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神華集團董事長張喜武：讓煤炭成為安全行業(yè)

2012年7月19日,，全國煤礦安全生產經驗交流現場會在神華寧夏煤業(yè)集團召開,。國務委員兼國務院秘書長馬凱要求,，煤礦行業(yè)要牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念,，認真學習借鑒神華集團加強煤礦安全生產工作的經驗做法,，切實強化安全風險預控管理,，不斷提高煤礦安全生產保障能力,，扎實推進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,。

記者在采訪中了解到，馬凱所說的“安全風險預控管理”,，正是國務院要向全國推廣的“神華經驗”的核心內容,。神華集團董事長張喜武在現場會發(fā)言時指出，強化安全風險預控管理,，就是要樹立“煤礦能夠做到不死人”理念,，把煤炭從高危行業(yè)變成安全行業(yè)，讓采煤成為一個安全的,、幸福的,、受人尊重的職業(yè)。

神華集團臨危受命探尋中國煤礦安全之道

長期以來,，煤礦作為我國國民經濟的支柱產業(yè),，在保障國家能源安全、促進國民經濟以及維系社會穩(wěn)定等方面具有無可替代的戰(zhàn)略地位,。然而,，多年來因煤礦安全事故頻發(fā)，百萬噸煤死亡率居高不下,，煤炭行業(yè)由此成為名副其實的高危行業(yè),。

特別是2005年，一份統(tǒng)計材料顯 示 ,， 我 國 煤 礦 產 量 占 世 界 的33%,，但煤礦死亡人數卻占了世界煤礦死亡人數的79%，我國煤礦開采百萬噸死亡率是美國的100倍,，是波蘭和南非的10倍,。“帶血的煤”成為中國煤礦洗不掉的恥辱,。

這一年的元旦,，億萬中國人通過電視畫面看到了共和國總理的眼淚。在陜西銅川,，溫家寶與一位因煤礦特大瓦斯爆炸事故成為孤兒的10歲男孩相擁而泣,。溫總理難掩悲情：“我們一定不能再讓這樣的悲劇發(fā)生。”

這一年2月,，國家安全生產監(jiān)督管理局升格為國家安全生產監(jiān)督管理總局,，同時專設由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，全面加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法,。

但是,，這一年的煤礦安全生產形勢卻并未出現根本好轉。

統(tǒng)計數據顯示,，2005年全國煤礦百萬噸死亡率雖略有下降,，但煤礦重特大事故卻呈多發(fā)勢頭。其中,，一次死亡10人以上特大事故及其造成的死亡人數分別上升34.9%和66.6%,，一次死亡30人以上特別重大事故及其造成的死亡人數分別上升37.5%和83 .7%。比如,，遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”瓦斯爆炸,，造成214人死亡；黑龍江七臺河東風煤礦“11·27”煤塵爆炸事故,，造成171人罹難,；廣東梅州市大興煤礦“8·7”透水事故，則讓121條鮮活的生命離開人世……

在全國煤礦安全生產形勢極其嚴峻的情況下,，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局卻發(fā)現有這樣一家企業(yè)：2005年原煤產量達1.5億噸,、商品煤銷售量1.68億噸，均創(chuàng)國內煤炭生產企業(yè)新紀錄,，但其百萬噸死亡率僅為0.02,，煤炭安全生產不僅位居國內煤炭行業(yè)榜首，而且在全世界煤炭行業(yè)也名列前茅,。這家企業(yè)就是神華集團,。

國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局有關領導來到神華集團，賦予其一項光榮而艱巨的任務：由神華集團牽頭對煤礦安全管理問題進行系統(tǒng)研究,，創(chuàng)新安全管理體制和機制,，建立一套適合我國煤礦特點、管用的現代安全生產管理方法,，以此促進全國煤礦安全管理水平的提升。

作為53家中央直管的央企之一,，神華集團是以煤為基礎,，礦電路港航、煤制油煤化工一體化發(fā)展的綜合能源企業(yè),。面對國內嚴峻的煤礦安全生產形勢,，在國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局的指導和支持下，神華集團率先承擔起探索我國煤礦行業(yè)安全生產管理之道的重任,。

風險預控管理體系煤礦能夠做到不死人

據了解,，從2005年開始,，神華集團組織國內六家科研院校，結合本企業(yè)安全生產的實際,，同時吸收發(fā)達國家先進管理經驗,，對煤礦現代安全管理理念、基本理論,、風險預控管理方法,、體系必備元素及構成等展開系統(tǒng)研究，煤礦安全風險預控管理體系的基本架構浮出水面,。

“神華煤礦安全風險預控管理體系的主要內容,，可概括為一個流程、兩個理論,、五個部分,。”神華集團副總經理郝貴告訴記者,，所謂一個流程即風險預控管理流程,，是實現煤礦“人、機,、環(huán),、管”四類危險源管控一致性、程序化的方法,；兩個理論是指海因里希法則和內外因事故致因理論,；五個部分包括風險辨識與管理、人員不安全行為控制,、生產系統(tǒng)控制,、綜合要素管理和預控保障機制等內容。

郝貴說,，神華煤礦風險預控管理體系五部分包含28個子系統(tǒng),、160個元素，基本覆蓋了煤礦安全管理的各個方面,。為了提高體系的運行效率,，神華還配套開發(fā)了信息化管理系統(tǒng)，作為煤礦風險預控管理體系的運行平臺,。

