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    2021年，我國原煤產(chǎn)量41.3億噸,，創(chuàng)歷史新高,。今年1月至5月,，我國原煤產(chǎn)量達(dá)18.1億噸,，同比增長10.4%,，已連續(xù)5個月保持兩位數(shù)快速增長,，原煤日均產(chǎn)量超過1200萬噸,。煤炭產(chǎn)量的增長趨勢與碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)下的總量控制是否有矛盾，煤炭如何在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時,，實現(xiàn)自身的低碳,、零碳發(fā)展？就此,，記者采訪了中國工程院院士謝和平,。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并不意味著現(xiàn)在大幅退出煤炭

“碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)已成為我國社會共識,，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革,。碳減排將是一個長期理性推進(jìn)的過程，堅持先立后破,，立足我國的能源資源稟賦,，全國一盤棋應(yīng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)，而不是針對某一具體行業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域‘點(diǎn)穴式’行政強(qiáng)制產(chǎn)能退出,�,！敝袊�工程院院士謝和平說。

他告訴記者,，美國,、德國、英國,、日本等發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰前后現(xiàn)代化進(jìn)程,、能源消費(fèi)、碳排放強(qiáng)度等基本特征和變化規(guī)律表明,，在工業(yè)化階段和現(xiàn)代化前期階段,，能源消費(fèi)彈性系數(shù)仍維持在較高水平，在人均GDP達(dá)到3萬美元之前,，經(jīng)濟(jì)增長很難與能源消費(fèi)脫鉤,，即經(jīng)濟(jì)增長必須需要能源消費(fèi)總量的增加來支撐。

“改革開放以來,，除了個別異常年份外,，我國能源消費(fèi)彈性系數(shù)一直維持在0.5左右，充分顯示了我國經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)唇齒相依的關(guān)系,�,！敝x和平說,，我國還處于社會主義初級階段，現(xiàn)代化水平與美國等發(fā)達(dá)國家還有較大差距,，現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)仍然需要較大的能源消費(fèi)總量支撐,，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長還無法與能源消費(fèi)脫鉤。鑒于化石能源資源稟賦和可再生能源的不穩(wěn)定性,，煤炭仍將是我國新時代構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”,。

通過謝和平團(tuán)隊項目研究的初步預(yù)測，2030年前,，煤炭消費(fèi)量保持平穩(wěn)或略有增長,，維持在35億噸/年至45億噸/年；2031年至2050年,，煤炭利用逐步向電力調(diào)峰,、碳質(zhì)還原劑以及保障能源安全等集中，煤炭消費(fèi)量下降到35億噸/年左右,；2051年至2060年,，煤炭仍需用于電力調(diào)峰、碳質(zhì)還原劑以及保障能源安全等不能被替代的用途,，煤炭消費(fèi)量仍會保持在25億噸/年左右,；2060年實現(xiàn)碳中和后，為了應(yīng)對油氣進(jìn)口受限和可再生能源非正常波動的風(fēng)險,，仍需保持一定規(guī)模的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi),。

“屆時，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)不單純是從煤炭利用本身出發(fā),，而是將其作為應(yīng)急儲備,、戰(zhàn)略儲備等。特別是俄烏沖突后,，歐洲各國‘重啟’煤電應(yīng)對能源危機(jī),。因此，實現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和并不意味著現(xiàn)在要大幅退出煤炭,。”謝和平說,。

大力提升科學(xué)產(chǎn)能先進(jìn)產(chǎn)能

“碳中和目標(biāo)下,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然需要依靠煤炭，只是需要的是科學(xué)產(chǎn)能的煤炭和清潔低碳利用的煤炭,�,！敝x和平指出,，過去10年,，我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模不斷增加,，有力支撐了國家能源安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。碳中和目標(biāo)賦予煤炭科學(xué)產(chǎn)能,，即先進(jìn)產(chǎn)能新的內(nèi)涵,，也將強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束、安全高效集約化生產(chǎn)約束,，使一些產(chǎn)能和資源不再符合煤炭科學(xué)產(chǎn)能的要求,，甚至加快一些地方整體性退出煤炭生產(chǎn)，需要深入思考與分析碳中和目標(biāo)下煤炭科學(xué)產(chǎn)能資源量,、煤炭科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模能否支撐我國現(xiàn)代化進(jìn)程,。

