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相比煤炭,，我省的煤層氣資源在全國占比優(yōu)勢更為明顯,。截至目前，我省煤層氣預(yù)測資源量為8.3萬億立方米,，占全國煤層氣資源量的近1/3,。今年4月，國土資源部決定將部分煤層氣勘查開采審批權(quán)委托山西省國土資源廳,。依托審批權(quán)下放,，我省以問題導(dǎo)向切入，出臺(tái)了《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見》《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》和省政府辦公廳印發(fā)的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法》（試行）等四項(xiàng)配套新政,，讓山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新春天,。 12月15日，省國土資源廳召開新聞發(fā)布會(huì),，詳解產(chǎn)業(yè)新政將為山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放的紅利信號(hào),。

從中央到山西釋放的產(chǎn)業(yè)活力

今年4月份之前，在我省開采煤層氣的企業(yè)需要去國土資源部履行各種審批手續(xù),，即便是煤層氣采礦權(quán)的延續(xù),、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷等審批登記,，也得在國土資源部辦理,。

企業(yè)申請、行政授予,、一級審批,、一級處罰，是目前國家煤層氣礦業(yè)權(quán)管理政策的基調(diào),。

辦理礦業(yè)權(quán)需要去國土資源部申請,，且與常規(guī)油氣一樣有著很嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻、大面積的區(qū)塊設(shè)置,，讓很多本土煤企難以進(jìn)入,，至今在我省四萬平方公里的油氣區(qū)塊中，鮮見省屬企業(yè)身影,。

在煤層氣開采相對集中的晉城沁河流域,，聚集的眾多煤層氣開采企業(yè)大都也是央企。

由于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處初級階段，國土資源部一家審批,，相關(guān)管理制度不完善,，存在“部里看不見、顧不上,，地方看得見,、管不了”的情況，行業(yè)發(fā)展主要靠企業(yè)自律,，導(dǎo)致圈而不探,、占而不采的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這也就是為什么坊間流傳著一種“央企在地方跑馬圈地”的說法,。

省國土資源廳廳長許大純表示,，央企入晉發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)初衷也是好的，一些大企業(yè)持有資源潛力好,、登記面積大的重要區(qū)塊,，有的還引入外資合作勘查；但由于取得和持有成本偏低,，加之部分涉外合同先天不足,，導(dǎo)致相當(dāng)多的區(qū)塊勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢。

除資金,、技術(shù),，導(dǎo)致很多央企放緩?fù)顿Y腳步的，還有行政審批手續(xù)多而繁雜,、地方政府獲利較少配合的積極性不高,、下游市場培育不足企業(yè)投資回報(bào)周期被拉長等原因。

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,、改變“一煤獨(dú)大”格局迫在眉睫,。今年4月初，國土資源部在全國范圍首次將部分煤層氣礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管至山西的一紙捷報(bào),，讓負(fù)重前行的山西煤層氣產(chǎn)業(yè)看到了新的曙光,。

結(jié)合審批監(jiān)管權(quán)下放，山西省委省政府為放大改革效應(yīng),，決定出臺(tái)“一攬子”配套措施,。經(jīng)過問題梳理、密集調(diào)研,、政企互動(dòng),、專家論證等過程,，在10月,、11月，以省政府名義密集出臺(tái)了四個(gè)規(guī)范性文件，至此,，制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多難題,、“瓶頸”迎刃而解。

借此良機(jī),，山西在審批環(huán)節(jié)打破了以往的企業(yè)申請,、行政授予制度，出臺(tái)《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見》,，明確今后煤層氣探礦權(quán)將在專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下,，經(jīng)省政府同意后，執(zhí)行國土資源部統(tǒng)一規(guī)定,，以招標(biāo)等競爭方式公開出讓,，并實(shí)行勘查承諾制。新聞發(fā)布會(huì)上,，許大純表示,，煤層氣礦業(yè)權(quán)審批部分下放我省至今，已辦理8宗探礦權(quán)延續(xù)登記,。

四項(xiàng)新政讓煤層氣不再有問題

“部分煤層氣勘查開采審批權(quán)下放至我省后,，如何科學(xué)統(tǒng)籌好煤層氣資源保護(hù)與利用等重大關(guān)系？如何妥善處理好煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各方的利益調(diào)整問題,？眾說紛紜,，莫衷一是。四個(gè)文件的出臺(tái),，從省政府層面,，提供了一套比較完善的解決方案�,！毙侣劙l(fā)布會(huì)上,，省國土資源廳副廳長周際鵬說。

周際鵬解讀稱,，四個(gè)文件規(guī)范的內(nèi)容,，既有從縣啟動(dòng)、向省和國家申報(bào)的用地審批,，縱向上涉及多個(gè)政府層級及其職能部門,，有利于防控風(fēng)險(xiǎn)，防止少數(shù)人渾水摸魚,。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及各級各部門,，對照四個(gè)文件各級各部門都可找準(zhǔn)各自位置、辦好應(yīng)辦之事,，各職能部門和基層政府能夠既有章可循,、也有據(jù)可查,，切實(shí)做到站準(zhǔn)位、不越位,、不錯(cuò)位,。

