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    我國部分煤化工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，企業(yè)經(jīng)營困難,，對生態(tài),、環(huán)境的影響也日益顯現(xiàn)，但煤化工發(fā)展勢頭依然不減,�,！痹诒敬未髸�(huì)上，全國人大代表,、河南煤化集團(tuán)董事長,、黨委書記陳祥恩對當(dāng)前煤化工盲目無序發(fā)展的勢頭表示了憂慮,，提出了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的建議》的議案。

河南煤化集團(tuán)是我國煤化工行業(yè)名副其實(shí)的“巨無霸”,，擁有世界首創(chuàng),、國內(nèi)自主研發(fā)、具有國際領(lǐng)先水平的煤制乙二醇技術(shù),，擁有華中地區(qū)最大的甲醇生產(chǎn)企業(yè),、國內(nèi)最大的高性能碳纖維生產(chǎn)基地、亞洲最大的聚甲醛生產(chǎn)基地和全球最大的煤制乙二醇生產(chǎn)基地,。該公司的“掌門人”陳祥恩在全國兩會(huì)上鄭重提出這樣的議案,，說明我國煤化工產(chǎn)業(yè)已到了非規(guī)范不可的時(shí)候了。

　　“爆發(fā)式”增長導(dǎo)致產(chǎn)能過剩

我國的煤炭資源較為豐富,，但地質(zhì)條件差,，開采難度大，人均占有量只有世界的68％,，石油的人均占有量也只有世界的7%～8％,。因此，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率,、開發(fā)和利用好寶貴的煤炭資源是我國能源發(fā)展的核心任務(wù),。

近些年來，許多地方政府和煤炭企業(yè)把發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為提高煤炭轉(zhuǎn)化率,、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,、增加煤炭附加值和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，積極上馬建設(shè)煤化工項(xiàng)目,。隨著煤化工產(chǎn)業(yè)的“爆發(fā)式”增長,，目前，我國已經(jīng)成為世界最大的煤化工產(chǎn)業(yè)國,。

就煤炭“后起之秀”內(nèi)蒙古來說,，國家為支持該區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，自“十五”初期開始支持其開展現(xiàn)代煤化工試驗(yàn)示范,，先后建設(shè)了神華108萬噸/年直接液化,、伊泰和神華兩個(gè)16萬噸級煤炭間接液化項(xiàng)目、神華包頭60萬噸/年煤制烯烴,、通遼金煤20萬噸/年煤制乙二醇,、克什克騰旗大唐40億立方米/年煤制氣和鄂爾多斯匯能16億立方米/年煤制氣等現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目。目前,，大部分項(xiàng)目已建成投產(chǎn),，有的已產(chǎn)生了一定的效益，為內(nèi)蒙古煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也給全國作出了示范,。

“近年來,，受各地煤炭資源政策的影響，很多企業(yè)提出要建設(shè)煤化工項(xiàng)目,�,！标愊槎鞅硎荆�中國石油和化工聯(lián)合會(huì)2012年7月召開的一次會(huì)議透露,，各地方政府發(fā)展煤化工的熱情非常高,，全國各地共向國家發(fā)改委上報(bào)104個(gè)煤化工項(xiàng)目,，這些項(xiàng)目在“十二五”期間規(guī)劃的總投資規(guī)模達(dá)2萬億元,。

來自官方的數(shù)字也印證了這一點(diǎn)。2012年11月8日,，國家能源局在《關(guān)于將內(nèi)蒙古確定為國家級煤炭深加工試驗(yàn)示范基地的提案》中指出,，僅各地上報(bào)至國家發(fā)改委的大型煤化工項(xiàng)目已達(dá)100多個(gè)，投資總規(guī)模超過2萬億元,，如全部實(shí)施,，每年需用煤炭超過9億噸，用水超過20億噸,，排放12億噸二氧化碳,。

　　大而不強(qiáng)暴露諸多問題

我國煤化工產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展歷史較長、規(guī)模較大,，但整體技術(shù)裝備水平偏低,、競爭力不強(qiáng)。已建成的示范工程雖然取得了經(jīng)驗(yàn),，但也暴露出了不少問題,。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，示范工程在技術(shù)指標(biāo),、工程設(shè)計(jì),、建設(shè)等方面都有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化，特別是煤炭和水資源消耗大,、利用效率低和二氧化碳排放高等問題還沒有得到根本解決,。

