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　　7月18日，美國(guó)阿拉斯加州有關(guān)方面向聯(lián)邦政府提出了為期30年的天然氣出口申請(qǐng)。根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容，阿拉斯加州申請(qǐng)每年出口天然氣2000萬(wàn)噸，出口對(duì)象國(guó)既包括與美國(guó)已達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家，又包括非自貿(mào)協(xié)定國(guó)。與此同時(shí)，阿拉斯加州的天然氣管道和液化天然氣(LNG)出口項(xiàng)目也在積極推進(jìn)。

　　埃克森美孚高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理斯蒂夫·巴特就此評(píng)論：“阿拉斯加州出口LNG是一個(gè)里程碑，對(duì)該州資源開(kāi)發(fā)利用的意義重大。向聯(lián)邦政府提交出口申請(qǐng)，是阿拉斯加州北坡氣田商業(yè)化運(yùn)作的重要一步。”據(jù)悉，阿拉斯加州LNG產(chǎn)量約為每年1500萬(wàn)至1800萬(wàn)噸，而該州向聯(lián)邦政府提出每年出口2000萬(wàn)噸的申請(qǐng)，應(yīng)該是為未來(lái)產(chǎn)量和出口量增長(zhǎng)預(yù)留了空間。

　　政治風(fēng)險(xiǎn)低成為主要競(jìng)爭(zhēng)力

　　阿拉斯加州天然氣出口項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施，包括在位于阿拉斯加州南岸的尼基斯基港口建設(shè)天然氣液化工廠和終端設(shè)施、在北坡建設(shè)天然氣處理廠、從托馬斯點(diǎn)氣田到普拉德霍貝灣修建一條58英里的輸氣管道、從普拉德霍貝灣到南部基奈半島上的尼基斯基港(見(jiàn)示意圖)修建一條800英里的42英寸輸氣管道，以及州內(nèi)輸氣所需的壓力站和分接點(diǎn)等。該項(xiàng)目的主要合作方包括北坡氣田的開(kāi)采商BP、康菲石油和埃克森美孚，管道企業(yè)包括加拿大能源公司(Trans Canada)和阿拉斯加州本地的管道公司。

　　7月2日，項(xiàng)目合作方簽署了協(xié)議，同意將為項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)投資5億美元。初期估算認(rèn)為，整體項(xiàng)目的建設(shè)成本將達(dá)390億~540億美元。經(jīng)工程設(shè)計(jì)調(diào)研，到2015年底或2016年初將能得到更具體的整體工程造價(jià)估算。阿拉斯加州政府則決定作為投資股東參與項(xiàng)目，有關(guān)咨詢公司也強(qiáng)烈建議該州與能源企業(yè)加強(qiáng)合作，積極協(xié)調(diào)共同利益。

　　目前，該出口項(xiàng)目預(yù)估的對(duì)亞洲LNG銷售價(jià)格為12.3美元/百萬(wàn)英熱單位。這個(gè)價(jià)格對(duì)于亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)并不經(jīng)濟(jì)，比阿拉斯加州更便宜的出口地每年能為亞洲提供大量LNG，足以滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆２贿^(guò)，阿拉斯加州出口LNG的優(yōu)勢(shì)在于政治風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，而且LNG本身在國(guó)際市場(chǎng)上也是一種稀缺資源。

　　找靠譜伙伴抵御成本風(fēng)險(xiǎn)

　　業(yè)內(nèi)人士指出，阿拉斯加州項(xiàng)目要成功運(yùn)作，必須預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)后成本飆升的問(wèn)題，澳大利亞昆士蘭等地的LNG出口項(xiàng)目就沒(méi)少吃這個(gè)苦頭。在澳大利亞開(kāi)發(fā)天然氣的成本不斷攀升，例如位于澳大利亞西部海域的高庚天然氣項(xiàng)目，2009年運(yùn)營(yíng)成本為370億美元，到2012年底運(yùn)營(yíng)成本飆升至540億美元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，勞動(dòng)力日漸短缺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及多個(gè)LNG項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)發(fā)，是澳大利亞LNG開(kāi)發(fā)成本上升的重要原因。

　　阿拉斯加州政府發(fā)言人表示，州政府和企業(yè)合作方都認(rèn)識(shí)到了成本可能走高的風(fēng)險(xiǎn)。為此，州政府尋找的合作伙伴都是能按時(shí)在規(guī)定預(yù)算范圍完成項(xiàng)目建設(shè)的可信賴企業(yè)，包括埃克森美孚和加拿大能源公司。阿拉斯加州天然氣出口項(xiàng)目的聯(lián)邦協(xié)調(diào)員拉里·珀斯利表示，阿拉斯加州的出口申請(qǐng)是美國(guó)迄今為止規(guī)模最大的一次性出口申請(qǐng)。

　　獨(dú)辟蹊徑要求優(yōu)先審批權(quán)

　　阿拉斯加州向美國(guó)能源部提交的項(xiàng)目申請(qǐng)長(zhǎng)達(dá)212頁(yè)，其中，阿拉斯加州方面希望能將該州的項(xiàng)目與美國(guó)本土48個(gè)州的項(xiàng)目分開(kāi)處理。

