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     黨的十九大報(bào)告將“人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)建成美麗中國(guó)的政治考量、戰(zhàn)略抉擇和堅(jiān)定決心。

　　近年來(lái)，我國(guó)一些資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中取得了一些成績(jī)。而高校在支撐和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、譜寫(xiě)生態(tài)文明建設(shè)中也做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在近日舉行的江蘇教育界與產(chǎn)業(yè)界對(duì)話對(duì)接活動(dòng)——資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)會(huì)議中，中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者采訪到了中國(guó)礦業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)葛世榮，請(qǐng)他為大家詳細(xì)介紹我國(guó)資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的現(xiàn)狀、中外成功轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及高校如何配合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　我國(guó)資源枯竭型城市面臨轉(zhuǎn)型

　　中國(guó)礦業(yè)報(bào)：您能簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)資源枯竭型城市的基本現(xiàn)狀嗎?

　　葛世榮：2008年、2009年、2011年，國(guó)家分三批確定了69個(gè)典型資源枯竭型城市，其中：煤炭城市37座、有色金屬城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座。

　　2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，確定了67個(gè)衰退型城市，主要分布在遼寧、黑龍江、吉林、湖北、湖南、江西、河南等地。

　　中國(guó)礦業(yè)報(bào)：我國(guó)資源型城市在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出怎樣的歷史性貢獻(xiàn)?

　　葛世榮：新中國(guó)成立以來(lái)，資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸，為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。

　　截至2008年，44個(gè)資源枯竭型城市人口、土地面積、GDP分別占全國(guó)城市的3.5%、4.7%和3.3%，單位從業(yè)人員占全國(guó)城市的6%，失業(yè)人數(shù)占全國(guó)城市的近8%。

　　中國(guó)礦業(yè)報(bào)：資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有什么樣的特征?

　　葛世榮：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，多呈超重型。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。資源開(kāi)采及其產(chǎn)品初加工是資源型城市的經(jīng)濟(jì)支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以該產(chǎn)業(yè)為核心形成的產(chǎn)業(yè)鏈短而散，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序次低。資源型城市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分散化。資源型城市產(chǎn)業(yè)布局受資源地理分布的制約，城市依資源所在地而建，內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局比較分散。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈穩(wěn)態(tài)型。資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)，占用資金多，固定資產(chǎn)投入大，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力差。六是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一。資源型城市產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“大而全”、“小而全”的企業(yè)多，缺乏專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)。七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。資源型城市產(chǎn)品初加工科技含量低，深加工發(fā)展不夠，缺乏知識(shí)密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，不利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中國(guó)礦業(yè)報(bào)：我國(guó)資源型城市面臨怎樣的環(huán)境問(wèn)題?

　　葛世榮：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型城市在發(fā)展中也帶來(lái)了越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題。比如工業(yè)廢氣、廢水、廢物等“三廢”的排放造成了嚴(yán)重的大氣污染、水資源污染和土地污染等環(huán)境污染問(wèn)題。其次，地質(zhì)災(zāi)害及隱患嚴(yán)重。一些礦山在開(kāi)發(fā)利用中會(huì)發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、礦坑突水、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。還有水資源破壞嚴(yán)重。地下采煤使地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，地下斷層堵塞阻斷了區(qū)域間地下水系的溝通，影響了地下水的分布，水質(zhì)也受到不同程度的污染。

　　中外資源型城市發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

　　中國(guó)礦業(yè)報(bào)：我國(guó)有哪些資源型城市的成功實(shí)踐值得學(xué)習(xí)?

　　葛世榮：我國(guó)資源型城市成功的經(jīng)驗(yàn)有以下幾種——

　　一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式。產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式適合于資源供應(yīng)仍然相對(duì)穩(wěn)定處于發(fā)展中期的城市，引導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)資源帶來(lái)的諸多不利因素。例如，1塊錢(qián)的煤用于發(fā)電可以變成2塊錢(qián)，做成甲醇就可以變成4塊，做成醋酸就可以變成8塊，做成醋酸纖維素就可以變成78塊錢(qián)，產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)可以將煤礦變成“金礦”。

　　二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。目前中國(guó)正在向著以高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重心的技術(shù)集約化方向發(fā)展。例如以煤炭為主的資源型城市山東濟(jì)寧，由美國(guó)惠普公司投資20億美元打造國(guó)際軟件人才和產(chǎn)業(yè)基地，吸引惠普的上下游企業(yè)及相關(guān)合作伙伴集聚，從而使得濟(jì)寧的軟件產(chǎn)業(yè)及信息化水平進(jìn)一步提高，帶動(dòng)資源型城市向“智慧城市”轉(zhuǎn)型。再例如榆林市，最近幾年把新能源產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大批光伏電站和風(fēng)電項(xiàng)目，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

