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   大概在兩個(gè)多月以前，“頁巖氣革命”的發(fā)源地美國(guó)傳來這樣一則消息：“美國(guó)能源信息署（EIA）大幅下調(diào)了加利福尼亞Monterey頁巖油技術(shù)可采儲(chǔ)量，下調(diào)幅度高達(dá)96%，預(yù)計(jì)儲(chǔ)量只有原來的4%。”消息一出即刻引發(fā)國(guó)內(nèi)油氣業(yè)恐慌，甚至一度動(dòng)搖業(yè)內(nèi)人士對(duì)頁巖氣的信心。（事后該事件被指“烏龍”，第一，媒體過分強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)量，卻忽略了重要定語“技術(shù)可采”；其次，被下調(diào)儲(chǔ)量的Monterey產(chǎn)區(qū)僅代表美國(guó)頁巖氣總量一部分，并不是全部。）

    兩個(gè)多月以后的8月初，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄組織召開全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議，并在會(huì)上發(fā)表講話,其中一段關(guān)于頁巖氣未來開發(fā)產(chǎn)量的預(yù)計(jì)又一次驚動(dòng)全行業(yè)。

     吳新雄局長(zhǎng)原文講話如下：

    “增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力。我國(guó)油氣勘探開發(fā)處于中早期，非常規(guī)油氣勘探剛剛起步，開發(fā)潛力巨大。一是創(chuàng)新勘探體制機(jī)制，積極推進(jìn)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探開發(fā)，大幅提高油氣儲(chǔ)采比。二是提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開發(fā)新油田，加大低品位資源開發(fā)利用力度。三是組織開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)“大會(huì)戰(zhàn)”，重點(diǎn)突破頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米。”

    這一數(shù)據(jù)與2012年能源局制定頁巖氣“十二五”的展望“600億~1000億立方米”相距甚遠(yuǎn)。

    如果說美國(guó)頁巖氣儲(chǔ)量"烏龍"事件為中國(guó)帶來的是"警鐘"效應(yīng)，那么能源局局長(zhǎng)此番講話若成事實(shí)，帶來的則遠(yuǎn)不是"警示"那么簡(jiǎn)單沒，而是貨真價(jià)實(shí)的行業(yè)巨變。

    事后，輿論對(duì)于減產(chǎn)的態(tài)度主要分為三派，一派樂觀認(rèn)為，"300億"應(yīng)該并非出自能源局油氣司數(shù)據(jù)，該講話內(nèi)容也可能并不必然成為能源局未 來的切實(shí)政策，國(guó)家是否真的會(huì)下調(diào)2020年產(chǎn)量預(yù)期，將最終取決于"十三五"計(jì)劃的出臺(tái)；另一派認(rèn)為，減產(chǎn)正說明中國(guó)在頁巖氣問題上日趨理性，"十三五"最后產(chǎn)量預(yù)計(jì)于"300億方"不會(huì)有太大出入；最后一派則消極的認(rèn)為，即便目標(biāo)定為300億方我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)都未必有能力實(shí)現(xiàn)。

    而行業(yè)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益攸關(guān)者也開始在近期就此事頻繁地向?qū)＜壹肮賳T尋求咨詢，并各自作出了基于自身立場(chǎng)的猜測(cè)。

    油氣改革執(zhí)行者猜測(cè)：頁巖氣成為油氣改革突破口的通道很可能在未來被關(guān)閉。

    地質(zhì)勘探者猜測(cè)：中國(guó)頁巖氣25萬億立方米的技術(shù)可采資源量或成疑問，氣源是否充足仍是問題。

    希望借助頁巖氣入主上游區(qū)塊的企業(yè)們猜測(cè)：國(guó)內(nèi)油氣上游區(qū)塊開放無望。

    資本市場(chǎng)猜測(cè)：能源局此次下調(diào)2020年頁巖氣產(chǎn)量很可能釋放出一種消極的油氣改革信號(hào)，國(guó)家將削減對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的扶持力度，減少頁巖氣項(xiàng)目的總量。

    而緊隨猜測(cè)之后的便是資本市場(chǎng)對(duì)頁巖氣市場(chǎng)再一次的看空，這直接導(dǎo)致了一些投資者擱置甚至是取消已開展或是將要開展的頁巖氣投融資計(jì)劃。這并不言過其實(shí)，資本市場(chǎng)的嗅覺和警惕性總是敏銳得叫人吃驚，他們不會(huì)放任任何一個(gè)細(xì)微的政策變動(dòng)，讓自己的金錢永眠。

