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    陜西是煤炭資源與產(chǎn)銷大省，也是國(guó)家新興大型煤炭示范基地，2013年原煤產(chǎn)量達(dá)到4.93億噸，穩(wěn)居全國(guó)第三位。陜西電力工業(yè)在本省乃至西部省份占有重要位置，是國(guó)家在建的西電東送基地，2013年發(fā)電量1493億度，占全省能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的16%。圍繞煤、電兩業(yè)發(fā)展，近年來(lái)我省一直有兩種經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)博弈：一是主流聲音。力推煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化工、煤（電）轉(zhuǎn)載能工業(yè)的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，求取現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；一是傳統(tǒng)觀念延續(xù)。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)煤賣(mài)煤，增加地方費(fèi)收，獲取現(xiàn)實(shí)利益。兩種經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)存在，就有兩種發(fā)展方式雙重運(yùn)行，使“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的實(shí)施受到干擾、打折。市場(chǎng)法則從來(lái)不以人們意志為轉(zhuǎn)移，眼前煤價(jià)的連續(xù)滑坡，再次給產(chǎn)煤賣(mài)煤亮出紅燈。面臨今年全國(guó)兩會(huì)提出“控制能源消費(fèi)總量”和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國(guó)家能源戰(zhàn)略西移的強(qiáng)烈信號(hào)，要達(dá)到煤、電兩業(yè)綠色、高效、低碳、智能發(fā)展之效，選擇對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式就是重中之重。如何聯(lián)系陜情實(shí)際，著眼煤、電兩業(yè)的當(dāng)前與未來(lái)？筆者認(rèn)為，應(yīng)毫不動(dòng)搖的推行“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，優(yōu)先選擇走國(guó)內(nèi)實(shí)用技術(shù)最為成熟、并居世界一流水平的煤轉(zhuǎn)電發(fā)展路徑，才能達(dá)到預(yù)期效果。

    一、銷煤與銷電的綜合比較

   （一）煤價(jià)跌宕復(fù)返，電價(jià)穩(wěn)步提升。電力是煤炭需求量最大的產(chǎn)業(yè)，占全國(guó)煤炭消費(fèi)量的一半以上。以火電廠大宗用煤為例：從上世紀(jì)90年代至今，電煤價(jià)格先后從計(jì)劃價(jià)、指導(dǎo)價(jià)走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)歷了低位波動(dòng)，持續(xù)飆升，價(jià)格回歸三個(gè)階段：

    從上世紀(jì)90年代至2001年為低位波動(dòng)階段。這一階段是計(jì)劃價(jià)向指導(dǎo)價(jià)的過(guò)渡階段，煤供大于需。煤市規(guī)律是三年一小幅波動(dòng)，五年一大幅變化。電煤價(jià)格圍繞每噸85元上下波動(dòng)，低于全國(guó)平均水平。我省國(guó)有重點(diǎn)煤礦由于歷史欠賬嚴(yán)重，生產(chǎn)設(shè)備落后，職工生活困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難為繼。民營(yíng)煤礦多數(shù)處于歇業(yè)或半歇業(yè)狀態(tài)，甚至倒閉。為了解決能源價(jià)格不合理現(xiàn)狀，2001年我省將電煤指導(dǎo)價(jià)提升為117.58元／噸，但實(shí)際成交價(jià)仍低于指導(dǎo)價(jià)。盡管有政策性虧損補(bǔ)貼，國(guó)有重點(diǎn)煤礦仍虧16159萬(wàn)元，平均噸煤虧13元。