　　三是多元化綜合發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時(shí)，為城市引入多元化的其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，使城市從單一工業(yè)型向多樣化發(fā)展，從而推進(jìn)城市向綜合性方向發(fā)展。這種模式事實(shí)上是前兩種模式的復(fù)合，多種經(jīng)營(yíng)、多業(yè)并舉、最大限度地開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)資源依賴(lài)性強(qiáng)，但是同時(shí)也具有其他優(yōu)勢(shì)的城市最為適合。例如，四川省瀘州市為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，瀘州采取了旅游業(yè)+頁(yè)巖氣+現(xiàn)代物流+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展模式；寧夏石嘴山市也從典型的煤炭工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為獨(dú)具特色的山水園林新型工業(yè)城市。石嘴山采取的是旅游業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+光伏產(chǎn)業(yè)+裝備工程機(jī)械+現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展模式。

　　中國(guó)礦業(yè)報(bào)：剛到徐州就聽(tīng)到大家對(duì)近10年來(lái)徐州的發(fā)展贊不絕口，您能重點(diǎn)談一下徐州的轉(zhuǎn)型發(fā)展嗎?

　　葛世榮校長(zhǎng)：徐州近些年確實(shí)發(fā)展很快。我先簡(jiǎn)單地說(shuō)一下徐州的情況。

　　徐州是江蘇省重要的資源型城市和老工業(yè)基地，近代煤炭開(kāi)采歷史可追溯至1882年，已開(kāi)采10億噸左右，為全省、全國(guó)發(fā)展大局做出了重要貢獻(xiàn)。徐州市采煤塌陷地綜合治理工作起步于1988年，是全國(guó)最早的三個(gè)采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)復(fù)墾國(guó)家級(jí)示范區(qū)之一，2001年率先在全國(guó)頒布實(shí)施《徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例》。2008年以來(lái)，徐州市搶抓江蘇省委、省政府加快振興徐州老工業(yè)基地的重大機(jī)遇，努力放大政策效應(yīng)，積極創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)”的綜合治理原則，摸索出一條具有地方特色的產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)文明協(xié)同的模式。

　　從治理模式上說(shuō)，主要表現(xiàn)在：采煤沉陷區(qū)復(fù)墾復(fù)耕、生態(tài)修復(fù)、建設(shè)再利用、漁光互補(bǔ)。其中，示范工程有：潘安湖采煤沉陷區(qū)綜合整治、九里湖采煤沉陷區(qū)綜合整治。

　　這些年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)轉(zhuǎn)型，徐州先后成為國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)園林城市；生態(tài)環(huán)境的巨大變化，為徐州的轉(zhuǎn)型發(fā)展、招商引資和吸引人才發(fā)揮了重大作用。

　　最后，我談?wù)勑熘莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。作為資源型城市和老工業(yè)基地，徐州市10多年來(lái)一直走在轉(zhuǎn)型發(fā)展的路上。以2008年江蘇省委、省政府實(shí)施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略作為徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)，徐州全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源、物流商貿(mào)旅游、煤鹽化工、冶金和建材等六大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)超千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與先導(dǎo)拉動(dòng)區(qū)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　中國(guó)礦業(yè)報(bào)：請(qǐng)您談?wù)劤晒�轉(zhuǎn)型的德國(guó)魯爾區(qū)的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)我國(guó)有什么啟示呢?

　　葛世榮校長(zhǎng)：伴隨世界能源結(jié)構(gòu)變化、世界鋼鐵產(chǎn)量過(guò)剩以及新技術(shù)革命的興起，魯爾區(qū)一方面對(duì)煤炭和鋼鐵工業(yè)實(shí)行了“關(guān)、并、轉(zhuǎn)”等合理化改組，并興建新興工業(yè)、保險(xiǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)了交通建設(shè)和人才培養(yǎng)。

　　當(dāng)然，德國(guó)魯爾區(qū)的成功轉(zhuǎn)型很多地方值得我們學(xué)習(xí)，主要包括：一是發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。城市發(fā)展到一定階段，傳統(tǒng)工業(yè)和工業(yè)區(qū)可能會(huì)阻礙城市的發(fā)展。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，或?qū)υ�有主�?dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，例如多特蒙德；或?qū)ふ倚碌闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如埃森。產(chǎn)業(yè)拓展與更新，將會(huì)引起城市格局的巨大變化，推動(dòng)城市整體發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，在更高層次完善城市綜合功能，實(shí)現(xiàn)城市高效率運(yùn)行。

　　二是政府主導(dǎo)，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的共享平臺(tái)。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政府主導(dǎo)建立共享平臺(tái)，包括技術(shù)平臺(tái)、金融平臺(tái)和生活平臺(tái)。1985 年多特蒙德市政府提出通過(guò)創(chuàng)辦科技園發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，與多特蒙德信用機(jī)構(gòu)、多特蒙德工商聯(lián)合會(huì)以及多特蒙德大學(xué)聯(lián)合出資成立多特蒙德科技中心有限公司。在政府和歐盟資助下的多特蒙德鳳凰西區(qū)的成功體現(xiàn)了建設(shè)共享平臺(tái)的重要性。

