高層聲音
劉萬波：新形勢下煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考及政策建議
2021-09-13 10:02:58
來源: 川煤集團
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新形勢下煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的 戰(zhàn)略思考及政策建議 ——在中國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研討會暨中國煤炭經(jīng)濟30人（CCEF）高層論壇上的發(fā)言 集團臨時負責(zé)人、黨委副書記,、副董事長、總經(jīng)理劉萬波 2021年9月11日 尊敬的吳吟局長,、岳福斌教授,、永平主持人，各位專家： 早上好,。我今天代表川煤集團發(fā)言的題目是：新形勢下煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考及政策建議,。“十四五”及今后較長一個時期,，我國煤炭行業(yè)改革發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存,。一方面，我國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持合理區(qū)間穩(wěn)定增長,，帶動能源需求繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長,，煤炭作為我國能源供應(yīng)兜底保障的地位和作用還很難改變。另一方面,，碳達峰,、碳中和目標倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，煤炭消費總量、強度的雙控措施將更加嚴格,，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將持續(xù)下降,。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變長期以來依靠產(chǎn)量增加、規(guī)模擴張,、價格上漲的外延粗放型發(fā)展模式,，必須轉(zhuǎn)變觀念,，居安思危,、居危思危，樹立新發(fā)展理念,，準確把握發(fā)展新形勢,，加快構(gòu)建發(fā)展新格局，貫徹落實發(fā)展新任務(wù),，精準運用發(fā)展新策略,，著力推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。 一,、準確把握煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 1.我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。這是由我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律決定的，是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征,，也是今后經(jīng)濟工作的主攻方向,。積極順應(yīng)新時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，跟上我國能源轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,，是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢,。 2.我國宏觀政策環(huán)境有利于實體經(jīng)濟振興和發(fā)展。在國際疫情蔓延,、外防輸入,、內(nèi)防反彈的后疫情經(jīng)濟形勢下，我國經(jīng)濟仍保持了強勁增長,。黨的十九大報告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”,。宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境形成了有利實體經(jīng)濟發(fā)展的良好格局,。 3.我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展已初見成效。煤炭行業(yè)由傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化,、信息化,、智能化方向轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M展; 由“規(guī)模、速度,、粗放”型向“質(zhì)量,、效益,、集約”型轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵鲁尚?由勞動密集型向“人才、技術(shù),、資金”密集型轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵伦兓�,；煤炭利用方式由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵鲁晒⒄谕七M煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄啤?/div> 4.我國生態(tài)文明建設(shè)對煤炭行業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn),。生態(tài)文明建設(shè)已納入我國“五位一體”總體布局,。中央大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，煤炭需求支撐力度將繼續(xù)減弱,。我國長期以來依靠高污染,、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式已不可再現(xiàn)。隨著我國實施最嚴格的《環(huán)境保護法》《商品煤質(zhì)量管理辦法》,，煤炭行業(yè)因環(huán)保問題而被停產(chǎn),、罰款、追責(zé)的形勢日益嚴峻,。 二,、加快構(gòu)建煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局 1.統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)能源與新型能源協(xié)調(diào)發(fā)展格局。煤炭在能源中的基礎(chǔ)地位短期內(nèi)不會改變,。近年來,，雖然新能源裝機保持高速增長，但由于發(fā)電效率等問題,，仍然難以滿足電力消費增長,。在新能源大規(guī)模消納和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行問題攻克之前，煤電在電力系統(tǒng)中仍將發(fā)揮“壓艙石”的作用,�,！半p碳”戰(zhàn)略下，不宜搞煤炭“一刀切”運動式地邊緣化,、去煤化,、妖魔化，未來30年,，煤電將會從現(xiàn)在基荷電力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電力,，成為保障性能源，可再生能源將逐步替換成為基礎(chǔ)能源,。 2.統(tǒng)籌推進淘汰落后產(chǎn)能與釋放優(yōu)勢產(chǎn)能協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。目前，全國建成年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200余處,，產(chǎn)量占比達80%以上,。而全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量1129處，將逐步在2030年前關(guān)閉退出,。