    2002年至2011年為持續(xù)飆升階段。這一階段全國(guó)煤炭需求增大，電煤指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行一年后全面放開(kāi)，出現(xiàn)了歷史上少有的“十連增”。此間，雖然陜西省許多新建、續(xù)建煤礦不斷投產(chǎn)，產(chǎn)能大幅度提高，一些產(chǎn)煤大縣相繼出現(xiàn)了幾乎人人參股煤礦，借款投資煤業(yè)的現(xiàn)象，但依然不能滿足市場(chǎng)需求。陜西省內(nèi)電煤由2002年的123.78元／噸飛升到2011年7月的最高632元／噸。主要?jiǎng)右蚴侨胧篮笪覈?guó)國(guó)際貿(mào)易空前活躍，發(fā)展速度加快，用電需求緊張帶動(dòng)火電廠建設(shè)大規(guī)模鋪開(kāi)等多效疊加所致。

    2011年以來(lái)為回落階段。受世界金融危機(jī)影響，我省電煤價(jià)格呈下滑趨勢(shì)，但相對(duì)仍保持較高位運(yùn)行。于2012年5月再次快速下滑，去年降為395元／噸。目前，仍呈下行態(tài)勢(shì)。

    以陜西電煤價(jià)格最低和最高年份與同年已開(kāi)征城市公用事業(yè)附加地區(qū)1-10千伏功率的居民生活和大工業(yè)電價(jià)進(jìn)行比較：

    2001年是電煤價(jià)“十連增”期間的最低年度。當(dāng)年煤轉(zhuǎn)電技術(shù)指標(biāo)392克／度，噸電煤發(fā)電2551.02度。同年居民生活和大工業(yè)電價(jià)為0.402元／度、0.363元／度。2551.02度全部分別用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)的電費(fèi)為1025.51元、926.02元，分別是噸電煤117.58元（噸虧13元）銷價(jià)的8.7倍、7.87倍。

    2011年是陜西電煤價(jià)最高年份。我省火電企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，煤轉(zhuǎn)電技術(shù)指標(biāo)貼近310克／度，噸電煤轉(zhuǎn)電3225.81度，列居日本、德國(guó)之后，位居世界第三位。同年居民生活和大工業(yè)生產(chǎn)電價(jià)為0.4983元／度、0.5473元／度。3225.81度電全部分別用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)的電費(fèi)為1607.42元、1765.49元，分別是噸電煤632元銷價(jià)的2.54倍、2.79倍。隨著我省國(guó)產(chǎn)100萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組的逐步配備投運(yùn)，供電煤耗降至280克／度以下，輸電比運(yùn)煤的銷價(jià)進(jìn)一步提升。

    縱觀我國(guó)電力發(fā)展，無(wú)論怎樣提速，也難與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明發(fā)展需求同步。換句話講，就是各行各業(yè)對(duì)電力需求相對(duì)于電源、電網(wǎng)建設(shè)速度總是處于超前地位。因此，電力供應(yīng)趨緊還將繼續(xù)保持。電價(jià)是控制社會(huì)物價(jià)穩(wěn)定的重要手段，電價(jià)漲則百業(yè)漲，穩(wěn)是第一。不漲又不能反映化石資源逐漸減少的現(xiàn)實(shí)和市場(chǎng)合理的供求關(guān)系。與美國(guó)、日本、德國(guó)等世界先進(jìn)國(guó)家相比，中國(guó)工業(yè)電價(jià)格僅為這些國(guó)家電價(jià)的70%，民用電價(jià)僅是40%。不管今后我國(guó)電價(jià)繼續(xù)國(guó)家管理還是放開(kāi)，電價(jià)穩(wěn)中有升是必然結(jié)果。從1999年至今，在我省電價(jià)軌跡中截取已開(kāi)征城市公用事業(yè)附加地區(qū)1-10千伏的居民生活和大工業(yè)電價(jià)走勢(shì)看，就能充分說(shuō)明這點(diǎn)（詳見(jiàn)附表）：

