10月10日,，美國政府正式宣布撤銷奧巴馬執(zhí)政期間推出的氣候政策《清潔電力計(jì)劃》，這是今年6月美國退出《巴黎協(xié)定》引發(fā)世界輿論一片嘩然后的又一次“壯舉”,。消息一出便引來一些批判之聲,。能源和經(jīng)濟(jì)密不可分，美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體,，綜合實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家之一,，當(dāng)前正大力推進(jìn)其制造業(yè)“再回歸”，新一屆政府的能源政策導(dǎo)向性不可忽視,，尤其對于正處“新常態(tài)”下能源轉(zhuǎn)型期的中國而言,。什么是《清潔電力計(jì)劃》？美國退出該計(jì)劃的原因和影響,，以及給我們能源戰(zhàn)略選擇的啟示,，是值得思考和探討的。
《清潔電力計(jì)劃》（下稱CPP,，Clean Power Plan)）于2015年由時任美國環(huán)保局局長吉娜˙麥卡錫推出,，是奧巴馬政府氣候政策的核心，該計(jì)劃旨在減少發(fā)電廠碳排放,，以應(yīng)對氣候變化,。其實(shí)施安排上將會遵從當(dāng)年Clean Air Act的操作辦法：建立環(huán)保署（EPA）與各州的合作關(guān)系，由EPA設(shè)定各州的總體減排目標(biāo),，由各州靈活選擇方法來實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo),。環(huán)保署將設(shè)定中期和最終二氧化碳排放表現(xiàn)率(emission performance rate)。該表現(xiàn)率分為化石能源燃燒發(fā)電（指燃煤和石油）和天然氣燃燒發(fā)電兩類,。其中期目標(biāo)須在2022年至2029年間實(shí)現(xiàn)，最終目標(biāo)須在2030年內(nèi)實(shí)現(xiàn),。根據(jù)計(jì)劃,，到2030年，美國發(fā)電廠碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%,，這比之前政府?dāng)M定的減排目標(biāo)提高了9個百分點(diǎn),。此舉意味著屆時美國將消除約8.7億噸二氧化碳排放，其效果相當(dāng)于1.66億輛車停駛,。CPP在實(shí)施上主要有三方面,，一是提高當(dāng)前燃煤火電廠的熱效率，減少每單位發(fā)電量的碳排放,；二是提高現(xiàn)有天然氣發(fā)電設(shè)施的清潔能源發(fā)電比重,，以替代高溫室氣體排放的燃煤電廠發(fā)電；三是提高以風(fēng)電和光伏為代表的“零排放”清潔能源發(fā)電比重,，以替代高溫室氣體排放的火電廠發(fā)電,。這一計(jì)劃毫無疑問將影響美國電力市場的發(fā)電格局、發(fā)電成本和電價,、以及電力系統(tǒng)的大氣污染物和溫室氣體排放,。
《清潔電力計(jì)劃》在推出之初，便波折不斷,，一方面受到清潔能源和環(huán)保主義者的支持,，但也遭到了20多個州以及能源行業(yè)一些企業(yè)的反對。2015年8月3日,，時任美國總統(tǒng)的奧巴馬和美國環(huán)保局頒布了《清潔電力計(jì)劃》（CPP）,。同年11月18日，計(jì)劃遭國會否決,。隨后,，奧巴馬行使了總統(tǒng)擱置否決權(quán)。就在大家認(rèn)為計(jì)劃已沖破國會限制、將如期實(shí)施的時候,，2016年2月9日,，美國最高法院以5票贊成4票反對的微弱優(yōu)勢通過了暫緩實(shí)行CPP的裁定。如今,，對于川普退出《清潔電力計(jì)劃》,，美國各界反映不一。一些美國貿(mào)易組織稱贊說,，這是正確的決定,，讓美國電力生產(chǎn)廠家“感到巨大的解脫”，也是增加國內(nèi)化石能源生產(chǎn),、讓民眾用上可靠而又負(fù)擔(dān)得起的電力的關(guān)鍵一步,，將推動美國經(jīng)濟(jì)增長；而一些環(huán)保組織批評道,，這是給化石能源行業(yè)污染空氣發(fā)放自由通行證,。這一舉動也為美國向可再生能源轉(zhuǎn)型潑了一盆冷水，將傷害美國的安全和經(jīng)濟(jì),。
美國當(dāng)局為何要廢除《清潔電力計(jì)劃》,？
