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2018年,，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化,，化解過剩產(chǎn)能與脫困發(fā)展系列政策措施效果不斷顯現(xiàn),，全國煤炭市場供需實現(xiàn)了總體平衡,，市場價格保持在合理區(qū)間,，企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化,，轉(zhuǎn)型升級取得新的進展，供給質(zhì)量明顯提高,。特別是安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，安全投入大幅增加,，安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平大幅提升,，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。煤礦百萬噸死亡率由2015年的0.162下降到2018年的0.093,，首次降至0.1以下,。

2018年中國煤炭行業(yè)在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下,，依然能延續(xù)平穩(wěn)運行態(tài)勢實屬不易。

目前煤炭行業(yè)存在的主要問題有,，一是世界經(jīng)濟處在百年未有之大變局中,，影響煤炭市場供需平衡的不確定性因素增多。二是行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題突出,，比如我國既有世界上最先進的現(xiàn)代化煤礦,，也有技術(shù)落后的非機械化開采煤礦。三是煤炭去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交仍面臨難點,。四是人才流失與采掘一線招工接替問題凸顯,，一方面，煤礦現(xiàn)代化迫切需要大量高素質(zhì)員工,，而近幾年煤炭企業(yè)人才流失嚴重,，煤炭院校采礦專業(yè)招生卻很困難；另一方面煤礦存在大量富余人員的同時,，部分煤礦一線職工年齡偏大,，招工難，職工新老接替問題突出,。

2019年煤炭行業(yè)要繼續(xù)堅持五大新發(fā)展理念,，堅持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，抓住機遇,，主動出擊,，守住底線，平穩(wěn)運行,，以優(yōu)異成績向新中國成立七十周年華誕獻禮,。

為此，全國政協(xié)委員,、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東建議：

（一）堅持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖,。一是要下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決退出達不到標準要求的產(chǎn)能,，堅決退出安全風(fēng)險高的產(chǎn)能,，加快退出資源枯竭、生產(chǎn)成本高,、煤質(zhì)差,、開采難度大、扭虧無望的落后產(chǎn)能,；二是加大煤礦安全生產(chǎn)力度,，堅決做到不超能力、不超強度組織生產(chǎn)；三是抓緊處理歷史欠賬和遺留問題,，按照有關(guān)部門的要求做好資產(chǎn)債務(wù)的處置工作,，降低企業(yè)杠桿率，做好“三供一業(yè)”的移交工作,。

（二）準確把握市場走勢,，促進煤炭市場高質(zhì)量動態(tài)平衡,。當前我國經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中有變、變中有憂,，外部環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜,，國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。煤炭企業(yè)要高度關(guān)注當前宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,，關(guān)注國家推動能源革命,、生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、控制煤炭消費總量等對煤炭市場供需的影響,，關(guān)注主要用煤行業(yè)消費變化和主要用戶、港口庫存變化,，根據(jù)市場變化按需組織生產(chǎn),，保障供給，穩(wěn)定市場,。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級,。一是加快企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭能力,。二是發(fā)展煤電聯(lián)營,，鼓勵煤電、煤鋼,、煤化一體化發(fā)展,，適度發(fā)展煤化工，推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變,。三是認真學(xué)習(xí)先進企業(yè)的經(jīng)驗,，運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。

（四）全面落實國家穩(wěn)定市場的政策措施,。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，已經(jīng)建立了一系列穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)性制度,，包括,，產(chǎn)能減量置換、調(diào)峰與應(yīng)急產(chǎn)能儲備、中長期合同與“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制,、最低最高庫存,、平抑價格異常波動和企業(yè)信用評價，這些制度對穩(wěn)定市場發(fā)揮了重要作用,，應(yīng)該繼續(xù)堅持和不斷完善,。

（五）著力培養(yǎng)“知識型+技能型”人才。一是緊緊圍繞煤炭開采智能化,、煤炭利用清潔化,、企業(yè)管理信息化等對人才的需求，科學(xué)設(shè)置學(xué)科體系和專業(yè)體系,，促進煤炭高等教育與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),、相適應(yīng)，著力培養(yǎng)“專業(yè)化+技能型”,、“高科技+技能型”人才,。二是支持鼓勵煤炭企業(yè)改善提升煤礦生產(chǎn)條件，提高一線礦工的收入水平,。