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中國(guó)的煤電已經(jīng)走在世界前列，但是中國(guó)煤電的生存條件堪憂，要給煤電創(chuàng)造條件，讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限。

一、煤電在電源中的比重會(huì)下降，但煤電的重要性不可忽視

今年全國(guó)兩會(huì)期間，有關(guān)代表、委員都發(fā)表了許多促進(jìn)電力健康發(fā)展的建議，我特別贊賞全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電力投資集團(tuán)董事長(zhǎng)王炳華對(duì)煤電的建議：“產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)一定要穩(wěn)定，這么多年煤電的矛盾始終沒有解決好，這是不正常的，如果有煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就要保證機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行，要常態(tài)化。”“現(xiàn)階段清潔能源占比越來越高，火電扮演重要的調(diào)峰角色。只要參與正常調(diào)峰的火電站，在收益上要平衡，這樣才有深度調(diào)峰的積極性，從產(chǎn)業(yè)政策上要搞清楚。”(見《中國(guó)能源報(bào)》2017年3月13日第4版《能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要聯(lián)動(dòng)》)。他的意思是要想加快發(fā)展可再生能源發(fā)電，還離不開煤電，要讓煤電全心全意地為發(fā)展可再生能源服務(wù)，就得讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限。

中國(guó)要繼續(xù)發(fā)展可再生能源發(fā)電沒有錯(cuò)，但中國(guó)發(fā)展可再生能源發(fā)電要想完全脫離火電，尤其是煤電，是不可能的。因?yàn)樵谕ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新解決可再生能源發(fā)電的間歇性、隨機(jī)性、季節(jié)性之前，離開煤電是不可能的。中國(guó)可以逐步減少煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，中國(guó)可以逐步減少煤電的比重，但是中國(guó)想要解決以煤為主的能源結(jié)構(gòu)需要很長(zhǎng)的時(shí)間。因此煤電作為可再生能源電力的配套電力也必然要維持很長(zhǎng)時(shí)間。在發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電以前，中國(guó)的電源結(jié)構(gòu)是煤電為主，還有水電和少量核電，煤電是調(diào)峰、調(diào)頻，又是水電豐枯調(diào)節(jié)電源。自從大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電之后，就出現(xiàn)了很大變化，這就是全國(guó)政協(xié)委員、大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行所說的，火電要“讓路”還要“托底”。“例如，原來發(fā)電利用小時(shí)數(shù)是衡量電力工業(yè)的重要指標(biāo)，但電力工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，大量開發(fā)風(fēng)電、光伏等新能源，其屬性與火電、水電大為不同，新能源具有間歇性、季節(jié)性，且與需求側(cè)不對(duì)稱，這意味著火電需要承擔(dān)更重要的責(zé)任。”“一方面，火電要為新能源發(fā)電‘讓路’，另一方面，還要發(fā)揮‘托底’作用，新能源不發(fā)電時(shí)，如果有需求，火電就要頂起來。所以，火電發(fā)揮了更大更重要的作用。原來僅是保供應(yīng)，現(xiàn)在還要承擔(dān)‘讓路’和‘托底’雙重責(zé)任，這就需要火電在未來發(fā)展中，不僅要更安全，更可靠，而且要更清潔、更高效、更靈活。”(見《中國(guó)能源報(bào)》2017年3月13日第4版《火電要“讓路”還要“托底”》)。從我國(guó)能源的情況來看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，煤炭還是主要能源，煤電也還是主要電源，煤炭在能源消費(fèi)中的比重，煤電在電源中的比重會(huì)下降，但煤炭和煤電的重要性不可忽視，目前要糾正對(duì)煤電的一些誤解。

二、當(dāng)前對(duì)煤電存在誤解和爭(zhēng)議，需要科學(xué)理清

01把電力當(dāng)一般商品來對(duì)待是不適宜的，電力是特殊商品。

自從有電一百幾十年里，電力一直按特殊商品看待。在最近幾十年里，英美掀起了私有化、自由化的電力改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，英國(guó)無論是電力庫(kù)模式還是新電力交易制度模式，都未能保證發(fā)電廠的合理回報(bào)，電力建設(shè)停滯了，缺電危機(jī)到來了，電力改革宣告失敗。我國(guó)電力體制與英美不同，主要由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，煤價(jià)急劇上漲，電價(jià)不動(dòng)，發(fā)電企業(yè)回報(bào)減少，在企業(yè)虧損情況下，靠提高負(fù)債率來解決虧損，卻使電力從缺電走向供應(yīng)寬松，這是中國(guó)式國(guó)有電力企業(yè)的優(yōu)越性。但是在市場(chǎng)化改革深化，國(guó)有發(fā)電企業(yè)的負(fù)債率居高，國(guó)家又要求降低杠桿率的條件下，電力應(yīng)當(dāng)走特殊商品的道路。國(guó)家發(fā)展改革委曾制定了煤電聯(lián)動(dòng)辦法，以保證煤電的合理回報(bào)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為滿足電力作為特殊商品的一種調(diào)價(jià)辦法。還有容量電價(jià)、電量電價(jià)等，也都是為了電力作為特殊商品的定價(jià)方法，但有些不了解電力特殊性的專家，拿一般商品的定價(jià)來否定煤電聯(lián)動(dòng)等辦法，使得煤電聯(lián)動(dòng)的工作不能正常開展。