說到美國當(dāng)局為何要退出《清潔電力計(jì)劃》，必須要提及特朗普政府提出的制造業(yè)再回歸的宏大目標(biāo),。川普在競選總統(tǒng)時便展示了其重振美國制造業(yè)的藍(lán)圖,，提出了大幅減稅，拉動基建,，控制成本等一系列路線,。在競選時他還公開指出：中國搶走了美國人的“飯碗”，“全球變暖的概念是由中國一手炮制出來的,，目的是讓美國的制造業(yè)不具競爭性”,。就在半個月前的9月27日，美國正式公布了總統(tǒng)特朗普的最新稅改計(jì)劃,。該稅改方案被認(rèn)為是美國歷史上最大的減稅計(jì)劃,，在很大程度與特朗普競選時的方案一致，將令企業(yè)受益,，顯著增強(qiáng)美國競爭力,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力。稅改一環(huán)已然落地,，從稅收上為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù),。另一重要環(huán)節(jié)便是能源成本的控制，這一點(diǎn)也是美國最為看重的一個方面,。
能源和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系密不可分,，能源是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的助動力,，是重要的戰(zhàn)略資源，對社會經(jīng)濟(jì)持續(xù),、平穩(wěn),、健康發(fā)展都發(fā)揮著十分重要的促進(jìn)和保障作用。近年來美國由于頁巖氣革命,，大量廉價頁巖氣采出,，其能源成本大幅降低，尤其是氣電單位燃料成本不斷下降,，2016年已與煤電接近（我國氣電是清潔煤電成本的3倍左右）,。根據(jù)EIA（美國能源信息署）和BP（英國石油公司）相關(guān)數(shù)據(jù)，美國的原油產(chǎn)量（包括頁巖油）從2008年的500萬桶/日左右,，2016年維持在了900萬桶/日左右,。整體原油及石油產(chǎn)品對外依存度從08年的60%降到了16年的25%，近30年來最低,。美國在2013年已經(jīng)取代了俄羅斯成為全球最大天然氣生產(chǎn)國,，2016年美國年天然氣產(chǎn)量達(dá)到了690萬噸油當(dāng)量，占全球天然氣產(chǎn)量的21.5%,，比俄羅斯（520萬噸油當(dāng)量）高出30%。從根本上改變了能源市場的定價和貿(mào)易模式,，為近年來美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了關(guān)鍵作用,。
然而廢除《清潔電力計(jì)劃》從根本上正是特朗普政府出于對能源穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性的考量。根據(jù)美國能源信息署公布的研究報(bào)告指出,，預(yù)計(jì)美國電價會因《清潔電力計(jì)劃》而上漲,。特別是在計(jì)劃最初的十年，全美平均電價預(yù)計(jì)會上漲10%左右,。這樣的漲幅對居民生活的直接影響不大,，但是對美國經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生較顯著影響。需要指出的是,，許多高煤電比例州,，如俄亥俄州，電價上漲將超過此幅度,。而煤電比例較高的州,，也是目前美國制造業(yè)較為集中的地區(qū)�,？梢哉f,，如果該計(jì)劃實(shí)施，對美國制造業(yè)回歸的宏偉藍(lán)圖而言,，很可能帶來負(fù)面的影響,。更深層次說,，美國廢除《清潔電力計(jì)劃》是減少行政干預(yù)能源市場的一個表現(xiàn)。美國的天然氣發(fā)電之所以能在去年首次超過煤電成為第一大電源（今年煤電或再度超越燃?xì)獍l(fā)電）,，動煤電奶酪的不是“煤改氣”,，最關(guān)鍵還是市場的選擇，成本上美國的天然氣更具備優(yōu)勢（且退役的煤電廠基本是老舊電廠,，如2015年退役的電廠大都建設(shè)于1950年到1970年之間,，平均廠齡54年，而2016年尚在運(yùn)行的煤電廠平均廠齡也已達(dá)38年）,。
能源政策助推美國制造業(yè)再回歸對我國的挑戰(zhàn)
從特朗普的言行不難看出,，美國的制造業(yè)再回歸顯然劍指中國。如何才能讓制造業(yè)回流到美國,？必須要有比較優(yōu)勢,！經(jīng)濟(jì)學(xué)上，比較優(yōu)勢主要是用來衡量兩個生產(chǎn)者的機(jī)會成本,。資本往低成本,、高收益的地方走，這是基本規(guī)律,。這也是“中國制造”早些年能以絕對優(yōu)勢引領(lǐng)全球的根本,，也是導(dǎo)致前些年美國無法重振傳統(tǒng)制造業(yè)的主要問題，然而這一切已悄然改變,。
