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網(wǎng)易財(cái)經(jīng)7月30日訊 以“政商重構(gòu) 市場還權(quán)”為主題的2014網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會夏季論壇今日舉行,，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任,，工業(yè)和信息化部原部長李毅中在會上表示，多年的問題議而不決,，比如紡織工業(yè)棉花進(jìn)口,，棉紡企業(yè)在境外的棉花增值稅是13%，產(chǎn)品是17%,，叫做高增低扣，這個差值讓棉紡企業(yè)自己負(fù)擔(dān),，棉紡企業(yè)這么困難,，這個問題十幾年了，一來一去,，不知道為什么不能解決,，企業(yè)反映很強(qiáng)烈。比如煤層氣的開采,，煤層氣作為清潔能源,，現(xiàn)在成為瓦斯爆炸事故的根源，為什么長期難以推進(jìn)呢,？原因之一,，煤炭的開采權(quán)和煤層氣的開采權(quán)不是一回事，相分離,，只有有煤炭開采權(quán)的人能下井,，但他不能開采氣，有開采煤層氣權(quán)利的人不能下礦,，這不簡直是笑話嗎,？這是因?yàn)槔�益主體原因，十幾年了沒有解決,。

以下為演講實(shí)錄：

各位專家,、各位企業(yè)家，各位來賓,，這次論壇的主題是“政商重構(gòu),，市場還權(quán)”，我覺得選得很好,，很有針對性,，因?yàn)槭袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用，這是十八屆三中全會確定的一個戰(zhàn)略取向,，也是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,，剛才江教授講到，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，近年來政府加快職能轉(zhuǎn)變,，以簡政放權(quán)，減少審批為切入點(diǎn),，在進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控,，謀劃構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，改進(jìn)完善政策環(huán)境,，明晰發(fā)布市場導(dǎo)向,，加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范市場秩序等方面加大了工作的力度,，進(jìn)一步深化改革的潛能現(xiàn)在看到了,，在逐步釋放。

從企業(yè)來講,，企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織它們作為市場主體,，在不斷改善公平公正的市場經(jīng)營環(huán)境中攻堅(jiān)克難，當(dāng)然,，我們的市場不完全能做到公平公正,，但在逐漸改善，企業(yè)的內(nèi)生動力,、內(nèi)在活力,、創(chuàng)造力都得到了增強(qiáng)。

在肯定成績的同時我們要清醒地看到,，由于多年來各種原因長期積淀形成的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾還很多,，尚待進(jìn)一步破解，當(dāng)前,，我們正處在解決增長的換擋期,，多類問題互相交織疊加，經(jīng)濟(jì)增長這半年過去,，緩中趨穩(wěn),，穩(wěn)中有進(jìn)，當(dāng)然,，穩(wěn)中也有憂,，解決一些問題要靠發(fā)展，今天剛公布的政治局會議研究了上半年的經(jīng)濟(jì)狀況,，還是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，要有質(zhì)量,、有效益、可持續(xù)的發(fā)展,，這就要考改革,、靠轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu),，而經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，當(dāng)然，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)的政商關(guān)系是一個不斷漸進(jìn)的過程,，我們的主題選擇了“重構(gòu)”,，我理解應(yīng)該是在以往基礎(chǔ)上的變革和改進(jìn)完善。我想就固定資產(chǎn)投資的改革改進(jìn),，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善這兩個問題結(jié)合這次論壇的主題講幾點(diǎn)體會：

第一個問題,，控制固定資產(chǎn)投資的合理增長，調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，提升投資效率,，政府和企業(yè)都要有所作為，長期以來,，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該肯定取得了巨大的成績,，但也存在著嚴(yán)重的問題,，需要我們認(rèn)真地總結(jié)、改進(jìn),，政府在改革投資體制方面做了很多努力,，但實(shí)事求是地講，從主要依靠投資向投資,、消費(fèi),、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)這方面還不盡如人意，在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大地同時,，也出現(xiàn)了投資規(guī)模過大,，增幅過快，效率下降,、以至于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,、負(fù)債過重的狀況，拿去年?duì)顩r來看,，去年全社會固定資產(chǎn)投資[扣掉農(nóng)戶（音）]高達(dá)43.65萬億人民幣,，同比增長19.6%，去年GDP是56.9萬億人民幣,，增長7.7,，算一下GDP的增長絕對值,，是4.1萬億。根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，我們分析,，不難得出下面的結(jié)論：2013年，當(dāng)年的投資和GDP的比例已達(dá)76.7%,，而這個比例“十一五”是59.5%,，“十五”是41.58%，“九五”是32.83%,，隨著時間的推移,，固定資產(chǎn)投資和當(dāng)年GDP的比例是越來越高，高達(dá)76%,。

