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中國緣何重啟煤炭進口“限制令”,?
2018-04-17 09:07:55   來源: 經(jīng)濟觀察網(wǎng)

進入2018年4月中旬,秦皇島5500大卡動力煤現(xiàn)貨交易價格約在593元每噸左右,。過去半個月以來,,煤炭價格呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢,。

與此同時,,來自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,,進入2018年,中國進口煤炭規(guī)模同比增長明顯:2018年2月份,,中國進口動力煤(包含煙煤和次煙煤,,但不包括褐煤)949萬噸,同比增長46.45%,,進口額達8.21億美元,。2018年1-2月累計進口動力煤2123萬噸,同比增長32.19%,,累計金額17.75億美元,。2018年2月份進口褐煤793萬噸,同比增長57.03%,,進口金額4.24億美元,。2018年1-2月累計進口褐煤1813萬噸,同比增長49.46%,,總金額9.59億美元,。

在這些進口煤炭中,主要應(yīng)用地區(qū)為中國東南地區(qū)省份,,而東南沿海的港口(包含一類,、二類港口)則為主要的進口通道。

也是在同期,,市場傳聞新一輪進口煤炭限制令再次啟動,。4月12日,經(jīng)經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者多方確認,,二類口岸的煤炭進口限制措施已經(jīng)在福建,、廣東、浙江等沿海主要煤炭進口省份實施,。

根據(jù)中國煤炭資源網(wǎng)價格中心主任曾浩的回憶,,這是國家繼2017年首次使用這種限制措施以來再次使用這一措施。2017年7月,,中國二類口岸開始限制煤炭進口業(yè)務(wù),,這一限制措施一直延續(xù)到2017年底,此后伴隨著動力煤供應(yīng)緊張而陸續(xù)解除,,并最終在2018年2月完全解除限制,。

“去年下半年以來,進口量一直沒有朝著預(yù)期的方向去發(fā)展,,加之冬季動力煤緊缺,,海關(guān)對于進口煤的限制在今年的一季度放松了下來,。從數(shù)據(jù)上看,一季度進口同比增幅比較大,,因此主管部門在尋找一個合適的時機,,對進口煤進行適當?shù)南拗啤,!痹品治稣f,“現(xiàn)在煤炭價格處于下跌通道,,也直接說明國內(nèi)市場的供應(yīng)充足,,從這一點看,是可以去采取這樣的措施了,�,!�

在曾浩以及一位來自上海煤炭交易所的分析師看來,限制進口的主要目的在于對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果的保護,。

“限制的原因還是不希望太多的進口煤進入中國市場,,去產(chǎn)能的初衷之一就是改善行業(yè)利潤,如果在去產(chǎn)能的同時,,又有大量的進口煤放進來,,那會導(dǎo)致國內(nèi)的產(chǎn)能去掉了,行業(yè)利潤卻沒有起來,,同時還丟掉了自己的市場,,這不是供給側(cè)改革希望看到的效果�,!痹普f,。

前述上海煤炭交易所的分析師向經(jīng)濟觀察網(wǎng)介紹,在此之前,,對于進口煤的限制會比較直接一點,,就是關(guān)稅。

在2004年之前中國一直有煤炭進口關(guān)稅,,彼時是鼓勵出口,,出口有退稅,進口有關(guān)稅,。其后,,在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下,國內(nèi)供給不足,,2004年之后開始逐漸取消出口退稅,,改為出口關(guān)稅,同時進口關(guān)稅取消,。

2014年10月9日,,財政部網(wǎng)站公布,,經(jīng)過國務(wù)院批準,煤炭進口關(guān)稅恢復(fù)實施,。取消無煙煤,、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤,、其他煤,、煤球等燃料的零進口暫定稅率,對應(yīng)煤種恢復(fù)實施3%-6%的最惠國稅率,。

取消煤炭進口零關(guān)稅在當時被市場解讀為煤炭救市政策之一,,即通過提高煤炭進口成本,緩解國內(nèi)供需關(guān)系,。彼時,,根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù),煤炭企業(yè)的虧損面已經(jīng)超過了70%以上,。

不過,,由于與中國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定,屬于東盟國家的印尼依舊享有零關(guān)稅政策,。而在我國進口煤來源國中,,占比最大的兩個國家之一就有印尼。

2015年6月17日,,中國與澳大利亞簽署《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》,,此前一年,中國從澳大利亞進口煤炭9441.5萬噸,,占全部進口煤的41.56%,,是除印尼之外另一家最重要的煤炭進口國。

《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》于2016年1月1日起執(zhí)行,。根據(jù)這一協(xié)定,,自協(xié)定生效日起,未制成型的其他煙煤進口基礎(chǔ)稅率第一年降至4%,,第二年遞減至2%,,第三年開始為零關(guān)稅;未制成型的無煙煤、煉焦煙煤,、其他煤以及褐煤等貨品從協(xié)定生效日起執(zhí)行零關(guān)稅,。因澳洲動力煤在中國基本以“其他煙煤”的名義報關(guān),這意味著明年澳洲動力煤關(guān)稅將從6%降至4%,,并在兩年內(nèi)遞減為零;而煉焦煤關(guān)稅在明年將從3%直接降為零,。

兩個最重要國家的進口煤沒有關(guān)稅措施,這意味著通過關(guān)稅來調(diào)節(jié)進口煤的政策在一定程度上失靈�,!氨緛砉┙o側(cè)改革對進口煤的定義就是多停少補,,這個還是能預(yù)見的”,上述上海煤炭交易所分析師說,,“不過,,進口禁運都是間歇性以臨時調(diào)令發(fā)布,并不體現(xiàn)在文件上,�,!�

2017年12月,中國北方煤改氣進程受挫,,加之極端氣候令電煤供應(yīng)一度十分緊張,,中國不得不放開對于進口的限制。

曾浩向經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示,,即便限制也會有一定的度:“一方面,,中國并不希望將進口煤完全切斷,,因為這樣就缺乏了對國內(nèi)煤的制衡,,另一方面,又不希望進口煤每年有大幅度增長,。通過對二類口岸煤炭進口業(yè)務(wù)的限制,,基本能夠?qū)⑦M口煤的量控制在比較合理的范圍內(nèi)�,!�

“如果連一類港口也限制,,影響到的量就會比較大了。和一類口岸比,,通過二類口岸進入的國外煤,,相對較少,比重不到30%,�,!痹普f。

眼下,,伴隨用煤淡季的到來,,煤價在過去半個月之內(nèi)一直呈現(xiàn)下挫的趨勢,曾浩分析說,,如果各地的二類口岸陸續(xù)啟動限制措施,,對價格能夠起到一定的支撐,但基于這部分限制的進口量相對市場總量來說還是有限,,要形成對整個供需格局的“逆轉(zhuǎn)”還是較難,。

和曾浩一樣,在來自一些行業(yè)組織近期召開的分析會上,與會人士多對短期內(nèi)的后市持相對保守的態(tài)度,。

4月,、5月為中國傳統(tǒng)的用煤淡季,進入6月下旬,,伴隨全國用電高峰的來臨,,煤炭市場會相應(yīng)進入旺季。曾浩預(yù)計,,煤價要形成明顯的改觀,,可能要到五月的中旬或下旬,至于價格的拐點究竟在何時到來,,則要取決于這個淡季有多淡,,以及基于預(yù)期導(dǎo)致的市場情緒發(fā)生轉(zhuǎn)變的時機。


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