曾幾何時,，“中國制造”憑借成本等優(yōu)勢，吸引了不少外商投資中國制造業(yè),，人口紅利,、能源資源優(yōu)勢也曾一度支撐了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但近兩年,，中國大陸沿海地區(qū)以及江蘇等地先后出現(xiàn)代工廠倒閉潮,。在我國人口紅利逐步消退的過程中，美國的頁巖氣革命大幅拉低了美國的能源成本,。與此同時,，美國制造業(yè)也日漸復(fù)蘇，2010年制造業(yè)產(chǎn)出近1.8萬億美元,，領(lǐng)先于中國,，2011年美國制造業(yè)產(chǎn)量更是創(chuàng)歷史紀(jì)錄，比1990年高出6倍,，2012年美國制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大幅從新世紀(jì)初的0.25提升到0.71個百分點(diǎn),。借助制造業(yè)比較優(yōu)勢，近年來,，食品巨頭佳頓,、工程機(jī)械卡特彼勒,、福特汽車等企業(yè)在美國本土再度投資建廠，美國國內(nèi)投資穩(wěn)步增長,�,？梢哉f，再工業(yè)化是美國近來經(jīng)濟(jì)較快增長的主要動力,。能源成本的大幅降低,，是美國復(fù)蘇，乃至前期美元升值,、加息的原動力之一,。
根據(jù)美國供應(yīng)管理協(xié)會（ISM）公布，今年9月美國ISM制造業(yè)指數(shù)為60.8,，高于預(yù)期57.5,，為自2004年5月以來13年新高，前值為58.8,。顯示美國制造業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張,。
工業(yè)制造業(yè)在中國的GDP比重長期保持在30%以上，為上億人口提供了工作崗位,。制造業(yè)既是民生,、就業(yè)穩(wěn)定的保障，更是我國最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱,。過去,，美國由于高昂的人力成本，制造業(yè)已經(jīng)被迫邊緣化,、空心化很多年了。中國經(jīng)濟(jì)最近幾年發(fā)生的一個重要的變化,，就是服務(wù)業(yè)的比重在上升,，工業(yè)和制造業(yè)的比重有所下降，但不能認(rèn)為制造業(yè)不重要,，制造業(yè)仍然是我們國家經(jīng)濟(jì)競爭力的基礎(chǔ)存在,。但當(dāng)前我國的制造業(yè)發(fā)展不易，不賺錢,，原因在什么地方呢,？前一段時間有一位成為“網(wǎng)紅”玻璃大王曹德旺，他通過美國的投資經(jīng)歷算了一筆賬,，說中國除了勞動成本比美國低之外,，其它的成本，包括能源成本,、土地成本,、物流成本,、融資成本等都比美國高。
對于制造業(yè)現(xiàn)金成本而言,，燃料動力成本是其成本構(gòu)成中除去人工和原材料之外最重要一環(huán),，可以說，能源競爭力是國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競爭力的重要一環(huán),。今年9月23日,，“第二屆野三坡中國經(jīng)濟(jì)論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦也明確提出,，目前除了人工成本之外，包括能源成本在內(nèi)的其他成本大部分比美國要高,。美國的天然氣發(fā)電成本與煤電旗鼓相當(dāng),，然而在我國，天然氣價格為3元/立方米左右（家庭用天然氣價格有政府補(bǔ)助）,，按單位熱值計(jì),，天然氣的市場價格為0.30元/立方米左右，按一次能源的單位熱值計(jì)算,，天然氣的價格是煤炭的3倍左右,，這樣背景下的美國氣電超過煤電實(shí)屬理所當(dāng)然，然而對我們大力推而廣之的“煤改氣”又有多大意義,？再看美國的電價水平,，2015年美國商業(yè)電價10.30美分/千瓦時，同比繼續(xù)下跌0.4%,；工業(yè)電價6.62美分/千瓦時,，更是同比下跌4.6%。工業(yè)電價相當(dāng)于人民幣4毛錢左右一度,，比我們工業(yè)用電（峰谷電價）的最低價還低,。商業(yè)用電，更是比我國便宜了一半多,。
由美國波士頓咨詢集團(tuán)發(fā)布的報(bào)告《全球制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)大挪移》顯示,，因人力、能源等成本變化因素,，以美國為基準(zhǔn)（100）,，中國的制造成本指數(shù)則為96，雙方間已十分接近（現(xiàn)在唯一有優(yōu)勢的是工資,，2014年中國12.47美元每小時,，美國22.32美元每小時）。2015年,，在美國低成本地區(qū)生產(chǎn)已經(jīng)變得和在中國生產(chǎn)一樣經(jīng)濟(jì)劃算,。這意味著中國制造所依靠的低成本優(yōu)勢正在消失,。更令人震驚的是，據(jù)其預(yù)測到2018年,，美國制造的成本將比中國便宜2～3%（還未考慮美國近期推出的減稅政策）,。在當(dāng)前全球制造業(yè)向東南亞快速遷移過程中，若我國再次失去對美國的制造業(yè)成本優(yōu)勢,，后果將難以設(shè)想,，不僅當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向好態(tài)勢恐難維持，對就業(yè),、民生帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，而且可能會影響“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。