“碳中和目標(biāo)下亟須提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能、先進(jìn)產(chǎn)能的支撐能力,�,！敝x和平說，從我們近期完成的咨詢研究項目成果可以看出,，如果只考慮現(xiàn)有在產(chǎn)煤礦符合生態(tài)環(huán)境約束,、安全高效集約化生產(chǎn)約束、先進(jìn)產(chǎn)能等要求的剩余資源量,，按照現(xiàn)有技術(shù)水平和回采率,，滿足40億噸/年的產(chǎn)量規(guī)模，僅可支撐15年左右,；通過提高科學(xué)產(chǎn)能水平,，提高煤炭資源采出率等，可延長時間,，也僅能支撐到碳達(dá)峰時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對煤炭的需要,。因此，迫切需要加大符合科學(xué)產(chǎn)能要求的煤炭資源勘探力度,，摸清煤炭科學(xué)產(chǎn)能的資源量,。統(tǒng)籌考慮碳中和目標(biāo)下煤炭資源量、賦存條件,、生態(tài)紅線等多種因素疊加下的產(chǎn)能規(guī)模,。

“應(yīng)以陜西、山西,、內(nèi)蒙古,、新疆等為重點(diǎn)，謀劃煤炭科學(xué)產(chǎn)能支撐基地布局,。建立健全煤炭科學(xué)產(chǎn)能的戰(zhàn)略儲備,、產(chǎn)能儲備、產(chǎn)品儲備體系和以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為支撐的柔性供給能力。加大綠色開采關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，以技術(shù)為抓手,，提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能保障能力，支撐煤炭碳中和目標(biāo)實現(xiàn),�,！敝x和平說。

煤炭碳中和發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖

隨著技術(shù)進(jìn)步,，面對碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)，煤炭實現(xiàn)碳中和的愿景是什么,，煤炭企業(yè),、礦區(qū)、煤炭行業(yè)將呈現(xiàn)什么發(fā)展態(tài)勢,？

在謝和平看來,，應(yīng)在深刻理解碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求和準(zhǔn)確把握我國能源消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上,，科學(xué)謀劃,、系統(tǒng)布局，提出符合實際,、切實可行的煤炭碳中和發(fā)展目標(biāo),、路線圖、施工圖,，并重點(diǎn)推進(jìn)碳中和“技術(shù)為王”的科技創(chuàng)新,，加大加快煤炭開發(fā)利用減碳、用碳,、固碳,、零碳、負(fù)碳等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，探索出全新的,、可行的煤炭碳中和路徑。

他認(rèn)為,，煤炭碳中和的相關(guān)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲備不足,，短期內(nèi)還未能展現(xiàn)碳減排碳中和的潛力。應(yīng)綜合碳中和目標(biāo),、國家能源安全,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)急三大要求，立足我國國情實際,，堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌煤炭低碳發(fā)展和能源保供，準(zhǔn)確把握減碳與發(fā)展、減碳與安全的關(guān)系,，正確處理短期和中長期的關(guān)系,，科學(xué)謀劃“能源安全兜底、綠色低碳開發(fā),、清潔高效利用,、煤與新能源多能互補(bǔ)”四大戰(zhàn)略方向,。

推進(jìn)煤炭企業(yè)成為“煤炭+CCUS”與風(fēng),、光、電多能互補(bǔ)的清潔能源生產(chǎn)基地,，即按需靈活產(chǎn)生煤炭,、風(fēng)能、太陽能(8.830, 0.00, 0.00%),、氫能以及碳材料等,，并實現(xiàn)井下巷道儲能，平抑可再生能源波動,�,！懊禾�+CCUS”與可再生能源互補(bǔ)，穩(wěn)定供應(yīng)多元化清潔能源,。推進(jìn)礦區(qū)成為井下—地上資源一體化開發(fā),、立體化利用、零碳排放的碳中和示范區(qū),，即地下空間碳固化,、碳封存，就地處置煤炭利用產(chǎn)生的二氧化碳,，地面可再生能源利用,、零碳排放，礦區(qū)植被形成碳匯,，負(fù)碳排放,。推進(jìn)煤炭行業(yè)成為煤炭低碳、零碳,、固碳和負(fù)碳技術(shù)突破的發(fā)源地,，即突破煤礦智能化低碳綠色開采、井下無人開采,、流態(tài)化開采關(guān)鍵技術(shù),，形成煤炭開發(fā)利用低碳零碳技術(shù)體系、煤炭+多能互補(bǔ)的零碳負(fù)碳技術(shù)體系,。

