān)察分局3個）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)165人。但是這相對于新疆煤炭發(fā)展的勢頭，顯得力量薄弱，尤其是煤礦安全監(jiān)管的職能還有很多地州、縣市是加掛在經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、商經(jīng)委）等部門下，有相當一部分監(jiān)管人員都是非煤礦主體專業(yè)，保障煤礦企業(yè)安全發(fā)展能力弱。

    今后一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，新疆煤炭行業(yè)發(fā)展仍有較大空間。整個煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建立綠色、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系將成為重點發(fā)展方向。

    建議加快修訂審議《自治區(qū)實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》。《中華人民共和國煤炭法》1996年頒布，1997年經(jīng)自治區(qū)八屆人大常委會第三十次會議審議通過了《自治區(qū)實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》，用來指導自治區(qū)煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)與發(fā)展。而《中華人民共和國煤炭法》分別于2009年、2011年、2013年進行了三次修正，目前，《自治區(qū)實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定已不符合新疆煤炭資源的生產(chǎn)與發(fā)展實際要求。因此加快對《自治區(qū)實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》的修訂審議對新疆煤炭工業(yè)健康發(fā)展十分必要。

    加大煤礦安全生產(chǎn)組織和保障能力。進一步鞏固省級煤礦安全監(jiān)管和安全監(jiān)察合署辦公的格局，強化省級部門在政府機構(gòu)序列中的職能，統(tǒng)領(lǐng)好全疆煤礦安全發(fā)展；增加和配齊地州、縣市煤礦安全監(jiān)管部門的編制，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)；省級以下煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門實行垂直管理，實現(xiàn)監(jiān)管人員隨著煤炭發(fā)展的方向流動，合理分配監(jiān)管力量。加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，研究、制訂出臺應(yīng)急管理方面相關(guān)規(guī)章和標準，完善應(yīng)急救援工作制度，為加強應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供法律和制度保障；進一步合理規(guī)劃救援隊伍布局，強化新疆礦山救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的地位，提高救援工作協(xié)調(diào)性，加快以新疆礦山救護基地為依托的國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援新疆隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，配備高效救援裝備，滿足疆內(nèi)快速救援需要。

    抓大關(guān)小，淘汰落后產(chǎn)能，強化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高標準建設(shè)現(xiàn)代化煤礦。目前新疆有3億噸產(chǎn)能已超出市場需求。新疆30萬噸以下小煤礦數(shù)量較多，產(chǎn)能、機械化水平低，事故高發(fā)，下步還需綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，通過關(guān)閉、兼并重組、改造升級等方式淘汰關(guān)閉30萬噸以下所有小煤礦（邊遠缺煤地區(qū)除外）。同時，嚴格控制新建項目，除自治區(qū)黨委、政府上重大工程項目需要配套外，不宜再建新項目。大力推廣高效節(jié)水、保水開采等綠色開采技術(shù)，推動環(huán)保示范礦區(qū)、生態(tài)示范礦井建設(shè)。

    以大型煤炭基地為重點集約開發(fā)煤炭資源。根據(jù)新疆煤炭資源分布特點，推進實施《新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃》與煤炭資源有償配置使用，統(tǒng)籌考慮市場需求、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化布局，明確各基地功能定位，合理安排強度，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的煤炭資源集約開發(fā)利用發(fā)展道路。

    推進新疆煤層氣開發(fā)利用和煤礦瓦斯抽采綜合利用，走清潔高效煤化工產(chǎn)業(yè)道路。大力推進煤層氣和煤礦瓦斯綜合利用。通過加大勘查力度，進一步查明新疆煤層氣資源分布及煤層氣資源量；抓好煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃和示范工程的實施及推廣；出臺自治區(qū)對瓦斯抽采煤礦企業(yè)補貼政策；執(zhí)行好國家出臺的利用瓦斯發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價每度給予0.25元/度的補貼和全部收購瓦斯發(fā)電富裕電量的政策。加快啟動煤層氣開發(fā)利用示范工程，初步形成煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。由政府主導，頂層設(shè)計，大力發(fā)展清潔高效煤化工先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群模式，實現(xiàn)煤、電、化、熱、冶、建材等多產(chǎn)業(yè)耦合，循環(huán)互補延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做到資源能源最大化利用、污染物最小化排放。