02沒有電力過剩程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤電是否過剩各方認(rèn)識(shí)不一。

我國(guó)目前電力是否過剩，過剩程度如何，沒有一個(gè)公認(rèn)的、科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，各方認(rèn)識(shí)不一，目前突出的爭(zhēng)論是以火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)來衡量火電裝機(jī)容量是否過剩。大家對(duì)于發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的變化認(rèn)識(shí)不一致，對(duì)于發(fā)電設(shè)備是否過剩產(chǎn)生不同的看法。

發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)在一定條件下，是衡量發(fā)電設(shè)備是否過剩的一個(gè)指標(biāo)。當(dāng)電源結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，電力供需狀況沒有太大變化的情況下，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)變化不大，可以作為衡量指標(biāo)。但是當(dāng)電源結(jié)構(gòu)和電力供需有很大變化的情況下，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)會(huì)有很大變化，就很難作為發(fā)電設(shè)備是否過剩的判斷指標(biāo)。中國(guó)在嚴(yán)重缺電情況下，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)曾達(dá)6000～7000小時(shí)/年;在電力基本平衡之后，火電設(shè)備利用小時(shí)達(dá)到5500～6000小時(shí)/年左右;大力發(fā)展水電，水電比重提高到20%～30%后，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)達(dá)5000～5500小時(shí)/年;新能源發(fā)電比重提高后，火電設(shè)備的利用小時(shí)數(shù)下降到2000～4500小時(shí)/年。目前是我國(guó)電源結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期，正在大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)必然要下降，且這種綜合發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)、火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的下降，究竟多少是電源結(jié)構(gòu)變化引起的，多少是電力過剩引起的，很難分清楚，所以用火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)來計(jì)算過剩裝機(jī)容量是有困難的。

現(xiàn)在對(duì)于電力產(chǎn)能是否過剩，是有不同看法的。有的認(rèn)為沒有過剩，有的認(rèn)為全面過剩，有的認(rèn)為是存在過剩，有的認(rèn)為煤電產(chǎn)能還不能肯定地講“過剩”，只能說存在過剩風(fēng)險(xiǎn)，但有的認(rèn)為煤電過剩非常嚴(yán)重。這些說法都來自電力界的權(quán)威人士和權(quán)威單位，證明煤電或火電過剩的依據(jù)都是發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)。關(guān)鍵在于煤電的標(biāo)準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)缺乏科學(xué)依據(jù)，對(duì)非化石能源的調(diào)峰能力和調(diào)峰要求缺乏科學(xué)的依據(jù)。有人從三個(gè)方面，即從滿足電量需求、滿足電力需求和滿足靈活性需求進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為2020年煤電的合理水平最高不超過9.8億千瓦，這里所謂最高不超過9.8億千瓦，是按照煤電標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備利用小時(shí)數(shù)計(jì)算出來的。另外有人拿煤電標(biāo)準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)來計(jì)算過剩容量，他認(rèn)為“十三五”期間核準(zhǔn)在建項(xiàng)目和違規(guī)項(xiàng)目如果全部在“十三五”期間投產(chǎn)，到2020年煤電裝機(jī)容量可能達(dá)到13億千瓦。(實(shí)際上這種情況是不可能出現(xiàn)的，因?yàn)椤笆�三五”電力�?guī)劃中已明確要嚴(yán)控煤電，到2020年煤電裝機(jī)容量不超過11億千瓦。因此，用13億千瓦來計(jì)算煤電過剩是沒有意義的。)另外，認(rèn)為13億千瓦煤電，2020年煤電過剩3～3.5億千瓦，也就是所謂2020年相當(dāng)于1/4煤電機(jī)組是無效投資。這兩種測(cè)算中的主要問題是對(duì)非化石能源電力的工作出力和調(diào)峰能力估計(jì)偏高，對(duì)煤電的標(biāo)準(zhǔn)利用小時(shí)偏高，把煤電和火電混為一談。如常規(guī)水電的工作出力與裝機(jī)容量等同，沒有扣除水電站的受阻容量，例如葛洲壩及類似的低水頭、調(diào)節(jié)庫(kù)容小的水電站工作出力和裝機(jī)容量差別很大，葛洲壩裝機(jī)270萬千瓦，到汛期只能發(fā)電70萬千瓦;另外，水電豐水期要在基荷運(yùn)行，枯水期要在峰荷和腰荷運(yùn)行，需要火電配合運(yùn)行。又如天然氣發(fā)電按全部裝機(jī)為工作出力和調(diào)峰容量，這是做不到的，因天然氣發(fā)電站有不少裝機(jī)是熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)產(chǎn)，要以熱定電運(yùn)行。“十三五”規(guī)劃中，天然氣電站新增5000萬千瓦，調(diào)峰容量?jī)H500萬千瓦，1.1億千瓦不可全部做工作容量和調(diào)峰容量。因此，國(guó)家制定的電力規(guī)劃中要求2020年煤電裝機(jī)容量小于11億千瓦是比較合理的。