首先從一次常規(guī)能源來看,，按同等熱值比較,，天然氣消費(fèi)成本約為煤炭的2.6倍，石油約為煤炭的4倍左右,。按照二次能源電力來看,，以標(biāo)桿電價作為依據(jù)，火電平均標(biāo)桿電價約0.35元/千瓦時,，水電0.3元/千瓦時,，風(fēng)電已初步實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，為0.53元/千瓦時,，光伏發(fā)電仍然依靠政府補(bǔ)貼,，平均電價為0.75元/千瓦時，核電上網(wǎng)電價為0.43元/千瓦時,，氣電上網(wǎng)電價為0.74元/千瓦時,。從數(shù)據(jù)可以看出，在我國煤炭及煤基能源仍然是最具經(jīng)濟(jì)性的能源品類,。對于社會各界關(guān)注的環(huán)境保護(hù)問題,，實(shí)際是前些年在我國高速發(fā)展期，快速增長的用能需求拉動下,，化石能源大量“不清潔”開發(fā)和利用的主因。而當(dāng)前對于傳統(tǒng)能源的清潔化已經(jīng)形成共識,，且具有可操作性和經(jīng)濟(jì)性,。
當(dāng)前，常規(guī)大氣污染物已不是煤電發(fā)展的約束性因素,，且從技術(shù)上對于散煤及燃煤鍋爐也已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)超低排放控制,。根據(jù)神華集團(tuán)超低排放的工程實(shí)踐，與達(dá)標(biāo)排放相比,，按照設(shè)備壽命周期剩余15年,、項(xiàng)目資本金率20%,、貸款年利率6.55%、年檢修成本為總投資的2.5%,、年發(fā)電利用小時4000小時,、資本金收益率10%來測算，機(jī)組超低排放改造的投資及運(yùn)營成本增加1分/千瓦時左右,。發(fā)一度電的排放績效平均為煙塵0.009克/千瓦時,、二氧化硫0.037克/千瓦時、氮氧化物0.103克/千瓦時,，遠(yuǎn)低于燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn),。然而超低排放改造后，燃煤發(fā)電的售電完全成本也不到燃?xì)獍l(fā)電的一半,。根據(jù)中電聯(lián)近期發(fā)布的《中國煤電清潔發(fā)展報(bào)告》,，單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫,、氮氧化物排放量分別降至0.08克,、0.39克和0.36克，達(dá)到世界先進(jìn)水平,。中國火電供電煤耗降至312克/千瓦時,，發(fā)電水耗降至1.3千克/千瓦時，達(dá)到世界先進(jìn)水平,。碳排放強(qiáng)度不斷下降,，碳排放控制水平顯著提升，中國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時,，比2005年下降了21.6%,，為中國和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。
再看碳減排約束下的比較,，根據(jù)中國工程院的測算煤炭,、石油、天然氣的碳排放系數(shù)是0.68,、0.54,、0.41，單位能源所產(chǎn)生的碳排放數(shù)量,，即煤炭較天然氣而言,，單位能量的碳排放之比是1.6：1，而煤炭較天然氣的比價是1：2.6,，即僅就碳排放而言,，需要花2.6倍的成本從而降低約37%的碳排放，而且還承載著對外依存度不斷上升的現(xiàn)實(shí)問題。我國天然氣發(fā)電主要分布在東南沿海,、長三角,、環(huán)渤海等東部一次能源匱乏、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),、價格承受能力強(qiáng)的地區(qū),，特別是廣東、浙江,、江蘇等六省市,。中電聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行天然氣價格水平下,，天然氣發(fā)電相對集中的廣東,、浙江、江蘇,、上海,、北京等地區(qū)，不考慮環(huán)保價值的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價是燃煤機(jī)組含稅脫硫標(biāo)桿電價的兩倍左右,。即便計(jì)入環(huán)保價值后,，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價仍然比燃煤發(fā)電高出0.2～0.3元/千瓦時。