    （二）賣(mài)煤完稅不高，售電貢獻(xiàn)較大。從財(cái)稅貢獻(xiàn)看，在2001年陜西電煤價(jià)最低年份時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)繳納增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、土地使用稅、資源稅5個(gè)稅種和教育費(fèi)附加基金、水利建設(shè)基金2個(gè)基金。同年電力產(chǎn)業(yè)納增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、土地使用稅4個(gè)稅種和教育費(fèi)附加基金、地方教育費(fèi)附加基金，水利建設(shè)基金3個(gè)基金及排污費(fèi)。拿噸電煤銷售納稅費(fèi)與轉(zhuǎn)電后納稅費(fèi)比較：噸電煤銷價(jià)117.58元僅納稅費(fèi)8.16元。而噸電煤轉(zhuǎn)電2551.02度全部分別用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)的電費(fèi)為1025.51元、926.02元，納稅費(fèi)分別為213元、197.02元。比電煤銷售納稅費(fèi)8.16元／噸凈多204.84元、188.86元，分別是銷售電煤財(cái)稅貢獻(xiàn)的26倍、24倍；與2011年陜西電煤銷價(jià)最高時(shí)對(duì)比，煤炭產(chǎn)業(yè)按新的稅費(fèi)政策，在以上稅費(fèi)基礎(chǔ)上新增煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金1個(gè)基金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、煤炭計(jì)量費(fèi)5個(gè)費(fèi)，總計(jì)繳納5個(gè)稅種、3個(gè)基金和5個(gè)費(fèi)種，多于電力產(chǎn)業(yè)1個(gè)稅種、3個(gè)費(fèi)種。按現(xiàn)行稅費(fèi)政策，不管是煤業(yè)、電力或其它行業(yè)，其費(fèi)（含基金）收大多留地方財(cái)政，這就是地方愿產(chǎn)煤賣(mài)煤的主要?jiǎng)右蛑�一。�?dāng)年，電煤市場(chǎng)價(jià)632元／噸銷售納稅費(fèi)173.96元。同年電力產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)政策不變，噸電煤轉(zhuǎn)電3225.81度全部分別用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)電費(fèi)為1607.42元、1765.49元，納稅費(fèi)分別為226.54元、250.8元，比噸電煤銷售納稅費(fèi)的173.96元凈多52.6元、76.84元，仍分別為噸電煤銷售稅費(fèi)的1.3倍、1.44倍。可見(jiàn)，煤轉(zhuǎn)電延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大了就業(yè)，還比原煤銷售財(cái)稅貢獻(xiàn)大。隨著電力產(chǎn)業(yè)設(shè)備不斷更新，仍有較高的銷價(jià)和財(cái)稅提升空間。

   （三）銷煤污染難控，輸電源頭減排。燃煤是霧霾中關(guān)連影響最大的因素。陜西出臺(tái)了“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃，集中整治燃煤鍋爐、建筑工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、有機(jī)廢氣等影響空氣質(zhì)量的突出環(huán)境問(wèn)題。如果繼續(xù)擴(kuò)大煤炭銷售，就是放任對(duì)企業(yè)污染排放、鐵路、公路運(yùn)煤中的尾氣排放和揚(yáng)塵的治理。而加快煤向電等轉(zhuǎn)化，擴(kuò)展高碳能源低碳利用范圍，定向、擇戶、限量賣(mài)出原煤，進(jìn)行源頭控制，則能抑制燃煤污染擴(kuò)散作用。在迫使省內(nèi)外用戶加快減排建設(shè)的同時(shí)，為鐵路公路運(yùn)輸減負(fù)。

    輸電是源頭凈化的綠色電源，應(yīng)大力輸出。2011年，陜西電力產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排已達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，從火電源頭上控制了污染：供電煤耗達(dá)到每度310克標(biāo)準(zhǔn)，位居世界第三位；送電損耗貼近6.52%，繼續(xù)呈下降趨勢(shì)；煙塵排放貼近每度0.4克標(biāo)準(zhǔn)，仍在降低，2015年實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)；二氧化硫排放貼近每度2.3克，超過(guò)美國(guó)2010年每度2.9克水平，2015年全省火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)脫硫；氮氧化物2015年新建火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)脫硝；廢水貼近零排放；煤灰利用將在現(xiàn)有成效上再次提升。為擴(kuò)大陜西外送清潔電力夯實(shí)了基礎(chǔ)。

