文 · 張宏
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)委書記,、副秘書長(zhǎng)
《國(guó)資報(bào)告》雜志2022年第6期
習(xí)近平總書記主持召開中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí),，就碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)做出了科學(xué),、系統(tǒng)的闡述,，分析了我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的形勢(shì)和任務(wù),，闡明了戰(zhàn)略定位和重大意義,，明確了重點(diǎn)工作,，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí),，為扎實(shí)推進(jìn)黨中央決策部署落到實(shí)處指明了方向,、提供了遵循。
煤炭作為我國(guó)兜底保障的能源,，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略進(jìn)程中,，既要堅(jiān)定不移提供安全穩(wěn)定的能源保障，又要勇于自我革命,，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型,、支撐新能源和可再生能源發(fā)展，提供支撐和發(fā)展空間,。站在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的新起點(diǎn)上,，煤炭行業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略系列重要講話和指示批示精神,，扎實(shí)推動(dòng)煤炭安全綠色智能化生產(chǎn)和清潔高效低碳化利用，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展有機(jī)融合,，需要準(zhǔn)確把握以下幾點(diǎn),。
準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策,。
準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略意義。推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要,，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求,、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任,、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要,。
準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略原則。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌,、節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通,、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則,，更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、資源條件,、技術(shù)潛力,、市場(chǎng)活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式、空間格局,，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略節(jié)奏。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革,，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的,。既不能等，也不能急,。既要立足當(dāng)下,，積小勝為大勝,，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握好降碳的節(jié)奏和力度,，立足國(guó)情,、兜住底線、先立后破,、循序漸進(jìn),、持續(xù)發(fā)力。
準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略方向,。深入推動(dòng)能源革命,，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略要立足以煤為主的基本國(guó)情,，抓好煤炭清潔高效利用，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上,；新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,。
國(guó)家能源集團(tuán)黃驊港是我國(guó)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的重要出�,？�,，年吞吐量超過2億噸，全力打造綠色,、高效,、國(guó)際一流的綜合能源大港
煤炭行業(yè)是我國(guó)的能源支柱產(chǎn)業(yè)。在推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)程中,，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略思想,，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,，兜住能源安全保障底線,，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐新能源可再生能源發(fā)展,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,，把握節(jié)奏、進(jìn)退有序,，勇于自我革命,，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
一是轉(zhuǎn)變觀念,，自我革命,。在推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)程中，煤炭作為能源屬性必然要經(jīng)歷由目前主體能源,、兜底保障向支撐性能源,、應(yīng)急調(diào)峰與儲(chǔ)備能源的方向發(fā)展,，逐漸為新能源發(fā)展騰出空間。相關(guān)研究成果顯示,，到2060年,，在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)所占比重將下降至10%左右,。