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    我國部分煤化工產(chǎn)能嚴重過剩,，企業(yè)經(jīng)營困難，對生態(tài),、環(huán)境的影響也日益顯現(xiàn),，但煤化工發(fā)展勢頭依然不減�,！痹诒敬未髸���,，全國人大代表、河南煤化集團董事長,、黨委書記陳祥恩對當前煤化工盲目無序發(fā)展的勢頭表示了憂慮,，提出了《關(guān)于進一步引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的建議》的議案。

河南煤化集團是我國煤化工行業(yè)名副其實的“巨無霸”,，擁有世界首創(chuàng),、國內(nèi)自主研發(fā)、具有國際領(lǐng)先水平的煤制乙二醇技術(shù),，擁有華中地區(qū)最大的甲醇生產(chǎn)企業(yè),、國內(nèi)最大的高性能碳纖維生產(chǎn)基地、亞洲最大的聚甲醛生產(chǎn)基地和全球最大的煤制乙二醇生產(chǎn)基地,。該公司的“掌門人”陳祥恩在全國兩會上鄭重提出這樣的議案,，說明我國煤化工產(chǎn)業(yè)已到了非規(guī)范不可的時候了。

　　“爆發(fā)式”增長導(dǎo)致產(chǎn)能過剩

我國的煤炭資源較為豐富,，但地質(zhì)條件差,，開采難度大，人均占有量只有世界的68％，石油的人均占有量也只有世界的7%～8％,。因此,，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率、開發(fā)和利用好寶貴的煤炭資源是我國能源發(fā)展的核心任務(wù),。

近些年來,，許多地方政府和煤炭企業(yè)把發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為提高煤炭轉(zhuǎn)化率、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,、增加煤炭附加值和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手,，積極上馬建設(shè)煤化工項目。隨著煤化工產(chǎn)業(yè)的“爆發(fā)式”增長,，目前,，我國已經(jīng)成為世界最大的煤化工產(chǎn)業(yè)國。

就煤炭“后起之秀”內(nèi)蒙古來說,，國家為支持該區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,，自“十五”初期開始支持其開展現(xiàn)代煤化工試驗示范，先后建設(shè)了神華108萬噸/年直接液化,、伊泰和神華兩個16萬噸級煤炭間接液化項目,、神華包頭60萬噸/年煤制烯烴、通遼金煤20萬噸/年煤制乙二醇,、克什克騰旗大唐40億立方米/年煤制氣和鄂爾多斯匯能16億立方米/年煤制氣等現(xiàn)代煤化工示范項目,。目前，大部分項目已建成投產(chǎn),，有的已產(chǎn)生了一定的效益,，為內(nèi)蒙古煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也給全國作出了示范,。

“近年來,，受各地煤炭資源政策的影響，很多企業(yè)提出要建設(shè)煤化工項目,�,！标愊槎鞅硎荆�中國石油和化工聯(lián)合會2012年7月召開的一次會議透露,，各地方政府發(fā)展煤化工的熱情非常高，全國各地共向國家發(fā)改委上報104個煤化工項目,，這些項目在“十二五”期間規(guī)劃的總投資規(guī)模達2萬億元,。

來自官方的數(shù)字也印證了這一點。2012年11月8日,，國家能源局在《關(guān)于將內(nèi)蒙古確定為國家級煤炭深加工試驗示范基地的提案》中指出,，僅各地上報至國家發(fā)改委的大型煤化工項目已達100多個，投資總規(guī)模超過2萬億元,，如全部實施,，每年需用煤炭超過9億噸,，用水超過20億噸，排放12億噸二氧化碳,。

　　大而不強暴露諸多問題

我國煤化工產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展歷史較長,、規(guī)模較大，但整體技術(shù)裝備水平偏低,、競爭力不強,。已建成的示范工程雖然取得了經(jīng)驗，但也暴露出了不少問題,。業(yè)內(nèi)專家認為,，示范工程在技術(shù)指標、工程設(shè)計,、建設(shè)等方面都有待進一步完善和優(yōu)化,，特別是煤炭和水資源消耗大、利用效率低和二氧化碳排放高等問題還沒有得到根本解決,。