在碳達峰,、碳中和戰(zhàn)略目標指引下,，國際國內(nèi)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資意愿將大幅下降，在可預(yù)期的2021-2030年內(nèi),，我國煤炭供需將呈現(xiàn)總體平衡,、局部偏緊、煤價大幅上漲的局面,。在深入推進實施淘汰落后煤炭產(chǎn)能的同時,，需同步制定優(yōu)勢煤礦技改擴能、兼并整合和減量重組的政策,，進一步釋放優(yōu)勢產(chǎn)能,，維持煤炭供需平衡局面。 3.統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。大力推進煤礦新工藝,、新技術(shù),、新裝備的技術(shù)攻關(guān)和推廣運用,，推進煤礦智能化、自動化,、無人化開采,，加快智慧煤礦及數(shù)字化礦山建設(shè)，促進傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向價值鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,。堅持以信息化技術(shù)推動煤炭企業(yè)組織變革和流程再造，打造信息系統(tǒng)集成,、數(shù)據(jù)共享,、協(xié)同高效的線上管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)管理的精準化和高效化,。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+,、物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù)等先進適用技術(shù),，搭建煤炭企業(yè)內(nèi)部之間、與外部客戶及協(xié)作單位之間零距離的互動平臺,，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。 4.統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展格局。因地制宜推廣充填開采,、保水開采,、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開采技術(shù),，鼓勵原煤全部入選（洗）,。做好煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃,，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、建設(shè),、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護工程同步設(shè)計,、同步實施，提高礦區(qū)生態(tài)功能,，建設(shè)綠色礦山,。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設(shè)歷史、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設(shè)計,，對生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護性開發(fā)與關(guān)閉退出進行科學(xué)評價,，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。 三,、貫徹落實煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù) 1.樹立高質(zhì)量理念。煤炭企業(yè)應(yīng)以黨的“十九大”精神為引領(lǐng),，以實現(xiàn)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,、由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型為目標，始終堅持“安全為天,、質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先、現(xiàn)金為王,、以人為本,、和諧穩(wěn)定”的原則，按照“安全有保障,、經(jīng)營有效益,、創(chuàng)新有動力、體制有活力,、發(fā)展可持續(xù)”的路徑,，推動煤炭行業(yè)和企業(yè)自身實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更可持續(xù)的發(fā)展,。 2.實現(xiàn)資源高效利用。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，全面實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的綠色化,、智能化，利用的清潔化,、低碳化,。優(yōu)化井下采選工藝，合理搭配開采，降低原煤灰分,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。加強煤礦井下生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化井下通風(fēng)防塵和降噪系統(tǒng),，推進煤炭開發(fā)利用全過程的節(jié)能減排,。科學(xué)高效利用煤炭及其伴生資源,，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合利用,，積極發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加大瓦斯抽采與利用力度,，做好矸石和礦井水的處理利用,，實現(xiàn)對煤炭資源的“榨干吃盡”。加大原煤入洗比例,，最大限度提高資源利用率,。 3.筑牢高安全基石。堅持發(fā)展不得以犧牲人的生命為代價的思想,，堅守安全底線,。落實安全工作政治責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任,。強化煤礦“雙基”建設(shè),，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入,，彌補安全治災(zāi)欠賬。強化干部安全履職作風(fēng)建設(shè),，加強現(xiàn)場監(jiān)督管理,，實施“人、物,、環(huán)境,、管理”等要素的本質(zhì)安全耦合，徹底消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),，打造本質(zhì)安全型礦井,，努力實現(xiàn)煤礦企業(yè)零死亡、零突出,、零超限,、零水患、零發(fā)火的“五零”奮斗目標,。 4.堅持高科技引領(lǐng),。以煤炭安全、綠色,、清潔,、高效開發(fā)利用為主攻方向,，健全和完善煤炭科技創(chuàng)新平臺，加快以企業(yè)為主體的官產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系的持續(xù)優(yōu)化建設(shè),。抓好機械化,、信息化、自動化,、智能化,、安全生產(chǎn)標準化“五化”融合發(fā)展，實現(xiàn)“機械化減人,、自動化換人,、標準化保安、信息化提效”目標,，打造智慧礦山,，改善井下作業(yè)生態(tài)，降低礦工勞動強度,，保障職工身體健康,，增強職工安全感、幸福感,、獲得感,。 5.提升高治理能力。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，建立“產(chǎn)權(quán)清晰,、責(zé)權(quán)明確、政企分開,、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,。按照“精測算、細分解,、全覆蓋,、剛執(zhí)行、硬考核”的原則,，將全面預(yù)算管理常態(tài)化制度化,。堅持“現(xiàn)金為王”，嚴格資金管控,，確保資金鏈條不斷,。加大混合所有制改革，大膽引進外來資本和人才,，努力推動管理模式,、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。