按照一般規(guī)律,，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都知道，當(dāng)年投資其中有三分之一轉(zhuǎn)化成消費(fèi),，三分之二轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn),，這么一算，去年的投資率,，會前我們還和曉華等幾個同志議論,，我估計(jì)去年的投資率在50%左右，消費(fèi)仍然明顯不足,，多年來講要降低投資率提高消費(fèi)率,，這是一個沉重的話題，沒什么改善,，我國投入產(chǎn)出比長期以來是五比一左右,，國際上是三到四比一，去年的數(shù)字10以上,，投資效益系數(shù)下降到不足0.1,，如果這樣下去，每年投資的增幅是GDP增幅的兩倍,、三倍,，將可能進(jìn)一步推動和誘發(fā)信貸擴(kuò)張、赤字增加,、加速賣地,、債臺高筑，土地財(cái)政,、產(chǎn)能過剩這些弊端恐怕會越來越明顯,。

近幾年，國家已經(jīng)采取了一系列措施,，見到了一些成效,，拿今年上半年的數(shù)據(jù)來看,，就有了很大的改善，上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長17.3%,，同比回落了3.2個百分點(diǎn),，打開看看，其中工業(yè)增長是4.2,，回落了2.4個百分點(diǎn),，房地產(chǎn)開發(fā)增長14.1%，回落近6個百分點(diǎn),，高耗能行業(yè)投資只增長10%,，回落了4.2個百分點(diǎn)，像大家熟知的鋼鐵,、有色冶煉,、水泥、平板玻璃,，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè),，投資不但沒有增加，反而下降了12.8%,，7.3%,，9.7%和4%，我覺得今年上半年的一些數(shù)據(jù)是改善宏觀調(diào)控走出的一步,，調(diào)整是必須的,，當(dāng)然，也引來了可能會影響經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)憂,，所以對這個問題應(yīng)該以兩分法來分析判斷，有效投資是拉動經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,，保持一定的增幅是必要的,，但如果忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高效率，恐怕事與愿違,，會造成更嚴(yán)重的后果,，所以建議不要動搖，要進(jìn)一步堅(jiān)持調(diào)整,、改進(jìn),、完善。

提這么幾點(diǎn)建議：一是繼續(xù)控制投資總量,，加大調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，保持投資的合理增長，總得看,，今年上半年投資的增幅基本處于正�,；芈�,，把過快的增幅適當(dāng)降低，控制投資總量,，可以從根本上調(diào)整投資率和消費(fèi)率,，這正是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的正確選擇，控制總量就要調(diào)整結(jié)構(gòu),，選準(zhǔn)投資方向,，提高投資的效率，建議繼續(xù)落實(shí)對房地產(chǎn)開發(fā)的相應(yīng)調(diào)控措施,，分類監(jiān)管,、有序發(fā)展，不宜過度擴(kuò)張,。城市的盲目擴(kuò)建應(yīng)該予以抑制,，據(jù)對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，這12個省區(qū)里,，地級市規(guī)劃平均要建1.5個新城區(qū),，省會平均要建4.6個新城區(qū)，這樣擴(kuò)張下去還了得,？應(yīng)當(dāng)按照新型城鎮(zhèn)化的要求有效控制,，加大高鐵、高速公路,、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的,，但也應(yīng)該從長計(jì)議，要計(jì)算投資回報(bào)的年限,。