   （四）煤市逐步西移、電市揮師東擴(kuò)。江蘇、浙江、湖南、江西、山東等省市是我省煤炭外銷的主要市場(chǎng)，占我省鐵路、公路電煤出境的80%，但這些省份是國(guó)家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區(qū)，受能源總量控制等多重力量擠壓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)電趨減，用煤減量：一是當(dāng)?shù)孛弘姍C(jī)組環(huán)保空間有限。按今后的環(huán)保要求，現(xiàn)役機(jī)組又需投資改造，甚至推倒重來(lái)。二是當(dāng)?shù)鼗痣娯?fù)債堪重。除一些負(fù)荷中心地區(qū)的大容量機(jī)組利用小時(shí)和核準(zhǔn)電價(jià)較高略有盈利外，多數(shù)新建、改建火電機(jī)組的貸款重負(fù)、減排成本、煤價(jià)仍高已面臨虧損，無(wú)力再次減排改造。三是鐵路運(yùn)費(fèi)上漲。以上省份電廠距陜西煤炭產(chǎn)區(qū)最短也在1300公里以上，按現(xiàn)在運(yùn)費(fèi)漲0.11元/噸公里計(jì)算，噸電煤到達(dá)運(yùn)費(fèi)最少增加150元左右，加大了火電企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。四是產(chǎn)煤省區(qū)就地以煤產(chǎn)電，拉動(dòng)煤市西移，就地集散。國(guó)家明確指出依托西部省區(qū)煤炭基地建設(shè)煤電基地、西電東送基地，這些政策措施都將促成產(chǎn)煤省區(qū)就地煤供電廠，產(chǎn)電外送。一方面東部省份隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)用電量進(jìn)一步加大，另一方面西部諸省在”十二五”期間定點(diǎn)建設(shè)的煤電基地又逐步投運(yùn)，國(guó)家電網(wǎng)公司正在建設(shè)的連通華北、華中、華東（三華）“三縱三橫”主網(wǎng)架，“西電東送”“九直八交”送電通道和西北各省區(qū)750kv骨干網(wǎng)架都將與三華電網(wǎng)緊密連接，陜西電力將能直達(dá)缺電省區(qū)。加之，全國(guó)電力交易，電力市場(chǎng)的不斷完善，電市東移南擴(kuò)走勢(shì)明顯。

   （五）載煤運(yùn)力堪重，送電高效快捷。新增鐵路運(yùn)力難與煤炭運(yùn)輸需求增長(zhǎng)同步，電煤季節(jié)性偏緊反復(fù)出現(xiàn)；鐵路由西向東，由北至南的運(yùn)輸順流仍顯緊張；由東至西，由南向北的運(yùn)輸回流寬裕依然存在；鐵路跨局運(yùn)輸，鐵路公路聯(lián)運(yùn)手續(xù)冗雜，對(duì)接不暢；公路運(yùn)煤造成高速公路擁堵仍是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2013年陜西原煤產(chǎn)量已達(dá)4.93億噸，“十二五”期間在建的煤炭基地產(chǎn)能還在進(jìn)一步釋放。要在陜西現(xiàn)有年鐵路運(yùn)力8000萬(wàn)噸基礎(chǔ)上增加一倍，就需增開(kāi)3500噸的鐵路煤龍22857車次。短期內(nèi)沒(méi)有條件也不可能使鐵路運(yùn)力與陜西煤炭產(chǎn)能相匹配。那么，在現(xiàn)有條件下對(duì)外送電輸能就是最佳方案。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)測(cè)算，一條±800kv電流特高壓輸電線路能源輸送能力約為750萬(wàn)kw，相當(dāng)于每年2000萬(wàn)噸原煤的輸送能力。建設(shè)4條同負(fù)荷輸電通道，就可使陜西對(duì)外輸能翻一倍。而且，送電通道建設(shè)與鐵路建設(shè)及運(yùn)輸相比較：無(wú)論是建設(shè)的投入費(fèi)用、土地占用、施工工期，還是煤炭運(yùn)輸中的環(huán)保減排、生產(chǎn)安全、載能效率、輸能時(shí)效等，輸電通道建設(shè)與送能都優(yōu)于鐵路建設(shè)與運(yùn)輸。由此可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)我國(guó)能源資源和能源需求逆向分布現(xiàn)狀，解決東部地區(qū)缺電和西部地區(qū)“窩電”問(wèn)題，增加西電東送毫無(wú)疑問(wèn)是正確選擇。