制定和調(diào)整好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，解決好歷史包袱,，更好地適應(yīng)市場的變化,。 6.增強高效率支撐。堅持“一優(yōu)三減三提升”,，優(yōu)化設(shè)計大采區(qū),、大工作面，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),，減水平,、減頭面、減人員,，提升安全保障水平,，全面實現(xiàn)“一礦一面”或“一礦二面”達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。深入開展綜采綜掘工作面安全高效“雙達標”建設(shè),，提高“人均產(chǎn)量,、全員工效、回采工效,、單產(chǎn)單進,、人均產(chǎn)值、人均產(chǎn)量”等工效指標,。建立煤礦生產(chǎn)預(yù)控管理體系,，科學(xué)精準組織生產(chǎn)，加強生產(chǎn)影響因素的科學(xué)預(yù)判和超前防控,，實現(xiàn)安全高效,、彈性生產(chǎn)。 7.打造高素質(zhì)隊伍,。建立健全科學(xué)合理的選人,、用人、育人機制,，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。引進,、培養(yǎng)一批行業(yè)緊缺的經(jīng)營管理,、法律金融、資本營運和工程技術(shù)類人才,，重點培養(yǎng)一批“專業(yè)化+技能型”復(fù)合型人才,，加大高端人才和行業(yè)發(fā)展急需人才的引進力度。通過校企聯(lián)合等方式,，實現(xiàn)“變招工為招生”,，強化人才后續(xù)保障。加強技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)，加快年輕干部培養(yǎng),，努力建設(shè)知識型,、創(chuàng)新型、技能型人才隊伍,，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐,。 8.營造高和諧氛圍。堅持黨要管黨,、全面從嚴治黨,，堅持“兩個一以貫之”的原則，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài),。全面加強黨的建設(shè),，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，認真履行黨組織“把方向,、管大局,、保落實”職責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理中,，嚴格落實黨組織研究決策程序前置制度,。堅持企業(yè)得發(fā)展、員工得實惠的理念,在效益效率增長的前提下,，實現(xiàn)職工收入穩(wěn)步增長,，讓職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。 四,、推動煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議 1.堅持一地一企一策原則,。從我國煤炭資源開發(fā)布局、降低能源資源利用效率和效益角度出發(fā),，建議：一是對大型煤炭基地實行就地轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟外運相結(jié)合,，變運煤為輸電為主，緩解鐵路運力緊張局面,。二是西南地區(qū)作為能源消耗的負荷中心,，適度降低淘汰過剩產(chǎn)能的退出門檻，在2030年內(nèi)僅將30萬噸/年及以下礦井納入淘汰落后產(chǎn)能序列,。三是將西南地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家能源戰(zhàn)略,，對稀有煤種、品牌資源,、有效益,、能發(fā)展的礦井，制定落實差異化的支持政策,，切實發(fā)揮區(qū)域能源兜底保供作用,，推動西南地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。 2.立足存量礦井挖潛增效。隨著我國碳達峰,、碳中和戰(zhàn)略的實施,，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅萎縮，極有可能造成局部時段能源供應(yīng)緊張和價格暴漲,，影響能源安全供應(yīng),。建議：一是堅持淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能與充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)能相結(jié)合，出臺國有重點優(yōu)勢煤礦智能化綜采技改擴能,、相鄰或異地煤礦兼并重組,、減量重組的產(chǎn)業(yè)政策，依托存量礦井,，釋放優(yōu)勢產(chǎn)能,，盤活國有資源，充分發(fā)揮國有重點煤礦在能源兜底保供中的主力軍作用,。二是堅持區(qū)內(nèi)煤炭兜底保供與區(qū)外煤炭物流貿(mào)易保供相結(jié)合,，支持成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)戰(zhàn)略儲備煤基地建設(shè)。 3.推動煤炭行業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型,。鑒于國有重點煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受“政策,、人才、技術(shù),、資金”等制約,，導(dǎo)致非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高,、效益較低的問題,，在貫徹落實我國碳達峰、碳中和戰(zhàn)略過程中,，建議：一是國家建立健全煤炭行業(yè)“雙碳”發(fā)展推進機制,，雙碳目標下，棄煤不宜“一刀切”,，要促進煤炭生產(chǎn)和消費方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,，優(yōu)先支持煤炭行業(yè)向新能源方向轉(zhuǎn)型。二是探索研究煤炭原料化,、材料化低碳發(fā)展路徑,，打造煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈,，推動煤炭由燃料向燃料與原料轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和推動煤炭行業(yè)企業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型,。 4.推動出臺各類支持扶持政策,。長期以來,，國有重點煤礦在保障國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展,、創(chuàng)造稅收,、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了主力軍作用。建議：一是對于國有重點煤礦探礦權(quán),、探轉(zhuǎn)采辦理及價款繳納,，給予轉(zhuǎn)增國家資本金或分期繳納等政策支持。二是繼續(xù)給予國有重點煤礦安全技改資金,、安全生產(chǎn)發(fā)展資金,、改革發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金,、稅收優(yōu)惠政策等支持,，幫助國有重點煤礦轉(zhuǎn)型升級。三是出臺去產(chǎn)能煤礦債權(quán)債務(wù)處置政策,，推動部分已去產(chǎn)能但仍保留采礦權(quán)的優(yōu)質(zhì)國有新建,、改擴建煤礦存量資源的開發(fā)建設(shè)和資源整合，促進國有資產(chǎn)保值增值,。 |
責(zé)任編輯：王傳杰
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