03燃煤發(fā)電企業(yè)效益明顯下滑，風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。

新的電力體制改革的有關(guān)文件規(guī)定：“直接交易的電量，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)初步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成。”“放開的發(fā)用電計(jì)劃部分通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格。”改革實(shí)施后，出現(xiàn)了煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，電煤價(jià)格大幅反彈，煤電機(jī)組利用小時(shí)持續(xù)下降，市場(chǎng)交易電量快速增加，行政手段干預(yù)電力市場(chǎng)問題突出，節(jié)能減排任務(wù)繁重，導(dǎo)致煤電企業(yè)生存發(fā)展困難。但是在這個(gè)問題上，認(rèn)識(shí)也存在嚴(yán)重分歧，煤電企業(yè)紛紛呼吁要調(diào)整煤電政策，否則2017年可能出現(xiàn)全面虧損。但也有認(rèn)為煤電并沒有什么困難，煤電嚴(yán)重過剩，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)降低價(jià)格。前面已經(jīng)說過，電力不是一般商品，電價(jià)不能因供求大幅波動(dòng)。

煤電企業(yè)效益從去年開始明顯下降，原因一是從去年年初開始下調(diào)燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)下調(diào)3分錢，相應(yīng)減少發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)1110億元，使燃煤電廠利潤(rùn)下降一半。二是煤價(jià)從2016年5月開始節(jié)節(jié)攀升，使煤電企業(yè)轉(zhuǎn)盈為虧。五大發(fā)電集團(tuán)板塊利潤(rùn)大幅縮水，2016年9月由盈轉(zhuǎn)虧，當(dāng)月虧損2.59億元，10月和11月虧損額分別增加到7.91億元和12.86億元。三是煤電的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降，影響了煤電效益。2015年煤電利用小時(shí)數(shù)下降162小時(shí)，2016年進(jìn)一步下降199小時(shí)，2016年煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)已下降到4165小時(shí)，比過去下降1000～1500小時(shí)，不僅提高了電力成本，還減少了售電收入。四是地方政府行政干預(yù)壓低售電價(jià)格，降低發(fā)電企業(yè)的收入。在前幾年大用戶直購(gòu)中，地方政府行政干預(yù)壓低直購(gòu)電價(jià)。在新的電力體制改革后，以市場(chǎng)化交易為名壓低電價(jià)。煤價(jià)上漲后，過去還可以用煤電聯(lián)動(dòng)提高電價(jià)，現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)之后，就不再有煤電聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)在地方政府施壓使發(fā)電企業(yè)單邊降價(jià)，使用電企業(yè)在買電上獲得好處，與電力市場(chǎng)化改革初衷背道而馳。據(jù)說2016年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量已突破1萬億千瓦時(shí)，平均每千瓦時(shí)壓低價(jià)格7.23分，發(fā)電企業(yè)將虧損723億元人民幣。從上面的分析可以看出，煤電企業(yè)確實(shí)存在實(shí)際困難。

04火電應(yīng)分清燃煤、燃?xì)狻⑷加桶l(fā)電，不要把燃煤電站和燃?xì)怆娬净鞛橐徽劇?/p>

世界上許多國(guó)家，包括我國(guó)，在發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)中，往往把燃煤、燃?xì)狻⑷加碗娬净煸谝黄鸾y(tǒng)計(jì)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)。實(shí)際上這幾種電源的性質(zhì)不同，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也有較大差別。天然氣發(fā)電作為風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源電力的輔助電源和調(diào)峰、調(diào)頻電源，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)低。因此為了弄清楚靈活電源的數(shù)量，天然氣發(fā)電應(yīng)該另作統(tǒng)計(jì)。

煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)比火電高，如火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)代替煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，容易夸大煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的降幅，我國(guó)煤電裝機(jī)比重大，燃?xì)怆娬颈戎匦。瑔栴}還不突出，當(dāng)燃?xì)怆娬敬罅Πl(fā)展之后，這個(gè)問題就會(huì)凸顯出來。從下表可以看到，2015年6000千瓦及以上的火電利用小時(shí)為4216小時(shí)/年，煤電為4332小時(shí)/年，氣電為2521小時(shí)/年，火電比煤電少了75小時(shí)/年。