    二、陜西優(yōu)先銷電的有利條件

   （一）政策支持，前途盡展。國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使陜西再獲重大機(jī)遇。隨著中東部能源資源衰竭，國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略西移更是前動(dòng)在先。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中明確提出打造陜西在內(nèi)的五大能源戰(zhàn)略基地，加快蒙、陜、甘、寧能源“金三角”綜合開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)陜北、黃隴、神東在內(nèi)的大型煤炭基地建設(shè)，加快晉、陜、蒙、寧、新省區(qū)大型煤電基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)包括陜北的神府、靖邊，彬長(zhǎng)、安康在內(nèi)的16個(gè)大型煤電基地，并依托陜北、黃隴、神東等煤炭基地建設(shè)大型煤電基地。國(guó)家環(huán)保部《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）指出：長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀魯?shù)让禾空{(diào)入地區(qū)為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“重點(diǎn)地區(qū)”，加強(qiáng)燃煤控制。黨的“十八大”和今年全國(guó)“兩會(huì)”都明確要求控制能源消費(fèi)總量。國(guó)家電監(jiān)委又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)跨省跨區(qū)電能交易監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)電力外送。我省在“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃中，將建設(shè)的陜北神府、靖邊，彬長(zhǎng)、安康四個(gè)“西電東送”煤電基地列入“十個(gè)基地”建設(shè)重點(diǎn)工程，并建設(shè)七大外送輸電通道。這些政策措施，都為陜西加快能源轉(zhuǎn)化提供了有力支持。隨著電能項(xiàng)目的投入使用，順應(yīng)用電市擴(kuò)展走勢(shì)，銷煤銷電，優(yōu)先銷電的比較效益會(huì)更加顯著。

   （二）西電東送，前程光明。在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀魯?shù)却髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)仉娏π枨笤鲩L(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)電“就地平衡”，擴(kuò)建、新建的電廠，就需以犧牲大氣環(huán)境為代價(jià)；這些新建電廠要有收益，就要以電價(jià)上漲，上游煤炭讓利，運(yùn)輸增負(fù)為代價(jià)。而電力“就地平衡”的布局又事與愿違，實(shí)踐證明并未解決東部發(fā)達(dá)地區(qū)“缺電”和西部富煤、富電地區(qū)“窩電”問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，凸顯出銷煤銷電，優(yōu)先銷電的優(yōu)勢(shì)：1、能源資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地理上逆向分布的國(guó)情決定了要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，西電就必須東送；2、中東部地區(qū)嚴(yán)峻的環(huán)保壓力和大面積缺電，為外電送入提供了廣闊的發(fā)展空間；3、送電對(duì)長(zhǎng)期存在又反復(fù)出現(xiàn)的煤炭運(yùn)輸局面可起到緩沖作用。4、陜電價(jià)格低于東部省區(qū)，有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家能源政策和布局及煤、電兩業(yè)發(fā)展形勢(shì)看，我國(guó)煤、電兩業(yè)重心西移步伐正在加快。