    而資本市場(chǎng)的再一次看空其實(shí)對(duì)我國(guó)年輕的頁巖氣產(chǎn)業(yè)來也說是一筆不小的損失，因?yàn)榫驮诎肽甓嘁郧埃�出于�?guó)內(nèi)頁巖氣行業(yè)的諸多不確定性，包括中金，厚樸這樣一些在國(guó)外擁有豐富頁巖氣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的投資者在內(nèi)的投資主體沒有一個(gè)愿意給國(guó)內(nèi)的頁巖氣項(xiàng)目投錢，而資本的力量卻在大洋彼岸幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)了頁巖氣的"傳奇"。

    不過，資本市場(chǎng)反應(yīng)相較于產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)可能確實(shí)有些超前或是過度，因?yàn)閾?jù)了解到很多企業(yè)尚停留在咨詢與猜測(cè)階段，并未對(duì)此做出應(yīng)對(duì)反應(yīng)。

    目前，仍沒有能源局相關(guān)人士對(duì)此次"頁巖氣減產(chǎn)"一事作出進(jìn)一步的說明，所以"猜測(cè)"一事也大可適可而止，畢竟一切有待官方定調(diào)。但此事折射出的兩點(diǎn)現(xiàn)象，在十八屆三中全會(huì)"改革"的大背景仍值得仔細(xì)思考。

    首先，行業(yè)潛力的發(fā)掘在一定程度上取決于能源改革能釋放出多少紅利。"改革紅利"一詞由現(xiàn)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)最早提出。如今在十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)改革的大背景下，再談能源改革紅利也是應(yīng)景之事。

    為中國(guó)首創(chuàng)頁巖氣產(chǎn)量奇跡的中石化信心滿滿定下產(chǎn)量目標(biāo)"到2017年實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量100億立方米"。這是中石化到2017年之前，在四 川焦石壩有利區(qū)域打井500口所能完成的任務(wù)量，而這個(gè)目標(biāo)被某些專家認(rèn)為過于保守。中石化在四川盆地?fù)碛?000多平方米的頁巖氣區(qū)塊面積，而焦石壩只 是其出氣形勢(shì)較好地區(qū)中的其中一塊，占地面積200多平方公里，約為中石化四川盆地總面積的1／35，而另一塊目前已獲得可喜出氣形勢(shì)的丁山產(chǎn)區(qū)并未被劃入這100億立方米的目標(biāo)內(nèi)。

    基于中石化2017年能夠?qū)崿F(xiàn)100億立方米頁巖氣這一保守的產(chǎn)量目標(biāo)的前提下，我們作出正面的假設(shè)是，如果加上能源改革紅利，如深化混 改，全面引入民資，開放油氣上游，管網(wǎng)開放成功提高運(yùn)輸效率，能源價(jià)格改革有效激勵(lì)市場(chǎng)等等因素，那300億立方米的目標(biāo)，甚至是"十二五"計(jì)劃制定的1000億立方米的目標(biāo)都是有可能實(shí)現(xiàn)的，畢竟以美國(guó)為鏡，美國(guó)在2006到2012期間打井共計(jì)17000多口，在產(chǎn)量上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。

    另一方面，負(fù)面的假設(shè)是，如果不改革，上游仍局限于三桶半油（中石油，中石化，中海油，延長(zhǎng)石油）這四個(gè)主體，那么到2017年底，除了中 石化這些100億立方米的成績(jī)外，其他三家很難有產(chǎn)量上質(zhì)的突破。那么到2020年實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米的目標(biāo)，確實(shí)困難重重。

    第二 ，計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系在能源改革中值得被重心定位。從此次"頁巖氣減產(chǎn)"對(duì)行業(yè)所造成的影響來看，監(jiān)管部門相關(guān)政策計(jì)劃的出臺(tái)將直接構(gòu)成行業(yè)發(fā)展的決定性因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出臺(tái)量化規(guī)劃的目的是為了制定生產(chǎn)計(jì)劃，以產(chǎn)定銷。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，市場(chǎng)中出現(xiàn)大量依供需而變的變量，固定生產(chǎn)目標(biāo)很難適再應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展。不過，必須承認(rèn)能源具有一般商品不具備的公共屬性和政治屬性，完全市場(chǎng)化運(yùn)作也可能造成無人投資，危害國(guó)家能源安全等一系列負(fù)外部影響。

    十八屆三中全會(huì)定調(diào)"能源改革"勢(shì)在必行，要求"在資源配置中市場(chǎng)要起決定性作用"。能源改革也將進(jìn)一步朝著向市場(chǎng)放權(quán)，既突出市場(chǎng)作用，又加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的模式發(fā)展。由此，面對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)這對(duì)天生的"冤家"，能源改革將改革出何種體制？改革到何種地步？未來我們是否仍需要國(guó)家為能源生產(chǎn)設(shè)定嚴(yán)格的產(chǎn)量目標(biāo)？這些都是改革設(shè)計(jì)者所必須考慮的。