站在我國(guó)能源革命與“雙碳”戰(zhàn)略新起點(diǎn)上,，煤炭行業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，勇于自我革命,，充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)擴(kuò)規(guī)模,、鋪攤子、粗放型的發(fā)展模式難以為繼,，必須貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),，走安全,、高效、綠色,、低碳,、集約化發(fā)展道路，統(tǒng)籌煤炭短期保障供給與遠(yuǎn)期有序退出的關(guān)系,，統(tǒng)籌新礦區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，統(tǒng)籌煤礦現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)與老礦區(qū)煤礦退出轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系,，統(tǒng)籌構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系,，立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，未雨綢繆,，為“雙碳”戰(zhàn)略與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是穩(wěn)住規(guī)模,，保障供應(yīng),。2030年以前是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的關(guān)鍵時(shí)期,，也是我國(guó)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段,；是我國(guó)煤炭消費(fèi)進(jìn)入總量峰值平臺(tái)期并轉(zhuǎn)入總量回落的歷史性變革期，也是煤炭行業(yè)自我革命的重要時(shí)期——既要承擔(dān)保障供應(yīng)責(zé)任,，又要謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段,。綜合分析預(yù)測(cè)，“十四五”期間，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將逐漸達(dá)到峰值42—43億噸,；“十五五”期間,，煤炭消費(fèi)總量仍將在40億噸左右波動(dòng)并逐漸回落。煤炭需求短期有增量,、有空間,，遠(yuǎn)期減量、收縮,。
煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,。要深入研究我國(guó)14個(gè)大型煤炭基地的資源條件、開發(fā)潛力,、區(qū)位特點(diǎn),、市場(chǎng)范圍和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，摸清底數(shù),，科學(xué)確定大型煤炭基地開發(fā)節(jié)奏,、規(guī)模、定位和煤礦退出機(jī)制,，建設(shè)一批安全高效智能化煤礦,；在煤炭資源條件適合區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦,。統(tǒng)籌全國(guó)煤炭供應(yīng)保障與區(qū)域基本供應(yīng)能力,，全國(guó)煤炭總產(chǎn)能穩(wěn)定在48億噸左右,；推動(dòng)煤炭產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷體系建設(shè),，強(qiáng)化能源安全保障責(zé)任，提高煤炭長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)能力,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步和人民共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。
三是創(chuàng)新機(jī)制,，兜住底線,。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，煤炭等化石能源比重逐漸下降,、新能源比重不斷提高是必然趨勢(shì),，但在新能源還沒有形成安全可靠替代形勢(shì)下，煤炭作為我國(guó)能源兜底保障的責(zé)任難以改變,；同時(shí),，新能源安全可靠性程度越低，兜底保障的難度越大,。
為最大程度地消納利用新能源,，適應(yīng)新能源安全可靠性程度低、負(fù)荷波動(dòng)幅度大的特點(diǎn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理體制機(jī)制,，建立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)機(jī)制,，適應(yīng)新能源出力特點(diǎn)，兜住能源安全穩(wěn)定供應(yīng)底線,。應(yīng)研究建立全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障調(diào)控機(jī)制,，對(duì)煤礦生產(chǎn)實(shí)行分類管理，按照先露天煤礦,、后井工煤礦,；井工煤礦先大型、后中小型原則,，綜合考慮煤礦資源條件,、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點(diǎn),、安全生產(chǎn)形勢(shì)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估分類,，構(gòu)建煤礦產(chǎn)能彈性釋放（收縮）管理辦法。根據(jù)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì),、新能源出力情況,、區(qū)域能源消費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)格變化幅度等，設(shè)立煤炭產(chǎn)能彈性釋放（收縮）閾值和等級(jí),，推動(dòng)煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理,，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當(dāng)新能源出力不足,、能源供應(yīng)階段性緊張時(shí),，通過釋放煤礦產(chǎn)能彈性及時(shí)填補(bǔ)能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用,。
中煤新集公司劉莊煤礦在緊張有序地裝載煤炭
四是清潔利用,，綠色低碳。推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略核心是控制二氧化碳排放,，重點(diǎn)是控制化石能源消費(fèi),。那么，控制煤炭消費(fèi)總量,、推動(dòng)煤炭清潔高效利用,、促進(jìn)煤炭全生命周期綠色低碳生產(chǎn)消費(fèi)是必然選擇。在現(xiàn)階段新能源安全可靠程度低的形勢(shì)下,，提高煤炭清潔高效利用水平,，以綠色低碳生產(chǎn)和清潔高效利用控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)將是“十四五”“十五五”時(shí)期的重中之重。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,，把煤炭綠色低碳生產(chǎn)與清潔高效利用貫穿煤炭資源開發(fā),、建設(shè),、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn),、消費(fèi)全過程,，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有效銜接,。持續(xù)推動(dòng)建設(shè)智能化煤礦和安全高效煤礦,，大幅提高煤炭生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)過程能耗,。推動(dòng)原煤洗（選）加工,，提高商品煤質(zhì)量。以燃煤發(fā)電,、冶金焦化,、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)支撐與金融政策支持力度,，推動(dòng)煤炭按品種、煤質(zhì)對(duì)路消費(fèi),，提效降碳,。鼓勵(lì)開展煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè),，促進(jìn)煤炭消費(fèi)升級(jí),，控制消費(fèi)總量增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)2025年之前煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值,。