   （三）煤炭產(chǎn)出，前動(dòng)持久。陜境內(nèi)煤炭資源豐富。含煤面積5.7萬(wàn)平方公里，依據(jù)成煤時(shí)代為侏羅紀(jì)、碳-二疊紀(jì)、三疊紀(jì)等三種煤層五大煤田。累計(jì)探明儲(chǔ)量1707億噸，居全國(guó)第三位。最具代表性的神東煤田更是馳名中外，煤炭低灰、低硫、發(fā)熱量為7000大卡以上，是我國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤田。陜西煤炭生產(chǎn)能力較強(qiáng)。全省在籍生產(chǎn)礦井161處，分別為國(guó)家省重點(diǎn)礦井45處，地方礦井109處，央企在陜礦井7處。千萬(wàn)噸級(jí)大型現(xiàn)代化礦井10個(gè)。在全國(guó)千萬(wàn)噸級(jí)特大型礦井中，每五個(gè)就有一個(gè)在陜西。紅柳林礦井、檸條塔礦井是陜西最大的兩個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)特大型礦井。憑借煤炭資源稟賦和生產(chǎn)能力的有利條件，擴(kuò)大西電東送的范圍將不斷拓開(kāi)。

    電力擴(kuò)容，前景寬闊。陜西火電企業(yè)初具規(guī)模。全省現(xiàn)有接入國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)85家，火電裝機(jī)2227余萬(wàn)千瓦。總裝機(jī)270萬(wàn)千瓦的蒲城發(fā)電公司，是全省最大的火力發(fā)電廠。到2015年末，全省電力建設(shè)規(guī)模3600萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)運(yùn)行3458萬(wàn)千瓦，其中“西電東送”裝機(jī)2370萬(wàn)千瓦。陜西省內(nèi)電網(wǎng)基本覆蓋。主網(wǎng)架為330kv“四縱兩橫三環(huán)網(wǎng)”格局，最高電壓等級(jí)為750kv。其中，寶雞-渭南-延安-榆林由750kv“L”型主網(wǎng)架對(duì)關(guān)中、陜北輸電，全省十一市區(qū)均由330kv電網(wǎng)覆蓋。廣大農(nóng)村初步實(shí)現(xiàn)了村村通電，城鄉(xiāng)用電不缺。省外通道多路建設(shè)。省際通道由2回750kv線路、4回330kv線路與甘肅電網(wǎng)相聯(lián)；起至關(guān)中東部羅敷（信義）至河南靈寶的直流“背靠背”線路，起至寶雞至四川德陽(yáng)500kv直流輸電線路均與華中聯(lián)網(wǎng)；起至神木的“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”1回500kv交流線路與華北電網(wǎng)連通。正建的省際通道還有：陜北府谷-長(zhǎng)沙（濰坊），靖邊-連云港1000千伏高壓高流，彬長(zhǎng)-臨沂±800千伏超高壓直流等輸電線路。七大“陜電外送”通道架構(gòu)基本形成。

    (五)裝備更新，前沖有力。經(jīng)過(guò)“十一五”建設(shè)，陜西煤礦、火電企業(yè)，電網(wǎng)公司裝備和安全水平顯著提升。國(guó)有大中型和新建煤礦全部實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采。地方煤礦的關(guān)鍵設(shè)備以舊換新，技術(shù)含量明顯增高。許多煤礦的采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、運(yùn)輸系統(tǒng)等核心設(shè)備，由美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞進(jìn)口和國(guó)內(nèi)最先進(jìn)設(shè)備武裝，達(dá)到了國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。煤業(yè)的百萬(wàn)產(chǎn)值利稅比、千萬(wàn)元產(chǎn)值能耗比、百萬(wàn)噸死亡率全面刷新，安全生產(chǎn)水平位于全國(guó)前列。現(xiàn)正建的高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井項(xiàng)目54個(gè)。其中，納入國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目36個(gè)，建設(shè)規(guī)模2.4億噸，總投資1570億元。榆神、榆橫、神府、府谷等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)礦區(qū)和千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化礦井在建或建成投運(yùn)，煤礦采煤機(jī)械化將達(dá)到95%，煤礦采區(qū)回采率平均達(dá)到75%以上。