巴黎氣候峰會結(jié)束后,，德國能源署前總裁斯蒂芬—科勒先生（Mr. Stephan Kohler）也曾表示,，無論是實(shí)現(xiàn)電能儲存還是提高能效，成本都是很重要的考慮因素,。德國是一個工業(yè)國家,，同時也是一個工業(yè)產(chǎn)品出口的國家，我們拼命降低各種各樣的成本,，包括能源成本,。因此，即使是在實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的時候,，我們也不能把能源成本過大地提高,。
對我國能源政策與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的啟示
綜上不難看出，美國廢棄《清潔電力計(jì)劃》是出于對能源穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性的最根本考慮,，可以說是其推動制造業(yè)再回歸進(jìn)而促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,，也是希望在下一輪激烈競爭中保持領(lǐng)先地位的重要考量。結(jié)合我國現(xiàn)實(shí),，提出幾點(diǎn)啟示與大家共同探討,。
一是切不夸大和教條理解能源轉(zhuǎn)型，能源發(fā)展戰(zhàn)略安排必須以經(jīng)濟(jì)性為首要前提進(jìn)行系統(tǒng)化抉擇,。能源領(lǐng)域，全球公認(rèn)的主要定量指標(biāo)有4個，依次是經(jīng)濟(jì)效益,、能源安全,、環(huán)境保護(hù)、氣候保護(hù),。全球最發(fā)達(dá)的國家美國尚且極力追求最經(jīng)濟(jì)的能源開發(fā)利用方式,，更何況仍處于發(fā)展中國家的中國。能源轉(zhuǎn)型的函數(shù)中首先要把能源的經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性擺在首位,，低碳化是趨勢,，但“去碳化”等教條的低碳轉(zhuǎn)型主義無異于公然拋棄能源的根本屬性，忽視能源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位,。如事實(shí)已證明,，一刀切的“煤改氣”，不僅無益于霧霾的治理,，反而加重了社會負(fù)擔(dān),，一定程度忽視了民生問題。認(rèn)清能源優(yōu)劣衡量標(biāo)準(zhǔn)的問題,，是超越能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問題之上的核心問題,，第一位的選擇永遠(yuǎn)都是最經(jīng)濟(jì)條件下滿足環(huán)保低碳要求，而非一味追求低碳忽視能源的經(jīng)濟(jì)性,，這一點(diǎn)必須明確,。這也是發(fā)揮市場在配置資源中的決定性地位的題中之意。
二是煤炭在我國能源的長期戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位必須旗幟鮮明,。為何有個別地方打出標(biāo)語“誰用煤就抓誰”,？為何有部分省份置能源格局而不顧，提出計(jì)劃“完全退出”煤炭開發(fā),，而又頭痛不已,？為何從去年至今部分省份遭遇了“煤荒”？為何“東北電煤告急”,、“貴州禁煤外運(yùn)”,、“甘肅限煤出省”等等會發(fā)生？甚至還有人提出“去煤化”,。歸根結(jié)底,，這是沒有搞清楚煤炭在我國能源的基礎(chǔ)性地位，沒有搞清楚電力供應(yīng)的壓艙石是煤電,，沒有搞清楚在我國煤炭是關(guān)系民生的最重要的能源品類的直接表現(xiàn),。煤炭長期以來以其最佳的經(jīng)濟(jì)性和豐富的資源儲備保障了我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展（我國能源資源特點(diǎn)富煤、貧油,、少氣,，一次常規(guī)能源資源的97%是煤炭，與西方國家相別甚遠(yuǎn)）。當(dāng)前全社會用能的62%以上,、用電的70%左右均依靠煤炭支撐,。習(xí)大大在闡述“推動能源消費(fèi)、供給,、技術(shù)和體制革命,，加強(qiáng)國際合作”的同時，明確強(qiáng)調(diào),，我們正在壓縮煤炭比例,，但國情還是以煤為主，在相當(dāng)長一段時間內(nèi),，甚至從長遠(yuǎn)來講,，還是以煤為主的格局，只不過比例會下降,，我們對煤的注意力不要分散,；我國煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源,、可再生能源的同時,，還要做好煤炭這篇文章。美國能源發(fā)展重點(diǎn)是頁巖氣,，我們則要重視資源豐富的煤炭,。這段話不難看出，我國在著力推動能源革命,，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中,，煤炭作為我國主要能源的地位和作用是難以改變的。對此,，必須旗幟鮮明,，否則于國于民都是極為不負(fù)責(zé)任的，沒有這個定理,，也難免會有部分不切實(shí)際,，對社會發(fā)展和民生不利的荒謬政策，也不符合能源革命的要求,。