五是科技引領(lǐng),，固碳循環(huán)。煤炭是高碳能源,，也是重要的碳基工業(yè)原料,。要充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)代煤化工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),，加大煤炭氣化,、轉(zhuǎn)化制精細(xì)化工產(chǎn)品和碳基新材料基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)煤制油,、煤制烯烴,、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�,；�,、園區(qū)化發(fā)展；鼓勵(lì)高端精細(xì)化工,、具有特殊性能產(chǎn)品,、技術(shù)密集型產(chǎn)品研發(fā)，彌補(bǔ)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)鏈短板；以高端碳基新材料產(chǎn)品研發(fā)為主線,，研制“卡脖子”產(chǎn)品,，推動(dòng)煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料領(lǐng)域突破發(fā)展，構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn),，由煤炭,、煤化工、新材料到終端工業(yè)產(chǎn)品完整的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系轉(zhuǎn)變,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,，實(shí)現(xiàn)煤炭燃燒排放二氧化碳向固碳、碳循環(huán)方向轉(zhuǎn)變,。
六是產(chǎn)業(yè)延伸,，轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、老礦區(qū)煤礦退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)建立礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展,，搭建煤炭資源枯竭礦區(qū)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展平臺(tái),，促進(jìn)礦區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì),、協(xié)同發(fā)展,，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費(fèi)用（或轉(zhuǎn)型基金）,，列入煤礦企業(yè)當(dāng)期成本,，專款專用,，支持煤炭企業(yè)發(fā)展新能源,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，為老礦區(qū)煤礦退出,、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐,。
七是回歸本源，科學(xué)計(jì)量,。目前,，我國(guó)煤炭計(jì)量采用原煤產(chǎn)量計(jì)量，不分品種用途均以原煤產(chǎn)量累加統(tǒng)計(jì),。顯然,，由于煤種不同、發(fā)熱量差異大,、使用方式不同,，簡(jiǎn)單以原煤產(chǎn)量算術(shù)累計(jì)不夠科學(xué),。需要改革傳統(tǒng)計(jì)量模式，推動(dòng)分級(jí)分類統(tǒng)計(jì),。第一按商品煤計(jì)量,、按煤類分類統(tǒng)計(jì)。按照煤礦生產(chǎn)的原煤全部經(jīng)過洗選加工后的商品煤計(jì)量,。以我國(guó)原煤含矸量10%左右計(jì)算,，每年商品煤量較原煤量減少3.5億—4.0億噸。在此基礎(chǔ)上按褐煤,、低變質(zhì)煙煤,、中高變質(zhì)煙煤（含煉焦用煤）、無煙煤分類統(tǒng)計(jì),，使煤類相同,、煤質(zhì)相近的商品煤量加總計(jì)算。第二按商品煤熱值折算標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)量,。即,，煤礦生產(chǎn)的商品煤按發(fā)熱量全部折算成標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)量。目前我國(guó)每年40億噸左右的煤炭產(chǎn)量,，折算成標(biāo)準(zhǔn)煤為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,。第三按煤炭用途分類統(tǒng)計(jì)。即,，用于發(fā)電,、供熱、蒸汽,、窯爐等用煤以動(dòng)力煤計(jì)量,；冶金、焦化等用煤以煉焦煤計(jì)量,；用于制合成氨,、煤甲醇、煤制油,、煤制烯烴等化工材料用煤以原料煤計(jì)量,。通過對(duì)煤炭產(chǎn)量的科學(xué)計(jì)量，真實(shí)反映全國(guó)煤炭生產(chǎn),、消費(fèi)量和消費(fèi)方式,，更有利于科學(xué)核定碳排放量和強(qiáng)度變化,。
推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略是黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策,。煤炭行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，要以勇于自我革命的戰(zhàn)略意志,，兜住國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的底線,；以推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)煤炭清潔高效低碳利用和固碳循環(huán)；以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)煤炭彈性生產(chǎn),，給新能源發(fā)展騰出空間,，為如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和貢獻(xiàn)力量,。