工業(yè)投資要有進(jìn)有退,，產(chǎn)能過剩的行業(yè)不要再上新項(xiàng)目了，不要再鋪新攤子了,，特別要加大對存量的優(yōu)化,、改造、升級,，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)要加大技術(shù)改造的力度,，加大國民經(jīng)濟(jì)短板領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，從而提高我們投資的效率,，今年認(rèn)為,，技術(shù)改造是內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略，技術(shù)新,、投資升,、工期短、見效快,。經(jīng)驗(yàn)證明,，我們搞技術(shù)改造投資產(chǎn)出比是三比一,，當(dāng)然這個產(chǎn)出是廣義的，包括了利,、稅,、折舊、工資和企業(yè)應(yīng)付銀行利息,，今年上半年,，全國技改投資占工業(yè)投資的40.1%，這個數(shù)字不小也不大,，對比一下,，發(fā)達(dá)國家在上個世紀(jì)50年代實(shí)現(xiàn)工業(yè)化前后，技術(shù)改造占工業(yè)投資的比例少則50%,，多則69%,，我們現(xiàn)在是40.1%，所以還應(yīng)該加大技術(shù)改造的力度,，中央財(cái)政從應(yīng)對金融危機(jī)以來,，每年通過技改貼息四兩撥千斤，帶動了企業(yè),、地方,、社會和銀行貸款，每年全國大概有8萬億元的技術(shù)改造,。

從國民經(jīng)濟(jì)的短板來說,，國家已經(jīng)安排了擴(kuò)大高鐵、高速公路,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,，比如上半年，基礎(chǔ)設(shè)施的投資同比增加25.1%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會的17.2%,，除此之外，在掌握關(guān)鍵技術(shù),、核心技術(shù)的前提下發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，必須掌握新技術(shù),，然后再產(chǎn)業(yè)化,，不要盲目投資，在推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的基礎(chǔ)之上發(fā)展生產(chǎn)******業(yè),，首先是二產(chǎn)延伸,，制造業(yè)孵化，要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投資,，引導(dǎo)擴(kuò)大信息消費(fèi),，提高消費(fèi)品的質(zhì)量安全,，剛才江教授也講到了食品藥品的質(zhì)量安全，這些都是國民經(jīng)濟(jì)的短板,，它有著巨大的市場潛力,，投資需求和良好的投資收益。

第二建議是改進(jìn)投資項(xiàng)目,，核準(zhǔn)備案制度,，要落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，發(fā)改委已經(jīng)確定了放權(quán)方案,，從本質(zhì)上講,，企業(yè)是投資主體嘛，誰投資誰負(fù)責(zé),，你不僅要享有投資的收益,，還要承擔(dān)投資的風(fēng)險，除了涉及民生安全,、國民經(jīng)濟(jì)全局的重大項(xiàng)目要由國家審批,、核準(zhǔn)和備案以外，盡可能下放到地方,，下放到部門,，最終由企業(yè)自己來決策，國家主要管規(guī)劃,、布局,、重大自然資源的配置，政策導(dǎo)向,、信息發(fā)布等等,，要落實(shí)好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

國有企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)在提出來要以管資本為主,，什么行業(yè)呢,？主要是管國有資本的進(jìn)退，監(jiān)管國有資本保值增值,，還有國有資本收益的收繳分配,，把這些事情管好就是管資本為主，不要再去管具體項(xiàng)目,，要賦予國有企業(yè)投資自主權(quán),，同時加強(qiáng)評估考核。

多晶硅,、光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)整變化,，大家近一年來看得很清楚，為防止盲目投資積累了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，上項(xiàng)目首先要掌握核心技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù),，技術(shù)沒掌握就盲目去產(chǎn)業(yè)化，那肯定是低水平的重復(fù),，低端的過剩,，高端的生產(chǎn)不出來。

其次要看有沒有市場需求,，尤其要培育國內(nèi)市場,，擴(kuò)大國內(nèi)業(yè)務(wù)有效需求，不要把希望都寄托在國際市場上,，政府不應(yīng)該去干涉甚至去主導(dǎo)企業(yè)投資,，而要把注意力放在把握市場信息、制定標(biāo)準(zhǔn)政策和規(guī)劃上,，所以多晶硅的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和值得汲取,，企業(yè)作為市場投資的主體，要改進(jìn)和規(guī)范投資行為,，首先是要多渠道,、及時、準(zhǔn)確地把握了解市場的供求,，避免信息失真,，被誤導(dǎo)，本來市場是飽和的,，不需要,，但你的信息是虛假的、錯誤的,，引導(dǎo)人們?nèi)ッつ客顿Y,，無論何種企業(yè)，都要建立科學(xué),、民主的投資決策程序,，權(quán)責(zé)一致，盈虧自負(fù),，風(fēng)險自擔(dān),。