    陜西火電企業(yè)通過(guò)實(shí)施“關(guān)小上大”，加強(qiáng)對(duì)綠色低碳技術(shù)和裝備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，新建火電機(jī)組均為單臺(tái)不低于60萬(wàn)千瓦的大容量、高參數(shù)、環(huán)保型超臨界，超超臨界空冷機(jī)組。由陜西能源集團(tuán)投建的陜西單機(jī)容量和組裝機(jī)容量最大的清水川火電廠，是世界第2座百萬(wàn)千瓦空冷超超臨界火電機(jī)組。采用國(guó)內(nèi)首臺(tái)國(guó)產(chǎn)總線控制的秦嶺電廠，技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)了大容量火電機(jī)數(shù)字化控制、監(jiān)視、管理自動(dòng)化。其集空冷塔、煙囪、脫硫塔為一體的“三塔合一”工程，是亞洲最高的冷卻塔。等離子點(diǎn)火應(yīng)用、大型火電機(jī)組DCS控制系統(tǒng)、火電機(jī)組狀態(tài)及性能全息診斷、靜電除塵高頻電源技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)正裝備或即將配備，許多火電企業(yè)裝備技術(shù)已居全國(guó)前列，有的配備達(dá)到世界水平。

    陜西電網(wǎng)緊跟國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)步伐，在發(fā)展特高壓和智能電網(wǎng)，能源資源高效開(kāi)發(fā)利用和大范圍優(yōu)化配置上不斷取得新的進(jìn)展。已投運(yùn)的750kv延安洛川變電站，是世界上最高電壓等級(jí)的智能變電站。智能變壓器、智能開(kāi)關(guān)、配網(wǎng)自動(dòng)化終端等重點(diǎn)設(shè)備將在新建工程中廣泛使用，堅(jiān)強(qiáng)特高壓智能電網(wǎng)正在推開(kāi)。

   （六）技術(shù)創(chuàng)新，前局輝煌。陜西煤業(yè)、電力科研與設(shè)備制造業(yè)能力較強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有電力、煤業(yè)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校16家，50余個(gè)專業(yè)學(xué)科和9個(gè)國(guó)家一級(jí)學(xué)科。科技研發(fā)和工程技術(shù)人員萬(wàn)余人。其中兩院院士5人，科研帶頭人93人，教授236人，副教授415人，國(guó)務(wù)院特殊津貼204人，碩士（含海歸）1201人。科研裝備總數(shù)25000余臺(tái)（套），人均科技裝備105萬(wàn)余元，年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)近10億元。截至目前，全省共取得部省級(jí)以上科研成果2643項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)科研成果519項(xiàng)。在全國(guó)頗具影響，歷史悠久的高等院校、科研機(jī)構(gòu)有：西安交通大學(xué)能源與動(dòng)力學(xué)院、電氣工程學(xué)院，西安科技大學(xué)能源學(xué)院、地質(zhì)與環(huán)境學(xué)院，西安熱工研究院、西北電力設(shè)計(jì)院、中煤科工集團(tuán)西安研究院等均是承擔(dān)國(guó)家多個(gè)能源項(xiàng)目研發(fā)，大型火電廠、高壓電網(wǎng)及煤礦施工設(shè)計(jì)的著名院所。陜西高校、科研院所、企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行技術(shù)難題，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，積極組織有限科研力量建立技術(shù)研發(fā)中心、彈性隊(duì)伍實(shí)行多項(xiàng)單點(diǎn)沖擊，并形成強(qiáng)大合力進(jìn)行重點(diǎn)突破，科技攻克。求取掌握支撐煤業(yè)、電力發(fā)展的核心技術(shù)，推動(dòng)陜西煤業(yè)、電力企業(yè)由規(guī)模帶動(dòng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

