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                                                前    言

　　煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料。煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是主體能源。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)歷史跨越的重要機(jī)遇期。

　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，努力建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)國家能源安全，是“十三五”時(shí)期煤炭行業(yè)肩負(fù)的重大歷史使命。

　　煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制，闡明“十三五”時(shí)期我國煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”時(shí)期是煤炭工業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。煤炭行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，站到了轉(zhuǎn)型變革的新起點(diǎn)。

　　保障能力更加穩(wěn)固。煤炭地質(zhì)勘查取得積極進(jìn)展，新增查明資源儲(chǔ)量近2300億噸。煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局逐步優(yōu)化，大型煤炭基地成為煤炭供應(yīng)的主體和綜合能源基地建設(shè)的重要依托。煤炭生產(chǎn)效率顯著提升，煤炭輸送通道長期瓶頸制約基本消除，有力保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。在大型煤炭基地內(nèi)建成一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦，安全高效煤礦760多處，千萬噸級(jí)煤礦53處；加快關(guān)閉淘汰和整合改造，“十二五”共淘汰落后煤礦7100處、產(chǎn)能5.5億噸/年，煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)模化水平明顯提升。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，建成一批煤、電、化一體化項(xiàng)目。

　　安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大安全投入，推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，煤礦安全保障能力進(jìn)一步提升。2015年，全國發(fā)生煤礦事故352起、死亡598人，與2010年相比，減少1051起、1835人，煤礦百萬噸死亡率從0.749下降到0.162。

　　科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。年產(chǎn)千萬噸級(jí)綜采成套設(shè)備、年產(chǎn)2000萬噸級(jí)大型露天礦成套設(shè)備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，智能工作面技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。大型選煤技術(shù)和裝備國產(chǎn)化取得新進(jìn)展。百萬噸級(jí)煤制油和60萬噸煤制烯烴等煤炭深加工示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行。低透氣性煤層瓦斯抽采等技術(shù)取得突破，形成采煤采氣一體化開發(fā)新模式。