項(xiàng)目投資要從市場需求、原料產(chǎn)品,、物流運(yùn)輸,、資源環(huán)境、技術(shù)路線,、投資回報(bào),、籌融資渠道,、投資風(fēng)險,、社會人文環(huán)境等多方面去深化可行性研究,，然后作出符合市場規(guī)律的判斷，防止和避免盲目投資,，提高投資的回報(bào),，企業(yè)去作為投資的主體，如果不去科學(xué),、民主地決策,，也一樣會犯盲目投資的毛病。

第三個建議,，加快落實(shí)向民間資本開放,，吸引更多非公資本投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來，民間資本積累雄厚,，但由于多種原因出現(xiàn)了錢往哪里投的困局,，要進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)出臺的各項(xiàng)政策，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，進(jìn)一步落實(shí),，這樣做會有利于改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率,。比如最近,，工信部向民營企業(yè)頒發(fā)移動通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)證書，據(jù)我了解,，已經(jīng)有四十多家獲得了批準(zhǔn),，因?yàn)橐苿油ㄐ艑儆诨�礎(chǔ)電信，所謂壟斷行業(yè),，發(fā)改委公布了八十多項(xiàng)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施的重大項(xiàng)目，向社會資本開放,，中石化開放成品油銷售服務(wù),，這些都受到了社會的好評，但是要細(xì)化方案,，加快兌現(xiàn),，取得經(jīng)驗(yàn)以后在其它行業(yè)推廣。

引入民間資本,，關(guān)鍵是壟斷行業(yè)的改革,，壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，其中不少是競爭性業(yè)務(wù),，就要放開,，不是開放，是放開，至于壟斷性業(yè)務(wù),，也要制定具體辦法去特許經(jīng)營,，讓民營資本能夠有序進(jìn)入，這樣使我們整個社會資本能得到充分的發(fā)揮,。

這是我談的關(guān)于投資方面改革的一些狀況和意見,。

第二我說一說克服生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)要自強(qiáng)自立,，政府要針對性,、務(wù)實(shí)性加快破解難題，來釋放改革的潛能,，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)下行壓力,，出現(xiàn)了許多新情況、新問題,，與深層次和結(jié)構(gòu)性矛盾相互膠著,，更加快了企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的困難,，有哪些困難呢,？一是市場需求不足，企業(yè)應(yīng)收帳款上升,，產(chǎn)生品庫存上升,，流動資金緊張，上半年我舉一些數(shù)據(jù),，上半年全社會消費(fèi)品零售總額增長了12.1%,，打開看，其中食品,、服裝,、鞋帽、家電,、日用品增幅不到10%,，1到4月份進(jìn)出口是負(fù)增長，5月,、6月當(dāng)月轉(zhuǎn)正,，上半年累計(jì)增長只有1.2，這說明市場還不是那么旺盛,，需求不足,，生產(chǎn)者產(chǎn)品出廠價格指數(shù)，我們叫PPI,，連續(xù)28個月負(fù)增長,，盡管負(fù)增長在收窄,，但還是負(fù)增長，上半年全國的工業(yè)產(chǎn)量利潤率只有78.3%,，比去年的79又有所下降,，1到5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)期末應(yīng)收帳款增加了12.6,，產(chǎn)生品庫存增長了12.5，但是主營業(yè)務(wù)收入增長8.1,，為什么庫存和應(yīng)收帳款的增幅比業(yè)務(wù)收入的增幅多了4.4,、4.5個百分點(diǎn)呢？這說明企業(yè)的流動資金受到了緊縮,，企業(yè)反應(yīng),，銀行抽貸、壓貸,、停貸的現(xiàn)象增加,。