煤炭碳中和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

實現(xiàn)煤炭碳中和需要布局哪些重點(diǎn)任務(wù),？

謝和平介紹，需要布局六大重點(diǎn)任務(wù)。

一是加大力度勘探符合煤炭科學(xué)產(chǎn)能要求的煤炭資源（資源保障）,。探索應(yīng)用國內(nèi)外,、行業(yè)內(nèi)外先進(jìn)勘探技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭資源勘探手段和方法,，提高煤炭資源探明程度,，加快新增符合科學(xué)產(chǎn)能條件的煤炭資源量勘查，提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能資源接續(xù)能力,。

二是建設(shè)煤炭科學(xué)產(chǎn)能全國支撐基地（產(chǎn)能保障）,。統(tǒng)籌考慮煤炭資源量、賦存條件,、生態(tài)紅線劃設(shè)等多重因素,，建設(shè)山西、陜北,、內(nèi)蒙古東部,、內(nèi)蒙古西部、新疆五大煤炭科學(xué)產(chǎn)能支撐基地,。

三是推進(jìn)柔性煤炭科學(xué)產(chǎn)能建設(shè)（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)急保障）,。圍繞煤炭產(chǎn)量需求波動幅度加大的新形勢新要求，支持和鼓動云計算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新一代信息技術(shù)在煤礦的應(yīng)用,，推進(jìn)可低成本寬負(fù)荷調(diào)節(jié)的無人柔性煤炭科學(xué)產(chǎn)能礦井建設(shè)，實現(xiàn)柔性生產(chǎn)提高煤炭供應(yīng)調(diào)節(jié)能力,，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)急提供保障,。

四是研究制定能源安全下的煤炭科學(xué)產(chǎn)能儲備戰(zhàn)略（國家能源安全保障）�,？茖W(xué)研判可再生能源發(fā)展,、地緣政治變化等復(fù)雜形勢下，保障我國能源安全對煤炭科學(xué)產(chǎn)能的最大需求,，研究制定能源安全下煤炭科學(xué)產(chǎn)能儲備戰(zhàn)略,。統(tǒng)一規(guī)劃支撐科學(xué)產(chǎn)能的煤炭資源調(diào)查評價、勘查和開發(fā)利用,，建立安全可靠的資源儲備,、產(chǎn)能儲備。

五是加快煤炭科學(xué)產(chǎn)能支撐力科技攻關(guān)（技術(shù)保障）,。厘清煤炭勘查,、開發(fā),、利用碳減排相關(guān)技術(shù)的研究基礎(chǔ)和攻關(guān)需求，篩選一批有自主知識產(chǎn)權(quán),、有較強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作依托,、有配套投入保障、有研發(fā)平臺和人才隊伍支撐的重點(diǎn)方向,，集中資源予以立項支持,。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展綠色低碳開采各領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、前沿探索,，提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力,，支撐高水平的煤炭科學(xué)產(chǎn)能建設(shè)。

六是構(gòu)建適應(yīng)碳中和要求的多能互補(bǔ)的煤礦清潔能源系統(tǒng),。探索風(fēng)能,、太陽能等可再生能源制氫耦合煤清潔轉(zhuǎn)化新路徑,，通過氫能從產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)可再生能源與煤轉(zhuǎn)化耦合,，與煤化工的CCUS集成，形成綜合轉(zhuǎn)化技術(shù)體系,。充分利用煤炭的穩(wěn)定性和可再生能源的低/零碳排放優(yōu)勢,，構(gòu)建適應(yīng)碳中和要求的多能互補(bǔ)的煤礦清潔能源系統(tǒng)。

將技術(shù)突破作為核心變量

“碳中和目標(biāo)下,，我國能源發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)落在技術(shù)創(chuàng)新上,，即大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率,，減少能源增量,；大力發(fā)展新能源技術(shù)（‘風(fēng)電/光電+儲能’技術(shù)等），優(yōu)化電力結(jié)構(gòu),；大力發(fā)展低碳清潔煤炭開發(fā)利用（‘清潔煤電+CCUS’技術(shù)等）,，大力發(fā)展少碳—用碳—零碳能源原理創(chuàng)新與顛覆性技術(shù)�,！敝x和平說,。

“我國治理酸雨的二氧化硫減排實踐為煤炭碳中和提供了借鑒。以政策倒逼技術(shù)進(jìn)步,，以先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)減排,。”謝和平舉例,。