　　三是歷史文化傳承。埃森和多特蒙德在城市和建筑層面均注重新舊的融合和對(duì)比。在城市建設(shè)過(guò)程中，不是大拆大建，也不一定是修舊如舊，而是充分挖掘原有的城市肌理與建筑形態(tài)，尋找歷史建筑與現(xiàn)代建筑、傳統(tǒng)空間和現(xiàn)代功能之間的融合，注重現(xiàn)代城市元素與歷史文化的結(jié)合以及不同時(shí)期建筑元素的相融。

　　四是工業(yè)用地的再開(kāi)發(fā)。工礦廢棄地一直是魯爾區(qū)空間開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，改造過(guò)程要求盡可能體現(xiàn)原有的功能和特征。工業(yè)遺址在開(kāi)發(fā)過(guò)程中整片推倒重建的情況在魯爾區(qū)很少發(fā)生，對(duì)原有工業(yè)設(shè)施的改造利用非常普遍。工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌�使用性質(zhì)涉及大量的利益再分配問(wèn)題。由于受土地使用年限的限制和缺乏政策支持，我國(guó)多數(shù)工業(yè)區(qū)改造在工業(yè)用地退出方面存在困難。工業(yè)企業(yè)的利益訴求與地方政府開(kāi)發(fā)意愿的錯(cuò)位在再開(kāi)發(fā)中往往成為矛盾的焦點(diǎn)。根據(jù)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，多層面政府的支持、政府監(jiān)管下的公司化運(yùn)作對(duì)工業(yè)區(qū)和工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展非常必要。

　　產(chǎn)教融合推動(dòng)資源型城市新發(fā)展

　　中國(guó)礦業(yè)報(bào)：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)近年來(lái)發(fā)展怎樣呢?

　　葛世榮校長(zhǎng)：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)作為教育部直屬的全國(guó)重點(diǎn)高校、國(guó)家“211工程”、“985優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”和國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校，也是教育部與江蘇省人民政府、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共建高校。

　　全國(guó)高校第四輪學(xué)科評(píng)估排名，礦業(yè)工程、安全科學(xué)與工程位居全國(guó)第一，測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程位居全國(guó)第三。QS世界大學(xué)排名，礦業(yè)工程學(xué)科位列全球第19位，為中國(guó)大陸地區(qū)學(xué)科排名進(jìn)入前20強(qiáng)的5所高校之一。此外，我校還不斷加強(qiáng)與德國(guó)科教緊密合作，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　中國(guó)礦業(yè)報(bào)：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)在推進(jìn)資源型城市發(fā)展起到什么作用?

　　葛世榮校長(zhǎng)：我校在技術(shù)上對(duì)地方服務(wù)支撐。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。創(chuàng)建國(guó)家大學(xué)科技園，集研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科技服務(wù)于一體；創(chuàng)建徐州國(guó)家高新區(qū)大學(xué)創(chuàng)業(yè)園，主要面向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各企事業(yè)單位，提供信息類(lèi)測(cè)試、監(jiān)理、認(rèn)證，信息系統(tǒng)咨詢、規(guī)劃與建設(shè)服務(wù)，以及科技金融服務(wù)、科技人才服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、綜合服務(wù)；徐州國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園，提供礦山安全領(lǐng)域重點(diǎn)科技研發(fā)資源。

　　與徐州市政府合作，共建“感知礦山國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室”；在夾河煤礦建立了國(guó)家首個(gè)礦山物聯(lián)網(wǎng)示范工程，形成“感知礦山”物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系，推動(dòng)礦山物聯(lián)網(wǎng)成果轉(zhuǎn)化，在徐州市形成了300億物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)群。

　　建立徐州市生態(tài)文明建設(shè)研究院，集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等的高水平科研平臺(tái)，致力于解決資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展煤炭綠色開(kāi)采、礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)、生態(tài)園林建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、國(guó)土生態(tài)等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)，在更高水平、更高層次上推動(dòng)資源枯竭性型城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)提供智力支撐。

　　此外，近期，市委、市政府做出了匯聚全市優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源推進(jìn)江蘇淮海科技城、徐州科技創(chuàng)新谷建設(shè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“一城一谷”，“一城”即江蘇淮海科技城，“一谷”即徐州科技創(chuàng)新谷)的重大決策，這是我市深入實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域性科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

　　此次徐州市委、市政府做出以學(xué)校文昌、南湖校區(qū)為核心區(qū)域、以學(xué)校創(chuàng)新資源為重要依托的“一城一谷”戰(zhàn)略決策，學(xué)校深感意義重大、機(jī)遇重大、責(zé)任重大，將以此為契機(jī)，積極響應(yīng)，引導(dǎo)、激發(fā)4萬(wàn)余名師生的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛能，在“一城一谷”建設(shè)中努力發(fā)揮斯坦福大學(xué)相對(duì)于硅谷的“引擎”和“火種”作用，以貢獻(xiàn)求支持，以服務(wù)促發(fā)展，加快形成高校服務(wù)地方建設(shè)、地方支持高校發(fā)展的互助格局，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+高校+企業(yè)+平臺(tái)+人才+載體+金融+政策”的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力走出一條具有區(qū)域特色的開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、集聚型、高效率的創(chuàng)新道路，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新徐州”提供強(qiáng)力支撐。