三是清潔,、低碳是未來發(fā)展方向，但路徑上不應(yīng)教條化,。在可預(yù)見的未來,，煤炭仍將是我國主要的一次能源，煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)作用不會改變,。國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測,，到2030年,、2050年煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例仍將占據(jù)50%、40%以上,，仍為我國第一大能源品類,。因此，在這個現(xiàn)實(shí)狀況下談清潔,、低碳才是接地氣的，才是不會跑偏的,，才不會鬧出“煤荒”,、“用煤抓人”、“拉閘限電”,、“改氣缺氣”的鬧劇,。靠簡單粗暴地“禁煤”來治理大氣污染行不通,，試圖用一刀切的“煤改氣”政策繞過去,，也行不通，新能源的替代目前也僅限于電力系統(tǒng)的增量部分,，但電煤僅占到煤炭消費(fèi)量的50%,，其對于高載能產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定的基荷而言還未有實(shí)效,。既然燃煤是造成環(huán)境污染的主要因素之一,，是在過去高速發(fā)展期留下的“苦果”，所以我們更要堅(jiān)定不移地走潔凈煤的道路,，然而目前技術(shù)上已然可行,。只有啃下清潔煤這個硬骨頭，采用潔凈煤技術(shù)和低排放爐具,，改造火電廠實(shí)現(xiàn)超低排放,，更新燃煤工業(yè)鍋爐，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用,，同時兼顧清潔能源的發(fā)展,，才是治理霧霾最有效的途徑。清潔煤技術(shù)是當(dāng)前世界各國解決環(huán)境問題的主導(dǎo)技術(shù)之一,，也是國際上高技術(shù)競爭的一個重要領(lǐng)域,。還是那句話，能源的根本屬性是經(jīng)濟(jì)性,，我國的能源資源國情是戰(zhàn)略優(yōu)勢,，盲目借鑒國情不同、發(fā)展階段不同的西方國家能源轉(zhuǎn)型結(jié)果來看我國的能源現(xiàn)狀,，不是實(shí)事求是的能源觀,，沒有分清“需要”和“必要”的區(qū)別,。按照能源評價的標(biāo)準(zhǔn)，宜煤則煤,、宜電則電,、宜氣則氣、宜油則油,，宜新能源則新能源,，英雄不問出處，只要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放且對環(huán)境的影響在閾值之內(nèi),，就不應(yīng)干涉使用何種能源,，相信市場會做出正確的選擇。
清潔發(fā)展,、低碳發(fā)展,、多元發(fā)展是能源發(fā)展方向。但前提是要發(fā)展,，只有發(fā)展才是硬道理,，低碳教條或在利益集團(tuán)驅(qū)動下過分追求清潔、低碳,，更恰當(dāng)?shù)卣f是不合理的方式追求所謂清潔,、低碳的能源“大轉(zhuǎn)型”，無異于因噎廢食,，本末倒置,，置我國的發(fā)展機(jī)遇期而不顧，忽視能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用（美國的制造業(yè)再回歸或許會表示歡迎）,。當(dāng)然,，也絕對不是不應(yīng)發(fā)展天然氣、風(fēng)能,、太陽能等技術(shù),，尤其是今后新能源其取得長足進(jìn)步的空間還很大，但在儲能技術(shù)尚未有效突破前,，在其經(jīng)濟(jì)性還有待提高之前,，應(yīng)理性發(fā)展。當(dāng)全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國公開廢除《清潔電力計(jì)劃》,，大力推進(jìn)潔凈煤技術(shù),，矛頭直指第二大經(jīng)濟(jì)體中國，宣稱要制造業(yè)再回歸時,，作為“富煤,、貧油、少氣”的我們,，不能再停留在“混沌”之中,，不能再以“環(huán)�,！睘橛筛恪耙坏肚小钡哪茉凑撸粦�(yīng)有“去煤化”的荒謬思潮,。抓住主要矛盾,，以煤炭為主的低成本能源清潔開發(fā)利用，輔之以新能源的規(guī)�,；攀亲畲髧�,，方是科學(xué)的能源戰(zhàn)略，也是在相當(dāng)長時期難以改變的中國特色能源格局,。保持定力,，務(wù)實(shí)理性，利國利民,。