據了解,，近十年來是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的黃金期，也是神華集團快速發(fā)展的重要時期,。在經歷了多次并購組建之后,，神華集團的煤礦數量由原來的40個變?yōu)楝F在的64個，企業(yè)規(guī)模迅速擴大。特別是2005年,，神華集團以增資擴股,、股權轉讓等方式重組新疆礦業(yè)集團公司、內蒙古寶日希勒煤業(yè)公司和寧煤集團等大型煤炭企業(yè),，資源儲量大大增加,。

大規(guī)模的并購和擴張，為神華集團安全生產帶來嚴峻挑戰(zhàn),。據張喜武介紹,，通常新并購煤礦的安全管理體制、機制和管理理念都與神華的安全管理模式存在著不同程度的差異,，在風險預控管理體系形成和推進初期,，困難重重，阻力很大,。

“煤礦安全,，認識是先導，理念很關鍵,�,！睆埾参湓谏袢A集團內部調研中批復強調，要把安全管理體系落在實處,，必須首先解決認識問題,。針對長期以來形成的“煤炭是高危行業(yè)”“煤礦生產難免不死人”等傳統(tǒng)認識，他率先提出“煤礦能夠做到不死人”“瓦斯超限就是事故”等新理念,，把對煤礦安全生產的認識提升到了一個新高度,。與之相應，神華集團還建立了強有力的考核獎懲機制,，有效推動了安全風險預控管理體系的全面實施,。

風險預控管理體系的探索和實踐，為神華集團安全生產提供了保障,。2007以來,，神華煤炭產量連年增長，到2011年,，煤炭產量超過4億噸,、銷量量突破5億噸，企業(yè)營業(yè)收入超過2800億元,，提前兩年實現2009年初提出的“五年經濟總量翻番”的目標,；而神華煤炭百萬噸死亡率卻始終保持在世界先進水平，特別是2012年上半年 全 集 團 百 萬 噸 煤 死 亡 率 僅 為0 .009,。其旗下子公司神華寧夏煤業(yè)，甚至創(chuàng)造2009-2011連續(xù)三年煤炭生產“零死亡”的驚人佳績。

神華經驗成行業(yè)標準把煤炭建成“安全行業(yè)”

據了解,，神華集團風險預控管理體系建設,，獲得國家相關部門的高度重視和大力支持。

2007年國家煤監(jiān)局在神華召開了推進會,，并組織在全國百家煤礦試點推行這套體系,，神華集團在全集團52個生產煤礦全面推行。

2011年,，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局下發(fā)文件,，神華風險預控管理體系作為一項國家安全生產行業(yè)標準在全國推行。

神華在煤礦安全生產方面取得突出成績,，還得到中央領導同志的高度肯定,。2011年11月，溫家寶總理,、張德江副總理等多位領導在一份調研材料上作出批示,，要求對神華集團安全生產先進經驗進行總結推廣。

2012年7月12日,，國務院安委會下達關于印發(fā)神華集團煤礦安全生產經驗的通知,；7月19日，全國煤礦安全生產經驗交流現場會在神華集團寧夏煤業(yè)召開,。

國務委員兼國務院秘書長馬凱在現場會講話時表示,，“神華集團作為我國最大的煤炭生產企業(yè)，多年來始終堅持把安全放在各項工作的首位,，全面落實安全生產主體責任,，構建了一整套科學嚴密的安全風險預控管理體系，走出了一條安全發(fā)展的良性循環(huán) 之 路 ,， 煤 礦 百 萬 噸 死 亡 率 降 到0.018,，達到世界先進水平�,！�

來自現場會的數據顯示,，近年來全國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，今年上半年全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降28.2%和26.3%,，全行業(yè)安全生產整體水平明顯提升,。但馬凱同時指出，煤礦事故仍然多發(fā),，事故總量仍然過大,，較大以上事故時有發(fā)生，一些地方的煤炭企業(yè)還存在“打非治違”不徹底,、煤礦整頓關閉不得力,、安全管理和監(jiān)督不到位等突出問題,，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。

對此,，馬凱要求,，全國各煤礦企業(yè)要認真學習借鑒和推廣神華經驗，切實把“安全第一,、預防為主,、綜合治理”方針落實到煤礦生產經營建設的全過程。

現場上,，張喜武談及神華經驗時提出了“五個一”的新觀點,。他說，加強煤礦安全,，一要樹立一個先進安全理念,，即“煤礦能夠做到不死人”、“瓦斯超限就是事故”等理念,；二要構建一套風險預控管理體系,，為安全發(fā)展提供系統(tǒng)性安全管理解決方案；三要探索一條現代化礦井建設途徑,，推進生產技術裝備現代化,，實現安全管理的信息化和自動化；四要打造一支素質過硬的職工隊伍,，為安全發(fā)展構筑人才保障,；五要培育一種特色安全文化，為安全發(fā)展營造良好的氛圍,。

記者在調查中獲悉,，在全國學習推廣神華經驗之際，神華集團內部悄然開展一場“全國學神華,，神華怎么辦”活動,。張喜武提出了“煤礦安全生產只有起點沒有終點”的新要求。

據了解,，神華集團所取得的成就,，還引起全球煤炭行業(yè)的關注。今年5月24日,，在南非約翰內斯堡舉行的世界煤炭協(xié)會第55屆理事會上,，張喜武高票當選世界煤炭協(xié)會新一屆輪值主席。他告訴記者,，作為全球最大的煤炭企業(yè),，神華集團的奮斗目標就是要改變長期以來形成的煤炭是“骯臟能源”、“高危行業(yè)”等傳統(tǒng)觀念,，推動煤炭從“高碳能源”轉向“低碳發(fā)展”,，從“高危行業(yè)”變成“安全行業(yè)”,。