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中國工程院院士,、中國國際工程咨詢有限公司董事長  王安

　　近日,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,。這是貫徹落實新發(fā)展理念,，對當(dāng)前和今后一個時期綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出整體部署的全局性、綱領(lǐng)性文件,，對于在新發(fā)展階段推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有十分重大的意義。

　　新發(fā)展理念是新時期我們黨最重要的理論成果之一。黨的十八大以來,，我們黨對經(jīng)濟形勢進行科學(xué)判斷,，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整,，其中新發(fā)展理念是最重要,、最主要的，深刻地回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展,、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題,。綠色是新發(fā)展理念之一，目的是要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,，促進人與自然和諧共生。黨中央,、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展,，近年來開展了一系列根本性、開創(chuàng)性,、長遠性工作,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、資源利用效率大幅提升,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，綠色生活逐步推廣，“綠水青山就是金山銀山”的理念厚植人心,，綠色發(fā)展取得了歷史性成就,、發(fā)生了歷史性變革。

　　雖然取得了一些成績,，我國推進綠色發(fā)展仍處于壓力疊加,、負重前行的關(guān)鍵期，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有很多難關(guān)要過,。特別是進入新發(fā)展階段,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性的關(guān)口,，特別是保障資源安全的重要性更加凸顯，資源環(huán)境約束仍未根本扭轉(zhuǎn),，碳達峰碳中和任務(wù)艱巨,，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求比以往任何時期都迫切。我們要深入學(xué)習(xí),、堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神,，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步,。

　　近年來，各部門貫徹落實新發(fā)展理念,，出臺了一系列推動綠色發(fā)展的政策法規(guī),、技術(shù)創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè),、綠色金融等方面文件,，取得了顯著成效。但從整個制度構(gòu)架來看,，始終少一塊“壓艙石”,，缺一張“總藍圖”，沒有一個立足全局,、部署整體轉(zhuǎn)型的文件,。作為落實十九大報告系列重要改革舉措中的重要一項，《意見》明確提出了要將發(fā)展建立在高效利用資源,、嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境,、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，首次從全局的高度,，全方位全過程推行綠色規(guī)劃,、綠色設(shè)計、綠色投資,、綠色建設(shè),、綠色生產(chǎn)、綠色流通,、綠色生活、綠色消費,，提出了一系列可操作,、可落地的政策措施，完成了綠色發(fā)展制度體系由“戰(zhàn)術(shù)體系”向“戰(zhàn)略體系”的轉(zhuǎn)型,，為“十四五”乃至更長時期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展指明了方向,，明確了重點，彌補了空白,，意義十分重大,。

　　綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程,，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型,，既要把握關(guān)鍵,，也要統(tǒng)攬全局，既要突破創(chuàng)新,，又要蹄疾步穩(wěn),。《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，提出健全生產(chǎn)體系,、流通體系、消費體系,、基礎(chǔ)設(shè)施體系,、技術(shù)創(chuàng)新體系、法律法規(guī)政策體系在內(nèi)的六大體系,，首次全方位詮釋了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心內(nèi)涵,。前三大體系，涵蓋了生產(chǎn),、流通,、消費三個社會再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。健全生產(chǎn)體系，重點是要推進工業(yè)綠色升級,，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，促進服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平,，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，從而使生產(chǎn)方式加速綠色轉(zhuǎn)型,。健全流通體系,，重點是要打造綠色物流，加強再生資源回收利用,，推進綠色貿(mào)易體系建立,，從而減少經(jīng)濟社會整體運轉(zhuǎn)過程中的資源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟循環(huán)效率,。健全消費生產(chǎn)體系,，重點是促進綠色產(chǎn)品消費，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,，使綠色成為人民群眾的理念共識和生活習(xí)慣,，持續(xù)增進人民群眾的幸福感、獲得感,。后三大體系,，構(gòu)筑了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新,、法律制度三項關(guān)鍵支撐,。加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，重點是推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,，推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，改善人居城鄉(xiāng)環(huán)境,，著力補齊綠色基礎(chǔ)設(shè)施短板,。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，重點是鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā),，布局一批前瞻性,、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體,，加速科技成果轉(zhuǎn)化,，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。完善法律法規(guī)政策體系，重點是強化法律法規(guī)支撐,，健全綠色收費價格機制,，加大財稅扶持力度，大力發(fā)展綠色金融,，完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系,，培育綠色交易市場機制。應(yīng)當(dāng)說,，“六大體系”的提出,，全面闡述了當(dāng)前綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重點任務(wù)，為下一階段各地方,、各部門推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展指明了方向,。