我國(guó)在火電統(tǒng)計(jì)中，還包括秸稈、蔗渣、林木質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，這些電站也應(yīng)分開統(tǒng)計(jì)，在國(guó)際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì)中，專列一項(xiàng)生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電。因?yàn)樯�物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電屬于非化石能源，不能與煤炭等化石能源混在一起統(tǒng)計(jì)。在電力統(tǒng)計(jì)中，往往把電源分成化石能源發(fā)電和非化石能源發(fā)電：煤炭、燃?xì)狻⑷加桶l(fā)電統(tǒng)計(jì)為化石能源發(fā)電;而生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電應(yīng)與風(fēng)電、水電、潮汐發(fā)電等統(tǒng)計(jì)為非化石能源發(fā)電。

從上面的分析可以看出，火電中燃煤、燃?xì)狻⑷加汀⒗�圾和生物質(zhì)發(fā)電屬于不同性質(zhì)的發(fā)電廠，應(yīng)當(dāng)分別統(tǒng)計(jì)。燃煤電廠中超低排放及經(jīng)過調(diào)峰改造的電廠也應(yīng)當(dāng)分別統(tǒng)計(jì)。

05對(duì)煤電的污染要有科學(xué)認(rèn)識(shí)，不要否定煤電的超低排放。

世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第一期是由秸稈轉(zhuǎn)向煤炭，第二期是由煤炭轉(zhuǎn)向油氣，第三期由油氣轉(zhuǎn)向可再生能源和新能源。問題是我國(guó)沒有完成第二期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在一次能源結(jié)構(gòu)還停留在煤炭時(shí)代。我國(guó)目前進(jìn)口石油已達(dá)60%，進(jìn)口天然氣已達(dá)30%，但是一次能源結(jié)構(gòu)還是以煤為主。我們希望跟上發(fā)達(dá)國(guó)家早日完成第二期能源轉(zhuǎn)型，但是難度實(shí)在太大。因此，我們只能逐步降低一次能源消費(fèi)量中的煤炭比重，在不得不繼續(xù)使用煤炭的情況下，盡量減少煤炭的污染，減少二氧化碳的排放量。

由于煤炭在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還要利用，與其讓它繼續(xù)污染環(huán)境，不如清潔高效開發(fā)煤炭。因此，習(xí)近平總書記指示：“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。”李克強(qiáng)總理也指出：“把推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。”1噸散燒煤，燃煤排放的污染物是煤電用煤排放的5～10倍，在極端氣候條件下，散燒煤排放的污染物可以達(dá)到污染總量的40%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家完成了油氣替代煤炭，在一次能源消費(fèi)中煤炭的比重較小，他們的煤炭主要用于發(fā)電，所以煤煙污染影響不大。為消除煤煙污染，我們要用電力和天然氣去替代散燒煤，把盡可能多的煤炭供發(fā)電廠使用。另一方面燃煤電廠要精益求精，盡量做到超低排放、近零排放，不僅要減少污染物排放，在發(fā)電領(lǐng)域還要做到高效，如過去每發(fā)1千瓦時(shí)的電要消耗500克標(biāo)準(zhǔn)煤，現(xiàn)在發(fā)1千瓦時(shí)的電只消耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤，等于減少了2/5污染物的排放，減少2/5的二氧化碳的排放。科學(xué)技術(shù)發(fā)展后，煤電還可以搞二氧化碳的捕捉和儲(chǔ)存、利用，煤炭清潔高效利用，有可能與新能源發(fā)電一樣，成為一種干凈能源。可是現(xiàn)在有人否定煤炭清潔高效利用，認(rèn)為煤炭清潔高效利用，解決不了減排二氧化碳，而減排二氧化碳是當(dāng)今世界的主要任務(wù)。我們不要忘記，中國(guó)一次能源消費(fèi)以煤為主，中國(guó)在減排上有兩大任務(wù)，一是要解決化石能源對(duì)大氣和水體的污染，二是要減排二氧化碳。我們不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，不能只有減排二氧化碳的任務(wù)，不能否定煤電的超低排放。

中國(guó)的煤電沒有辜負(fù)中央的囑托，中國(guó)的煤電技術(shù)、中國(guó)煤電的清潔高效技術(shù)，已經(jīng)走在世界前列，但是中國(guó)煤電的生存條件堪憂，要給煤電創(chuàng)造條件，讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限，則中國(guó)電力工業(yè)幸甚，可再生能源發(fā)電、新能源發(fā)電幸甚。

作者：原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng) 朱成章