第二個困難，企業(yè)成本費(fèi)用,，尤其人工成本上升,，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)百元主營業(yè)務(wù)收入成本高達(dá)85.9元，同比增加了三毛錢,，財(cái)務(wù)費(fèi)用增長了17.4,，剛才我說了，主營業(yè)務(wù)收入增長8.1,，為什么財(cái)務(wù)費(fèi)用增長17.4呢,？機(jī)械行業(yè)、鋼鐵行業(yè),、化工行業(yè)反映財(cái)務(wù)費(fèi)用增長得更多,，19.1，29.01,，29.5,，去年全國27個地區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅17%,，今年一季度又有七個地區(qū)上調(diào),，當(dāng)然，上調(diào)是對的,，反過來給企業(yè)的人工成本增加了,，企業(yè)反應(yīng)，五險一金總量占了工資總額的一半以上,，此外,，土地,、房租、物流成本也在迅速地增加,。

第三個困難,，融資難，融資貴等老問題沒有得到緩解,，小微企業(yè)難以支撐,，人民幣貸款余額總量已經(jīng)很大，去年年底超過72萬億,，去年增長14.1%,，錢到哪里去了呢？由于房地產(chǎn)的過度擴(kuò)張,，落后過剩的產(chǎn)能沒有還款能力,，把錢占住了，城市擴(kuò)建造成蔓延,，地方負(fù)債負(fù)擔(dān)沉重,，銀行和體外循環(huán)占用等等，結(jié)果水到地頭干,，流到地頭的時候就沒了,，留給小微企業(yè)所剩無幾，即使拿到手,，不客氣地講,，利息是成倍上浮，不堪重負(fù),。所以小微企業(yè)不得已向地下錢莊高利貸款,，真是苦不堪言。

第四個困難是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重,，近年來出臺了若干減稅政策,，受到了企業(yè)的歡迎，但我們調(diào)查企業(yè)反映,，由于門檻高,，附加條件多，所以受惠面不是那么太大,，企業(yè)希望,，將小型微利企業(yè)所得稅減半，微利企業(yè)減免盈利稅等政策要進(jìn)一步放大額度,，營改增希望進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,，亂收費(fèi)得禁止，一些合法收費(fèi)也希望隨著減少政府審批再度減少,，解決這些難題當(dāng)然首先是要靠企業(yè)自身的努力,，不能等待政府的政策,，要看到國務(wù)院和相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列政策支持，近日又出臺了一些微調(diào),、預(yù)調(diào)措施,，總得看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件會逐步改善,，但企業(yè)更要注重內(nèi)部管理的提升,，依靠深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)動力、活力,，提高我們自身素質(zhì),，這樣才能應(yīng)對市場的變化和考驗(yàn)。對企業(yè)這個市場主體來說,，從技術(shù)層面講,，企業(yè)要依靠技術(shù)進(jìn)步加快技術(shù)改造,，促進(jìn)企業(yè)向優(yōu)質(zhì),、低碳、綠色轉(zhuǎn)型,，通過科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化,，全面提升你的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)水平，增強(qiáng)市場競爭力,，比如改善裝備,，精準(zhǔn)制造，加快產(chǎn)品的升級換代,，比如提高資源能源的利用效率,，降低成本，比如促進(jìn)專業(yè)化整合,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的積聚,，比如大量發(fā)展制造業(yè)的服務(wù)化，提高你的附加值,，尤其是采用新一代信息技術(shù),，提升制造業(yè)的智能化、數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,，提高勞動生產(chǎn)率，提升本職安全,，提高經(jīng)濟(jì)效率,。

企業(yè)從管理層面講，無論哪類企業(yè),，包括民營企業(yè),、私有企業(yè),，都要加快建立、健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制,，改善法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè),，現(xiàn)在不少企業(yè)設(shè)立獨(dú)立董事、外部董事,，構(gòu)筑董事會下若干工作委員會,，真正落實(shí)董事會的決策權(quán)，要合理劃分董事會和高管層的責(zé)權(quán),，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的作用,，尤其是要保障董事會和總經(jīng)理的選人、用人權(quán),，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體,。

從行業(yè)發(fā)展層面來說,，要打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以骨干企業(yè)為龍頭,，上中下游一體化,，大中小微企業(yè)協(xié)作配套，研發(fā)設(shè)計(jì),、原材料供應(yīng),、生產(chǎn)制造、市場營銷,、倉儲物流等相銜接的產(chǎn)業(yè)格局,，以業(yè)務(wù)為鏈接，資產(chǎn)為紐帶,，增強(qiáng)我們行業(yè)的競爭力和國際競爭力,。

