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堅定不移推進能源革命

為筑夢中國提供不竭動力

國家發(fā)展改革委副主任，國家能源局黨組書記,、局長

努爾·白克力

黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就,。習(xí)近平總書記對能源發(fā)展改革高度重視，2014年6月在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上發(fā)表重要講話,，鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命,、能源技術(shù)革命,、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想,，指明了我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向目標(biāo)，這是能源工作的根本指南,。全國能源系統(tǒng)堅持以習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想為根本指導(dǎo),，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署,，實現(xiàn)了能源發(fā)展改革的新跨越。面向未來,，全國能源系統(tǒng)要堅定自覺向黨中央看齊,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”,，堅定不移推動能源革命向縱深發(fā)展，以實干實績迎接黨的十九大勝利召開,，為筑夢中國提供不竭動力。

能源發(fā)展改革實現(xiàn)新跨越

黨的十八大以來,，在習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想指引下，按照新發(fā)展理念要求,，我國能源革命的總體藍(lán)圖基本繪就,，能源轉(zhuǎn)型變革步伐明顯加快，能源革命思想深入人心,，中國特色能源發(fā)展實踐呈現(xiàn)嶄新局面,。

能源革命戰(zhàn)略框架體系基本形成,。發(fā)布實施面向2030年的能源革命戰(zhàn)略和4個行動計劃，系統(tǒng)部署了2030年前推進能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù),；發(fā)布實施《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和14個配套專項規(guī)劃，進一步明確推進能源革命戰(zhàn)略的路線圖和時間表,。我國能源發(fā)展第一次構(gòu)建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長期性,、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式,、多層次規(guī)劃體系,，基本構(gòu)成了推進能源革命“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。

能源消費低碳化轉(zhuǎn)型正在加速,。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%，民用節(jié)能建筑面積比重超過40%,。綠色交通體系加快形成,，累計推廣新能源汽車超過100萬輛,，建成公共充電樁約17.1萬個，全國高速公路干線和主要城市充電網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模,。大氣污染防治行動計劃全面落實。與2012年相比,，2016年我國清潔能源消費比重提高約5.2%,，煤炭消費比重下降約6.5%,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約17.9%。

綠色多元的能源供應(yīng)體系加快建立,。堅持非化石能源規(guī)�,；�發(fā)展,，在規(guī)模化發(fā)展中加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,。與2012年相比,，2016年可再生能源發(fā)電裝機占比由28.4%提高到34.6%，可再生能源發(fā)電量占比由19.9%提高到25.9%,。堅持化石能源清潔化發(fā)展,，積極推進煤炭清潔高效利用。截至2016年底,，累計實施煤電節(jié)能改造約4.6億千瓦,、超低排放改造約4.5億千瓦。頁巖氣示范區(qū)設(shè)立以來,，年產(chǎn)量從2013年1億立方米增長到2016年77億立方米,，中國成為第三個實現(xiàn)頁巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國家,。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展動力正在增強。新一輪電力體制改革全面鋪開,，交易機構(gòu)組建工作基本完成，發(fā)用電計劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開,，競爭性電力市場初具規(guī)模,。制定出臺油氣體制改革總體方案，勘探開發(fā),、管網(wǎng)運營等領(lǐng)域市場化改革加快推進,。能源價格改革力度進一步加大,，輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，非居民天然氣門站價格顯著降低,，2016年減少企業(yè)電費支出近1300億元、用氣負(fù)擔(dān)約1000億元,。按照“三個一批”的戰(zhàn)略路徑,，明確能源科技創(chuàng)新15個重點方向,、裝備研發(fā)15個重點領(lǐng)域,，組織開展139項創(chuàng)新行動,，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。

能源國際合作全方位拓展,。積極落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議，能源裝備,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)“走出去”步伐不斷加快，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”核電機組在巴基斯坦開工建設(shè),，英國、阿根廷核電項目取得積極進展,。舉辦APEC能源部長會議,、G20能源部長會議等,，對全球能源治理的引領(lǐng)作用不斷增強,。