20世紀(jì)90年代,，我國一些地區(qū)燃用高硫煤，設(shè)備未采取脫硫措施,，致使二氧化硫排放量不斷增加,，造成嚴(yán)重的酸雨污染,。1995年，國務(wù)院批準(zhǔn)劃定酸雨控制區(qū)與二氧化硫污染控制區(qū),；1996年,，提出實施包括二氧化硫在內(nèi)的污染物排放總量控制。此后逐步嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn),、收縮排放總量控制限制,，以政策倒逼燃煤污染物控制技術(shù)進(jìn)步。2000年以后,，加快已有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè),，持續(xù)研發(fā)并應(yīng)用燃煤二氧化硫超低排放技術(shù)，逐漸建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系,，煤炭消費(fèi)量增長15.8%,，二氧化硫排放量下降近80%。

“技術(shù)進(jìn)步徹底顛覆了‘控制二氧化硫排放必然減少煤炭消費(fèi)’的原有認(rèn)識,，突破了二氧化硫減排對煤炭消費(fèi)的約束,。”謝和平說,。

“逐步強(qiáng)化的政策措施將倒逼煤炭從以往的鼓勵性自主碳排放控制轉(zhuǎn)向政策硬約束的強(qiáng)制性碳減排碳處理,。因此，應(yīng)加大加快煤炭開發(fā)利用減碳,、用碳,、固碳、零碳,、負(fù)碳等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。”謝和平認(rèn)為,，在少碳方面,，發(fā)展化石能源清潔低碳新技術(shù)、二氧化碳捕集新原理與新技術(shù)等,；在用碳方面,，發(fā)展二氧化碳礦化發(fā)電顛覆性技術(shù)、二氧化碳驅(qū)油氣利用原理與技術(shù)等,；在無碳方面,，近零碳排放的直接煤固體燃料電池發(fā)電新技術(shù)、新能源技術(shù)如風(fēng)能太陽能生物質(zhì)地?zé)岚l(fā)電海水制氫等,。

據(jù)了解,，謝和平團(tuán)隊在上述技術(shù)方面，正在從基礎(chǔ)研究走向工業(yè)擴(kuò)試,。以二氧化碳電化學(xué)捕捉新技術(shù)為例,，初步成果顯示,，該技術(shù)能耗僅為67千瓦時/噸，成本約為9.4美元/噸二氧化碳,。此外,，自2011年開始，四川大學(xué),、深圳大學(xué)等院校,，也在探索碳中和新原理新技術(shù)攻關(guān)，包括低能耗二氧化碳捕集新原理新技術(shù),、二氧化碳礦化發(fā)電顛覆性技術(shù),、二氧化碳能源化資源化利用催化轉(zhuǎn)化技術(shù)、零碳排放的直接煤燃料電池發(fā)電技術(shù)等,。

★2021年2月,，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》出臺。

★2021年3月,，十三屆全國人大四次會議,、全國政協(xié)十三屆四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中,、完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系,。

★2021年10月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。

★2021年10月,，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》,。

★2021年11月，國家發(fā)改委,、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》明確,，到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下,。

★2021年11月,，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具基礎(chǔ)上,，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,，形成政策規(guī)模。

★2022年3月,，中共中央政治局常委,、國務(wù)院副總理韓正主持召開煤炭清潔高效利用工作專題座談會。

★2022年4月,，國務(wù)院常務(wù)會議提出,，確定能源保供增供舉措,，提升能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸,，推進(jìn)煤炭清潔高效利用,。

★2022年4月，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告,，自2022年5月1日起至2023年3月31日,，我國對進(jìn)口煤炭實施關(guān)稅稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。

★2022年5月,，中國人民銀行宣布,，增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭儲備能力,。

★2022年5月,，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》，對標(biāo)實現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)任務(wù),，推動煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級,。

★2022年5月,，國務(wù)院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》提出，在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,，建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機(jī)制,。

★2022年6月，應(yīng)急管理部,、國家礦山安監(jiān)局,、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能核定工作的通知》提出,，進(jìn)一步釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能,，提升煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力。

★2022年7月,，工信部,、國家發(fā)改委、財政部,、生態(tài)環(huán)境部,、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》,，要求加快推進(jìn)煤炭利用高效化,、清潔化。

★2022年7月,，生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)改委,、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出,，延長和優(yōu)化煤炭,、石油、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈,。推進(jìn)新一輪地下水超采區(qū),、禁采區(qū)、限采區(qū)劃定,，開展地下水超采綜合治理,，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。