環(huán)保稅會給煤炭行業(yè)帶來什么影響？

2017-11-06 11:13:03 來源: 中國煤炭網(wǎng)

煤炭及下游用煤企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將發(fā)生相應(yīng)變化，對合理合法生產(chǎn)的煤企影響不大，落后產(chǎn)能或受較大沖擊

距離《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱《環(huán)保稅法》）2018年1月1日實(shí)施，還有1個多月時間，包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)對于《環(huán)保稅法》的關(guān)注提上日程。

“和環(huán)保相關(guān)的費(fèi)用有很多，《環(huán)保稅法》僅對排污費(fèi)有較大影響。環(huán)保稅開征后，排污費(fèi)不再征收，煤炭及下游用煤企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將發(fā)生相應(yīng)變化。”中國煤炭加工利用協(xié)會環(huán)保部主任譚杰說。

大氣污染物排放稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加

據(jù)煤炭江湖資深煤炭分析師李廷介紹，目前排污費(fèi)的征收依據(jù)是2003年7月1日開始實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。通過比較之前的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和即將實(shí)行的環(huán)保稅征收標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)，二者區(qū)別在于大氣污染物、水污染物和粉煤灰的稅費(fèi)額度不同。

“大氣污染物和水污染物的環(huán)保稅額是之前排污費(fèi)的2倍至20倍，粉煤灰的環(huán)保稅額較之前的排污費(fèi)，每污染當(dāng)量相比減少了5元，減少20%。另外，環(huán)保稅和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量值均相同。”李廷說。

在大氣污染物排放方面，煤炭行業(yè)本身排放量不大，因此環(huán)保稅的開征對其直接影響較小。但因下游的鋼鐵和電力是兩大主要大氣污染物排放行業(yè)，環(huán)保稅的開征將對這兩大行業(yè)產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而可能對煤炭行業(yè)造成一定影響。

2015年，鋼鐵和電力兩大行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量，占整個工業(yè)行業(yè)排放量的比率分別達(dá)到50.7%、70.3%和42.2%。據(jù)測算，2015年鋼鐵和電力兩大行業(yè)三項(xiàng)主要大氣污染物應(yīng)該繳納排污費(fèi)106億元；按照相同的排放量，環(huán)保稅開征后，按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，兩大行業(yè)應(yīng)該繳納稅額212億元，較排污費(fèi)多繳納106億元。

在水污染物排放方面，煤炭行業(yè)水污染物排放量占整個工業(yè)排放量的8.2%，化學(xué)需氧量和氮氧化物排放量分別占整個工業(yè)排放量的4.4%和2.4%。在固體廢物方面，除了粉煤灰之外其他固體廢物的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均沒有發(fā)生變化。

“環(huán)保稅開征后，大氣污染物排放稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增加會使鋼鐵和電力行業(yè)的運(yùn)營成本相對增加，進(jìn)而給煤炭行業(yè)帶來一定的間接影響。因此，煤炭行業(yè)的運(yùn)營成本也會有所增加，但相對較少。”李廷說。

“優(yōu)勝劣汰”趨勢更明顯

信達(dá)證券煤炭行業(yè)首席分析師左前明表示，《環(huán)保稅法》實(shí)施，對煤炭行業(yè)存在一定的影響，但對煤炭下游的消費(fèi)與利用環(huán)節(jié)的影響則相對較大。

“煤炭的環(huán)保問題，很多情況下不在于煤炭本身，而在于如何去利用煤炭。”左前明說，“環(huán)保稅開征后，下游企業(yè)的經(jīng)營成本會增加，這將在一定程度上限制下游產(chǎn)業(yè)的煤炭消費(fèi)。”

“環(huán)保稅開征后，二氧化硫等大氣污染物排放者需繳納更多的環(huán)保稅。為了降低污染物排放，在經(jīng)濟(jì)性得到保障的同時，下游電力、鋼鐵企業(yè)可能更青睞低硫煤。”李廷說。

左前明認(rèn)為，這種來自下游產(chǎn)業(yè)的潛在影響，雖不會在短時間內(nèi)對煤炭行業(yè)帶來直觀沖擊，但從長遠(yuǎn)來看，需要煤炭企業(yè)主動把握“生殺大權(quán)”，在生產(chǎn)階段降低煤炭在使用過程中造成的污染，并通過價格體現(xiàn)出來，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的煤炭。

據(jù)廈門大學(xué)能源專家林伯強(qiáng)介紹，“稅”與“費(fèi)”的最大不同在于法律化、規(guī)范化。

“對于一直以來按規(guī)矩辦事的煤炭企業(yè)來說，《環(huán)保稅法》的實(shí)施對于煤企本身沖擊并不太大。”林伯強(qiáng)說，“但對于之前在環(huán)境問題上一直行走在灰色地帶的煤炭企業(yè)而言，會造成較大的沖擊。”

譚杰同樣認(rèn)為，《環(huán)保稅法》對于中規(guī)中矩、合法合理生產(chǎn)的煤炭企業(yè)而言，影響不大。但對于違規(guī)生產(chǎn)、亂排亂放的煤炭企業(yè)而言，影響較大。“淘汰落后、發(fā)展先進(jìn)，這也符合國家的去產(chǎn)能政策。”譚杰說。

《環(huán)保稅法》將在2018年1月1日實(shí)施，但目前各省份尚未出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對于煤炭企業(yè)的具體影響尚無定論。

《環(huán)保稅法》對于大氣污染物、水污染物等的每污染當(dāng)量的稅額給出了一個范圍。以大氣污染物為例，稅額在每污染當(dāng)量1.2元至12元不等。“具體執(zhí)行時，是按照1.2元還是按照12元來執(zhí)行？目前還只是一個范圍。”譚杰說。