拓展能源提質(zhì)增效新空間

堅定不移走中國特色能源發(fā)展道路,，開拓中國特色能源發(fā)展新前景，必須更加深刻地認(rèn)識和把握習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述,，進一步增強戰(zhàn)略定力，切實做到堅持節(jié)能優(yōu)先方針不動搖,，堅持綠色低碳方向不動搖,，堅持能源發(fā)展“三步走”路徑不動搖，堅持化石能源清潔高效利用原則不動搖,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動理念不動搖，堅持開放共享方略不動搖,，不斷推動能源發(fā)展改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),。當(dāng)前要重點推進以下工作：

扎實推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。重點做好煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作,，更多依靠市場化法治化手段加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序發(fā)展先進產(chǎn)能,，確�,！笆�三五”期間退出煤炭產(chǎn)能8億噸,。按照淘汰落后、嚴(yán)控新增,、清理違規(guī),、轉(zhuǎn)型升級的原則，確保2020年煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi),。

穩(wěn)步擴大能源領(lǐng)域有效投資。加大對吸引民間投資的政策支持力度,，引導(dǎo)資金更多投向補短板,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新,、惠民生的領(lǐng)域,。布局開工水電、核電,、管網(wǎng)等一批重大工程項目，充分發(fā)揮能源項目投資規(guī)模大,、建設(shè)周期長,、上下游拉動作用強等優(yōu)勢，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。

積極推動可再生能源持續(xù)健康發(fā)展,。優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局,，加快跨區(qū)輸電通道建設(shè),，優(yōu)化電力調(diào)度，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,，完善相關(guān)政策機制，積極發(fā)展分布式能源,，重點解決并網(wǎng)消納問題,。

大力實施能源民生工程,。積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，重點做好以電代煤,、以氣代煤等工作,，力爭用5年左右的時間,，基本實現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)散煤供暖清潔化,。積極推進油品質(zhì)量升級、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力做好電網(wǎng)升級改造,、光伏扶貧,、貧困地區(qū)能源開發(fā)項目建設(shè),。

深入推進能源領(lǐng)域重大改革。加快電力市場和電力交易機構(gòu)建設(shè)運行,，有序放開增量配電業(yè)務(wù),，加大售電側(cè)改革力度。積極推進油氣勘查開采,、進出口,、管網(wǎng)運營等改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力,。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革,，理順電力安全等監(jiān)管體制，提高能源監(jiān)管和服務(wù)水平,。

深入推進能源國際合作,。加快落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，加強能源戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策等方面的國際交流，推動能源裝備,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn),。

全面從嚴(yán)治黨再上新臺階

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，激濁揚清、正風(fēng)肅紀(jì),。做好能源工作,，必須堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，為能源工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強政治保證,。

進一步增強“四個意識”,。習(xí)近平總書記系列重要講話已經(jīng)形成一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系,，為我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義,、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南,。要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化為抓手,，堅定不移地把習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹引向深入，進一步增強黨員干部的“四個意識”,，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護,、組織上自覺服從,、感情上深刻認(rèn)同、行動上始終跟隨,。

嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,。旗幟鮮明講政治，認(rèn)真對照習(xí)近平總書記提出的“五個必須”“七個有之”,，深入開展自查自省,，善于從政治上觀察和思考問題，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力,。

扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。繼續(xù)深入抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，密切關(guān)注“四風(fēng)”問題的新動向新表現(xiàn),，鞏固深化中央巡視整改成果,，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

始終保持真抓實干,、求真務(wù)實的精神狀態(tài),。進一步推動黨務(wù)業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展，雷厲風(fēng)行地抓好中央各項決策部署的學(xué)習(xí)貫徹,，嚴(yán)慎細(xì)實地籌劃組織各項工作。