改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，這是一個老問題,，也是一個新問題,，往往是老問題沒解決，新情況又不斷滋生,，從政府來說,，要為解決難題，緩解困難盡責(zé)盡職,，當(dāng)前,，一方面過去已經(jīng)確定的很多政策要制定細(xì)則,、辦法，讓它落地生效,，另一方面是長期議而不決,，又嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展的問題，應(yīng)該下決心解決了,。

對于第一種情況我舉幾個例子,，比如剛才提到的，解決小微企業(yè)融資難,、融資貴的頑癥,，從調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，貸款結(jié)構(gòu),，整頓經(jīng)營秩序,，改革經(jīng)營體制，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,，發(fā)展直接融資,，各個方面去綜合治理，現(xiàn)在思路很明確,，但是要一條一條落實(shí),，落實(shí)得很慢,，很不夠,，恐怕再過幾年還是舊話重提。再比如,，鼓勵支持淘汰落后化解產(chǎn)能過剩,，堅(jiān)定重組企業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)積聚已經(jīng)有一系列的政策,，國務(wù)院一系列的文件,，但或者是缺乏力度，或者是沒有細(xì)則,，并沒有完全落實(shí),。

再比如，進(jìn)一步減稅減負(fù),，出臺的政策不少,，但執(zhí)行中加了很多條件，加了很多門檻,，受益面沒有想象中那么大,，比如建立中小企業(yè)發(fā)展基金，從《中小企業(yè)促進(jìn)法》提出已經(jīng)十年了,，到現(xiàn)在沒能建好,，這種情況就是已經(jīng)有政策,，但沒有落地生效。

第二種情況,，多年的問題議而不決,，比如紡織工業(yè)棉花進(jìn)口，棉紡企業(yè)在境外的棉花增值稅是13%,，產(chǎn)品是17%,，叫做高增低扣，這個差值讓棉紡企業(yè)自己負(fù)擔(dān),，棉紡企業(yè)這么困難,，這個問題我知道就十幾年了，一來一去,，不知道為什么不能解決,，企業(yè)反映很強(qiáng)烈，比如煤層氣的開采,，煤層氣作為清潔能源,，現(xiàn)在成為瓦斯爆炸事故的根源，為什么長期難以推進(jìn)呢,？原因之一你都想不到,，煤炭的開采權(quán)和煤層氣的開采權(quán)不是一回事，相分離,，只有有煤炭開采權(quán)的人能下井,，但他不能開采氣，有開采煤層氣權(quán)利的人不能下礦,，這不簡直是笑話嗎,？這是因?yàn)槔�益主體原因，我知道,，十幾年了沒有解決,。

比如向石油企業(yè)加收特別收益金，這是十年前定的標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)時的原油成本每桶20美金,，現(xiàn)在升到60美金，征收的起點(diǎn)不變,，這樣就削弱了油田勘探開發(fā)的財(cái)力,。再比如鼓勵也頁巖氣的開發(fā)，大家很關(guān)注,，我國的地質(zhì)條件與美國相差很大,，我們的成本是美國的兩倍，美國固然都有補(bǔ)貼，我們更應(yīng)該予以財(cái)政支持,，但沒有能夠完全實(shí)現(xiàn),。比如鼓勵再生資源行業(yè)，廢舊回收,，再生資源,，這應(yīng)該給予增值稅返還，來緩解他們的困難,，鼓勵資源再生,，但這個政策也沒有。

普遍而言,，我了解到,，每一個行業(yè)都有幾個嚴(yán)重制約發(fā)展、影響生存的難題,，我認(rèn)為多數(shù)是可以解決的,，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢下，轉(zhuǎn)變政府職能,，按照市場規(guī)律辦事,，針對性、務(wù)實(shí)性,，哪怕為每一個行業(yè)解決一兩個難題,，就會釋放出改革的潛能。

總之,，按照今天會議的主題,，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)簡政放權(quán),，改善宏觀調(diào)控,，為市場主體松綁,，給企業(yè)注入活力,，企業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級，提升競爭優(yōu)勢,，正像李克強(qiáng)總理前兩天在一個座談會上說的,，政府和企業(yè)要共同營造良好的市場環(huán)境來實(shí)現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的健康發(fā)展。

不當(dāng)之處,，請大家批評指正,，謝謝。