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煤炭及下游用煤企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)將發(fā)生相應(yīng)變化，對合理合法生產(chǎn)的煤企影響不大，落后產(chǎn)能或受較大沖擊

距離《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱《環(huán)保稅法》）2018年1月1日實施,，還有1個多月時間,，包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)對于《環(huán)保稅法》的關(guān)注提上日程。

“和環(huán)保相關(guān)的費用有很多,，《環(huán)保稅法》僅對排污費有較大影響,。環(huán)保稅開征后，排污費不再征收,，煤炭及下游用煤企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)將發(fā)生相應(yīng)變化,。”中國煤炭加工利用協(xié)會環(huán)保部主任譚杰說,。

大氣污染物排放稅費負(fù)擔(dān)增加

據(jù)煤炭江湖資深煤炭分析師李廷介紹,，目前排污費的征收依據(jù)是2003年7月1日開始實施的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。通過比較之前的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和即將實行的環(huán)保稅征收標(biāo)準(zhǔn),，可以發(fā)現(xiàn),，二者區(qū)別在于大氣污染物、水污染物和粉煤灰的稅費額度不同,。

“大氣污染物和水污染物的環(huán)保稅額是之前排污費的2倍至20倍,，粉煤灰的環(huán)保稅額較之前的排污費，每污染當(dāng)量相比減少了5元,，減少20%,。另外，環(huán)保稅和排污費征收標(biāo)準(zhǔn)中各項污染物的污染當(dāng)量值均相同,�,！崩钔⒄f。

在大氣污染物排放方面,，煤炭行業(yè)本身排放量不大,，因此環(huán)保稅的開征對其直接影響較小。但因下游的鋼鐵和電力是兩大主要大氣污染物排放行業(yè),，環(huán)保稅的開征將對這兩大行業(yè)產(chǎn)生較大影響,，進而可能對煤炭行業(yè)造成一定影響。

2015年,，鋼鐵和電力兩大行業(yè)的二氧化硫,、氮氧化物、煙塵排放量,，占整個工業(yè)行業(yè)排放量的比率分別達到50.7%,、70.3%和42.2%。據(jù)測算,，2015年鋼鐵和電力兩大行業(yè)三項主要大氣污染物應(yīng)該繳納排污費106億元,；按照相同的排放量,，環(huán)保稅開征后，按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn),，兩大行業(yè)應(yīng)該繳納稅額212億元,，較排污費多繳納106億元。

在水污染物排放方面,，煤炭行業(yè)水污染物排放量占整個工業(yè)排放量的8.2%,，化學(xué)需氧量和氮氧化物排放量分別占整個工業(yè)排放量的4.4%和2.4%。在固體廢物方面,，除了粉煤灰之外其他固體廢物的稅費征收標(biāo)準(zhǔn)均沒有發(fā)生變化,。

“環(huán)保稅開征后，大氣污染物排放稅費負(fù)擔(dān)的增加會使鋼鐵和電力行業(yè)的運營成本相對增加,，進而給煤炭行業(yè)帶來一定的間接影響,。因此，煤炭行業(yè)的運營成本也會有所增加,，但相對較少�,！崩钔⒄f,。

“優(yōu)勝劣汰”趨勢更明顯

信達證券煤炭行業(yè)首席分析師左前明表示，《環(huán)保稅法》實施,，對煤炭行業(yè)存在一定的影響,，但對煤炭下游的消費與利用環(huán)節(jié)的影響則相對較大。

“煤炭的環(huán)保問題,，很多情況下不在于煤炭本身,，而在于如何去利用煤炭�,！弊笄懊髡f,，“環(huán)保稅開征后，下游企業(yè)的經(jīng)營成本會增加,，這將在一定程度上限制下游產(chǎn)業(yè)的煤炭消費,。”

“環(huán)保稅開征后,，二氧化硫等大氣污染物排放者需繳納更多的環(huán)保稅,。為了降低污染物排放，在經(jīng)濟性得到保障的同時,，下游電力,、鋼鐵企業(yè)可能更青睞低硫煤�,！崩钔⒄f,。

左前明認(rèn)為，這種來自下游產(chǎn)業(yè)的潛在影響，雖不會在短時間內(nèi)對煤炭行業(yè)帶來直觀沖擊,，但從長遠(yuǎn)來看,，需要煤炭企業(yè)主動把握“生殺大權(quán)”，在生產(chǎn)階段降低煤炭在使用過程中造成的污染,，并通過價格體現(xiàn)出來,，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的煤炭。

據(jù)廈門大學(xué)能源專家林伯強介紹,，“稅”與“費”的最大不同在于法律化,、規(guī)范化。

“對于一直以來按規(guī)矩辦事的煤炭企業(yè)來說,，《環(huán)保稅法》的實施對于煤企本身沖擊并不太大,。”林伯強說,，“但對于之前在環(huán)境問題上一直行走在灰色地帶的煤炭企業(yè)而言,，會造成較大的沖擊�,！�

譚杰同樣認(rèn)為,，《環(huán)保稅法》對于中規(guī)中矩、合法合理生產(chǎn)的煤炭企業(yè)而言,，影響不大,。但對于違規(guī)生產(chǎn)、亂排亂放的煤炭企業(yè)而言,，影響較大,。“淘汰落后,、發(fā)展先進,，這也符合國家的去產(chǎn)能政策�,！弊T杰說,。

《環(huán)保稅法》將在2018年1月1日實施，但目前各省份尚未出臺相應(yīng)的實施細(xì)則,，對于煤炭企業(yè)的具體影響尚無定論,。

《環(huán)保稅法》對于大氣污染物、水污染物等的每污染當(dāng)量的稅額給出了一個范圍,。以大氣污染物為例,，稅額在每污染當(dāng)量1.2元至12元不等�,！熬唧w執(zhí)行時,，是按照1.2元還是按照12元來執(zhí)行,？目前還只是一個范圍�,！弊T杰說,。