“煤化工產(chǎn)能嚴重過剩,，部分企業(yè)經(jīng)營困難，煤焦化和煤制甲醇企業(yè)普遍虧損,�,！标愊槎髡J為，前幾年,，一些地區(qū)不顧資源,、環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率,，盲目發(fā)展煤化工,，導(dǎo)致產(chǎn)能大幅過剩。以甲醇為例,，截至2012年底,，全國煤制甲醇生產(chǎn)能力約5360萬噸，但行業(yè)整體開工率不足50%,，全年除極少數(shù)企業(yè)盈利外,，80%以上煤制甲醇企業(yè)虧損或盈虧平衡，甚至連綜合生產(chǎn)成本最低的焦爐煤氣制甲醇企業(yè),，也因焦炭裝置負荷率太低,、原料供應(yīng)不足而難以實現(xiàn)盈利。盡管如此,，仍有大量煤制甲醇項目在建,，未來形勢更加嚴峻。

更重要的是，煤化工項目對生態(tài),、環(huán)境的影響日益顯現(xiàn),，特別表現(xiàn)在對水資源的影響上，這與生態(tài)文明建設(shè)是格格不入的,。陳祥恩進一步分析說,，綜合行業(yè)的平均水平來看，目前,，生產(chǎn)1噸煤制油的耗水量約為9噸,。近年來，新開工建設(shè)的煤化工項目主要集中在煤炭資源豐富的西北地區(qū),，但這些地區(qū)環(huán)境脆弱,，水資源缺乏，煤化工產(chǎn)業(yè)的高水耗成為其最大的隱憂和軟肋,。

盡管如此,，各地投資建設(shè)乙二醇、煤制烯烴,、煤制油,、煤制天然氣等新型煤化工項目的熱情依然很高，產(chǎn)能過剩隱憂初現(xiàn),。據(jù)統(tǒng)計,，2012年以來，國內(nèi)在建和擬建的乙二醇產(chǎn)能合計達到620萬噸左右,；2012年～2015年,，有16個甲醇制烯烴（MTO）和甲醇制丙烯（MTP）項目會陸續(xù)投產(chǎn)，合計帶來將近1000萬噸的烯烴產(chǎn)能,。

　　嚴格調(diào)控確保能源安全

實事上,，針對煤化工行業(yè)無序發(fā)展所產(chǎn)生的矛盾和問題，國家早就有所行動,。為防止盲目建設(shè),，國務(wù)院和包括國家發(fā)改委、國家能源局等在內(nèi)的主管部門陸續(xù)出臺了一系列調(diào)控政策和文件,，以引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,。

2006年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,，要求做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,，西部地區(qū)發(fā)展煤化工應(yīng)“量水而行”；2008年,，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于加強煤制油項目管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定,，除已有的2套示范項目外，一律暫停煤制油項目審批,，嚴禁化整為零,、違規(guī)審批；2009年,，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,，將煤化工作為“六大過剩產(chǎn)業(yè)”之一；2011年,，國家發(fā)改委再次下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》,，要求加強項目審批管理，嚴格產(chǎn)業(yè)準入政策,，提高行業(yè)準入門檻,。

與此同時，國家發(fā)改委,、國家能源局還按國務(wù)院要求,，組織編制了《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，希望將地方和企業(yè)的積極性引導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新上來,。通過煤炭深加工示范項目建設(shè),，搶占未來技術(shù)制高點，加快先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐,，推動傳統(tǒng)煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。同時，將煤化工產(chǎn)業(yè)作為反制國外油氣資源控制的重要手段,，合理控制石油對外依存度,，確保能源安全的舉措，提高煤炭整體轉(zhuǎn)化效率,，促進我國煤炭利用方式的變革,。

陳祥恩建議，貫徹落實已有規(guī)劃和政策,，確保政策的嚴肅性和有效性,，切實防止各地無序發(fā)展。國家應(yīng)盡快正式出臺《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,，對各地規(guī)劃外的煤化工建設(shè)項目進行梳理,，做好項目審查和監(jiān)管，嚴禁違規(guī)審批,。

“還要研究利用財政支持,、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金等措施,，鼓勵和引導(dǎo)煤制油,、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工企業(yè)向下游和高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)�,！标愊槎髋e例說,，比如，煤制油企業(yè)向更高端的航空煤油,、高端潤滑油等產(chǎn)品延伸,；煤制烯烴企業(yè)加大芳烴開發(fā)力度，實現(xiàn)烯烴,、芳烴的耦合聯(lián)產(chǎn),，向精細化工產(chǎn)品方向拓展。

陳祥恩最后表示,，針對嚴重過剩的甲醇產(chǎn)能,，國家要加快甲醇汽油的試點進度，激活甲醇市場,，盤活現(xiàn)有資產(chǎn),，做好能源替代。建議在河南等甲醇工業(yè)大省穩(wěn)步開展甲醇汽油試點工作,，并加緊出臺國家低比例甲醇汽油標準,。