“煤化工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難,，煤焦化和煤制甲醇企業(yè)普遍虧損,。”陳祥恩認(rèn)為,，前幾年,，一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率,，盲目發(fā)展煤化工,，導(dǎo)致產(chǎn)能大幅過剩。以甲醇為例,，截至2012年底,，全國煤制甲醇生產(chǎn)能力約5360萬噸，但行業(yè)整體開工率不足50%,，全年除極少數(shù)企業(yè)盈利外,，80%以上煤制甲醇企業(yè)虧損或盈虧平衡，甚至連綜合生產(chǎn)成本最低的焦?fàn)t煤氣制甲醇企業(yè),，也因焦炭裝置負(fù)荷率太低,、原料供應(yīng)不足而難以實(shí)現(xiàn)盈利。盡管如此,，仍有大量煤制甲醇項(xiàng)目在建,，未來形勢更加嚴(yán)峻。

更重要的是,，煤化工項(xiàng)目對生態(tài),、環(huán)境的影響日益顯現(xiàn)，特別表現(xiàn)在對水資源的影響上,，這與生態(tài)文明建設(shè)是格格不入的,。陳祥恩進(jìn)一步分析說，綜合行業(yè)的平均水平來看,，目前,，生產(chǎn)1噸煤制油的耗水量約為9噸。近年來,，新開工建設(shè)的煤化工項(xiàng)目主要集中在煤炭資源豐富的西北地區(qū),，但這些地區(qū)環(huán)境脆弱，水資源缺乏,，煤化工產(chǎn)業(yè)的高水耗成為其最大的隱憂和軟肋,。

盡管如此，各地投資建設(shè)乙二醇,、煤制烯烴,、煤制油、煤制天然氣等新型煤化工項(xiàng)目的熱情依然很高,，產(chǎn)能過剩隱憂初現(xiàn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來,，國內(nèi)在建和擬建的乙二醇產(chǎn)能合計(jì)達(dá)到620萬噸左右,；2012年～2015年，有16個(gè)甲醇制烯烴（MTO）和甲醇制丙烯（MTP）項(xiàng)目會(huì)陸續(xù)投產(chǎn)，合計(jì)帶來將近1000萬噸的烯烴產(chǎn)能,。

　　嚴(yán)格調(diào)控確保能源安全

實(shí)事上,，針對煤化工行業(yè)無序發(fā)展所產(chǎn)生的矛盾和問題，國家早就有所行動(dòng),。為防止盲目建設(shè),，國務(wù)院和包括國家發(fā)改委、國家能源局等在內(nèi)的主管部門陸續(xù)出臺了一系列調(diào)控政策和文件,，以引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,。

2006年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,，要求做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,，西部地區(qū)發(fā)展煤化工應(yīng)“量水而行”；2008年,，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定,，除已有的2套示范項(xiàng)目外,，一律暫停煤制油項(xiàng)目審批,，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批,；2009年,，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，將煤化工作為“六大過剩產(chǎn)業(yè)”之一,；2011年,，國家發(fā)改委再次下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，要求加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理,，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策,，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

與此同時(shí),，國家發(fā)改委,、國家能源局還按國務(wù)院要求，組織編制了《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,，希望將地方和企業(yè)的積極性引導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新上來,。通過煤炭深加工示范項(xiàng)目建設(shè)，搶占未來技術(shù)制高點(diǎn),，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐,，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí),，將煤化工產(chǎn)業(yè)作為反制國外油氣資源控制的重要手段,，合理控制石油對外依存度，確保能源安全的舉措，提高煤炭整體轉(zhuǎn)化效率,，促進(jìn)我國煤炭利用方式的變革,。

陳祥恩建議，貫徹落實(shí)已有規(guī)劃和政策,，確保政策的嚴(yán)肅性和有效性,，切實(shí)防止各地?zé)o序發(fā)展。國家應(yīng)盡快正式出臺《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,，對各地規(guī)劃外的煤化工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理,，做好項(xiàng)目審查和監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)審批,。

“還要研究利用財(cái)政支持,、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金等措施,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤制油,、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工企業(yè)向下游和高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),�,！标愊槎髋e例說，比如,，煤制油企業(yè)向更高端的航空煤油,、高端潤滑油等產(chǎn)品延伸；煤制烯烴企業(yè)加大芳烴開發(fā)力度,，實(shí)現(xiàn)烯烴,、芳烴的耦合聯(lián)產(chǎn)，向精細(xì)化工產(chǎn)品方向拓展,。

陳祥恩最后表示,，針對嚴(yán)重過剩的甲醇產(chǎn)能，國家要加快甲醇汽油的試點(diǎn)進(jìn)度,，激活甲醇市場,，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，做好能源替代,。建議在河南等甲醇工業(yè)大省穩(wěn)步開展甲醇汽油試點(diǎn)工作,，并加緊出臺國家低比例甲醇汽油標(biāo)準(zhǔn)。