　　2010年以來(lái)，隨著北美頁(yè)巖資源革命的推進(jìn)，美國(guó)本土48個(gè)州遞交了很多LNG出口項(xiàng)目申請(qǐng)。截至今年6月中旬，美國(guó)能源部批準(zhǔn)了36項(xiàng)與美達(dá)成自貿(mào)協(xié)定國(guó)家的LNG出口申請(qǐng)。在33份向尚未與美國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定國(guó)家出口LNG的申請(qǐng)中，美國(guó)能源部審批通過(guò)了其中的7份。今年5月，美國(guó)能源部提出要對(duì)本土48個(gè)州的天然氣出口申請(qǐng)順序進(jìn)行重新安排，即不再單純依據(jù)申請(qǐng)時(shí)間先后進(jìn)行審批，而是優(yōu)先審批通過(guò)聯(lián)邦環(huán)保審核的項(xiàng)目。

　　目前，美國(guó)能源部尚未表示是否對(duì)阿拉斯加州的LNG出口申請(qǐng)也采取同樣的安排。珀斯利指出，阿拉斯加州倘能以特例方式避開(kāi)這項(xiàng)審批規(guī)定，那么將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展起到重要推動(dòng)作用。因?yàn)槁?lián)邦環(huán)保審核等事項(xiàng)會(huì)增加項(xiàng)目成本，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目融資進(jìn)一步復(fù)雜化。

　　阿拉斯加州還計(jì)劃于今年晚些時(shí)候向美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)提交預(yù)申請(qǐng)，提請(qǐng)?jiān)撐瘑T會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)是確定LNG項(xiàng)目的選址、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并代表聯(lián)邦機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目環(huán)保影響聲明。阿拉斯加項(xiàng)目提出預(yù)申請(qǐng)后，將會(huì)同聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)提交基準(zhǔn)資源報(bào)告，以此作為環(huán)保審核的基礎(chǔ)。目前，項(xiàng)目實(shí)施方已經(jīng)開(kāi)始收集有關(guān)報(bào)告所需的數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)1976年的美國(guó)立法，在向加拿大和墨西哥以外的國(guó)家和地區(qū)出口天然氣時(shí)必須接受總統(tǒng)審查，只有在明確該出口項(xiàng)目既不會(huì)影響美國(guó)能源總量和質(zhì)量、又不會(huì)提高美國(guó)能源價(jià)格的情況下，才能通過(guò)。1988年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根曾就能源出口下達(dá)概括性調(diào)查結(jié)論，確認(rèn)能源出口對(duì)美國(guó)能源形勢(shì)不會(huì)造成消極影響，但沒(méi)有明確限定該結(jié)論適用于哪些能源出口項(xiàng)目。因此阿拉斯加州在提交美國(guó)能源部的申請(qǐng)中稱，1988年總統(tǒng)里根的調(diào)查結(jié)論也適用于阿拉斯加州天然氣出口項(xiàng)目。

　　點(diǎn)論：我國(guó)可與阿州加強(qiáng)油氣合作

　　阿拉斯加州位處北極圈，其豐富的油氣資源在美國(guó)占有重要地位。2012年2月美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局披露，阿拉斯加州北坡地區(qū)擁有20億桶頁(yè)巖油儲(chǔ)量及80萬(wàn)億立方英尺頁(yè)巖氣儲(chǔ)量，未探明儲(chǔ)量估計(jì)為236萬(wàn)億立方英尺。

　　阿拉斯加州具有較大油氣開(kāi)采潛力的地區(qū)共有5塊，分別是庫(kù)克灣、北坡、北坡山腳、波弗特海和阿拉斯加半島地區(qū)。但阿拉斯加州的油氣資源大多自給自足，出口量很少，尚無(wú)法通過(guò)油氣對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年阿州油氣出口只有5000萬(wàn)美元，只占出口額的1.1%。

　　近年來(lái)，我國(guó)已成為阿州第一大貿(mào)易伙伴。2013年，阿州對(duì)華出口為12.5億美元，出口領(lǐng)域主要以海產(chǎn)品、礦石和林木產(chǎn)品為主，能源出口額占比不到該州對(duì)華總出口額的1%。在良好貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，阿拉斯加州積極拓寬對(duì)亞洲的能源合作渠道，除了最近實(shí)施的LNG出口項(xiàng)目，該州還制定規(guī)劃定期舉行油氣區(qū)塊招標(biāo)、推動(dòng)州內(nèi)立法加快管道建設(shè)，今年秋季，該州將舉行波弗特海、北坡及北坡山腳油氣開(kāi)發(fā)的租賃合同招標(biāo)。

　　隨著阿拉斯加州油氣出口項(xiàng)目的推進(jìn)，輸氣管道的建成將為我國(guó)提供加強(qiáng)與該州油氣合作的機(jī)會(huì)，這也將為我國(guó)拓寬能源進(jìn)口渠道，規(guī)避國(guó)際上LNG其他來(lái)源地可能的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)可探討參與該項(xiàng)目及其他領(lǐng)域的油氣合作，為我國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源更加多元化打下基礎(chǔ)。