　　不久前,，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，全黨必須完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，并用“三個把握”進行了深入闡述,。據(jù)此對照《意見》，習(xí)總書記提出的“三個把握”都得到了充分的體現(xiàn),。一是從根本宗旨把握新發(fā)展理念,。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興,，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”�,！兑庖姟分刑幪庴w現(xiàn)了“以人民為中心”的理念,，如提出要城市要進一步改善人居環(huán)境，優(yōu)化空間布局,，鼓勵城市留白增綠,，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色建筑,；農(nóng)村要因地制宜推進農(nóng)村改廁,、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等,。又如提出要加快北方地區(qū)縣城清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖建設(shè),，進一步消除城市黑臭水體，加強綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為等,。這些政策措施的出臺和落實,，有利于進一步提升人民群眾對綠色發(fā)展的幸福感、獲得感,。二是從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念,。堅持問題導(dǎo)向，是提高政策含金量,，杜絕形式主義的關(guān)鍵一招,。《意見》瞄準(zhǔn)了當(dāng)前綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的突出問題,，定位精準(zhǔn),、措施得當(dāng)。如針對部分地區(qū)“一刀切”的問題,，提出要完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法,，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷,、整改提升等措施,，進一步推動了環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化；又如針對綠色產(chǎn)業(yè)市場主體“多而弱,、小而散”的問題,，提出要加快培育市場主體，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團,，同時引導(dǎo)中小企業(yè)增強核心競爭力,，培育“專精特新”中小企業(yè)，全面強化綠色產(chǎn)業(yè)市場主體的整體競爭實力,；又如針對當(dāng)前綠色標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不足,、認(rèn)證能力不強的問題，提出要開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃,，形成全面系統(tǒng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快標(biāo)準(zhǔn)化支撐機構(gòu)建設(shè)，同時進一步加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè),，培育一批專業(yè)化的綠色認(rèn)證機構(gòu),；再如針對垃圾分類后垃圾處理收費機制不匹配問題，提出要建立健全生活垃圾處理收費制度,，允許各地區(qū)根據(jù)本地實際,，實行分類計價、計量收費等差別化管理政策等等,。這一系列政策的出臺,，有利于解決當(dāng)前綠色發(fā)展中的“痛點”和“堵點”問題,，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展再上新臺階。三是從憂患意識把握新發(fā)展理念,。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整,，必須增強憂患意識、堅持底線思維,，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面,。《意見》在科技,、貿(mào)易,、能源等方面謀篇布局，作出了有針對性的安排部署,。在科技方面,，明確提出要圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn),、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性,、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項目,，培育建設(shè)一批綠色國家技術(shù)創(chuàng)新中心,，發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和各類基金引導(dǎo)作用，著力強化綠色自主科技創(chuàng)新能力,，謹(jǐn)防節(jié)能環(huán)�,！翱ú弊印眴栴}。在貿(mào)易方面,，提出要積極主動優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量,、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易,，加強綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作，積極引領(lǐng)和參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,，下好綠色國際貿(mào)易的“先手棋”,。在能源方面，提出要推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,，完善能源消費總量和強度雙控制度,，提升可再生能源利用比例，促進燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用,，開展二氧化碳捕集,、利用和封存試驗示范，在強化能源保障的同時,，加速推進碳達峰,、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn),。

　　習(xí)近平總書記指出，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命,。作為常年工作在政策咨詢行業(yè)的工作者,，我為“十八大”以來國家綠色發(fā)展取得的豐碩成果感到振奮，更為《意見》描繪的綠色未來充滿信心,。我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，發(fā)揮專業(yè)特長,，積極為國家和地方的綠色低碳循環(huán)發(fā)展建言獻策，為早日建成美麗中國貢獻一份力量,！