煤層氣礦區(qū)大多分布在山區(qū)，企業(yè)取得行政許可后,，勘探開采所需土地和配套的道路修建用地成了最棘手的事,。

省政府從解決用地入手，為煤層氣開采企業(yè)發(fā)展掃清第一個(gè)障礙,�,！啊渡轿魇∪嗣裾�府辦公廳關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，使煤層氣產(chǎn)業(yè)用地政策邁進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范,、比較完備的新階段,。”周際鵬說,，新政明確提出對國務(wù)院,、省政府確定的煤層氣產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在下達(dá)省土地利用年度計(jì)劃時(shí)單獨(dú)列出,�,！敖Y(jié)合煤層氣產(chǎn)業(yè)用地的具體特點(diǎn)，新政明確了向誰申請,、由誰審批,、可以用多大面積、用多長時(shí)間等細(xì)節(jié),�,！敝茈H鵬解讀稱，對國有建設(shè)用地供應(yīng),，明確了先租后讓,、租讓結(jié)合、彈性出讓（如10-15年）,、長期出讓等五種方式,。

煤層氣企業(yè)今后不用再“點(diǎn)天燈”

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，還邀請了幾位煤層氣企業(yè)代表,，他們最關(guān)心的,，就是如何得到地方政府更好的服務(wù)�,！渡轿魇∶簩託獾V業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管實(shí)施意見》的出臺(tái),，確定要發(fā)布山西省煤層氣勘查開采行業(yè)服務(wù)指南。

試采是煤層氣勘查向開采過渡的一個(gè)必經(jīng)階段,。如今,，我省存在試采批準(zhǔn)有效期限短,、期滿后無法延續(xù)，一些礦區(qū)試采期間產(chǎn)生的回收氣難以得到銷售許可,，企業(yè)只得把回收氣排空或“點(diǎn)天燈”等問題。以問題為導(dǎo)向,，省政府出臺(tái)的《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》,，破解了長期困擾全行業(yè)的多個(gè)突出問題�,！靶抡�率先明確煤層氣試采許可證延期制度,。”周際鵬表示,，煤層氣排采技術(shù)要求一般需經(jīng)3年左右穩(wěn)采期,，才能獲取煤層氣資源勘查評價(jià)相關(guān)參數(shù)，而目前的做法是試采時(shí)間只批準(zhǔn)一年,。在管理實(shí)踐中,，批準(zhǔn)的一年試采期到期后，雖然國土資源管理部門不再批準(zhǔn)延期,，但試采井卻無法關(guān)閉,，原因之一是試采工作還沒有真正結(jié)束，未達(dá)到預(yù)期目的,；原因之二是如強(qiáng)行關(guān)閉,，則試采井即告報(bào)廢，數(shù)百萬元的投資打了水漂,。實(shí)際上形成了進(jìn)退兩難的監(jiān)管困境,。

為此，新政規(guī)定：試采許可期滿后,，未能達(dá)到提交探明儲(chǔ)量要求的,，探礦權(quán)人可根據(jù)實(shí)際需要向省國土資源廳提出延期申請；省國土資源廳審查后,，可準(zhǔn)予延期一年,；但同一試采區(qū)域延期申請不得超過2次，即試采累計(jì)期限不得超過3年,。這項(xiàng)政策徹底破解了試采一年不足,、期滿難續(xù)的困境。

煤層氣試采會(huì)產(chǎn)生大量回收氣,，目前的狀況是,，一些礦區(qū)試采期間產(chǎn)生的回收氣難以得到銷售許可，再加上管網(wǎng)不配套,，企業(yè)只得把回收氣排空或點(diǎn)天燈,，部分礦區(qū)每天甚至有數(shù)十萬方的浪費(fèi),，全省一年浪費(fèi)高達(dá)幾億方。針對這一現(xiàn)實(shí),，新政規(guī)定,，率先實(shí)行支持油氣企業(yè)成立單一銷售公司銷售試采回收氣，并實(shí)行稅收先統(tǒng)征后分賬的新制度,。

礦業(yè)權(quán)由政府部門出來調(diào)庭裁決

新聞發(fā)布會(huì)上周際鵬表示,，多年來我省已經(jīng)逐步形成了煤層氣企業(yè)與多家中小煤炭企業(yè)合作的“三交模式”“潞安模式”等，但一直沒有一個(gè)行業(yè)模式,。省政府辦公廳印發(fā)的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法》（試行）,，讓重疊區(qū)爭議解決有人管且時(shí)間周期更短，更好地保障好了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益,。 “最近發(fā)生在我們身邊的霧霾天使大氣環(huán)境成了全民關(guān)注的焦點(diǎn),，空氣不好、人人擔(dān)心,，省政府煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展四新政的出臺(tái)實(shí)施,，為我省清潔能源發(fā)展掃清了障礙�,！毙侣劙l(fā)布會(huì)上,，許大純說，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展可促使更多城鄉(xiāng)居民用煤層氣替代燃煤鍋爐,，如果我們的工礦企業(yè)也能以氣代煤,、機(jī)動(dòng)車也能以氣代油，或?qū)�換回更多山西藍(lán)天,。