    三、陜西優(yōu)先銷電的幾點(diǎn)建議

    （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各方利益訴求相兼顧。要充分認(rèn)識(shí)到：在世界范圍內(nèi)，新一輪能源革命的核心是電力。控制能源消費(fèi)總量，實(shí)施節(jié)能減排，大力推動(dòng)原煤轉(zhuǎn)化是全球性戰(zhàn)略行動(dòng)。調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，促投資，穩(wěn)增長(zhǎng)是發(fā)展大勢(shì)。從粗放式發(fā)展到外延式規(guī)模擴(kuò)張，再?gòu)漠a(chǎn)能過(guò)剩到競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、高效、智能發(fā)展的內(nèi)涵式質(zhì)量提升是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)期十字路口的陜西煤業(yè)、電力，既面臨總體有利的發(fā)展環(huán)境，又面臨嚴(yán)峻形勢(shì)、艱巨任務(wù)和巨大挑戰(zhàn)，要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到加快煤向電轉(zhuǎn)化是一條較好路徑。應(yīng)爭(zhēng)坐頭班車，勝利轉(zhuǎn)移。那種死守產(chǎn)煤、賣(mài)煤，隨煤市價(jià)格上行下跌，或蘿卜快了不洗泥，或虧損、停產(chǎn)、倒閉，聽(tīng)天由命的生產(chǎn)模式必將淘汰出局。更不能說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。要樂(lè)觀的看到：在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)下，從現(xiàn)在起直至2050年，煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到13.2億千瓦，煤電發(fā)電量達(dá)到5.6萬(wàn)億千瓦，全國(guó)電力供需才能平衡的巨大發(fā)展?jié)摿�和市�?chǎng)需求空間。要通過(guò)煤轉(zhuǎn)電后原煤產(chǎn)銷擴(kuò)大，就地汲納發(fā)電的算賬對(duì)比，看到財(cái)稅增加，就業(yè)擴(kuò)大，環(huán)境提質(zhì)和以煤炭、電力兩業(yè)為龍頭，帶動(dòng)載能工業(yè)、城鎮(zhèn)供熱、民用建材、煤炭選洗、大用戶直供的發(fā)展和煤矸石、煤泥、煤層氣、瓦斯氣、礦井水等綜合利用及智能電網(wǎng)發(fā)酵衍生的潛在收益。要以市場(chǎng)手段解決市場(chǎng)問(wèn)題。充分考慮各方利益訴求，在國(guó)家稅賦大多上劃，費(fèi)收多留縣區(qū)的現(xiàn)行財(cái)稅政策下，客觀對(duì)待現(xiàn)階段產(chǎn)煤縣（區(qū)）義務(wù)教育、公費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老統(tǒng)籌、社會(huì)就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、城鎮(zhèn)化建設(shè)等事權(quán)增多，而財(cái)政以煤業(yè)費(fèi)收為主并新增不足實(shí)際，在煤向電轉(zhuǎn)化上給予傾斜。增加省級(jí)財(cái)政和信貸力度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付。對(duì)新上煤轉(zhuǎn)電企業(yè)執(zhí)行稅收減免政策，并在達(dá)效后繳納的地方稅上切出一塊歸縣區(qū)。同時(shí)，推動(dòng)煤業(yè)、電力長(zhǎng)期供需合作，求取互降成本之效。以此調(diào)動(dòng)縣區(qū)自覺(jué)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的積極性，形成多方合力共驅(qū)煤、電兩業(yè)科學(xué)發(fā)展。

    （二）適度超前，裝機(jī)電網(wǎng)建設(shè)相配套。據(jù)國(guó)家電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃預(yù)測(cè)，2015年華北、華中、華東、南方兩廣等16省增加外電送入1.6億千瓦，其中，由大型煤電基地跨區(qū)、跨省送入17050萬(wàn)千瓦，包括由陜西通過(guò)華北、華中、華東電網(wǎng)外送重慶、湖南、江蘇、山東等省市的2370萬(wàn)千瓦。到2020年，GDP占全國(guó)59%的東部地區(qū)，對(duì)外能源的依存度將超過(guò)70%。電力工業(yè)是先行產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展應(yīng)早于需求“半拍”。為此，陜西更要用足、用活、用好西部大開(kāi)發(fā)和煤電基地、煤炭基地及西電東送政策，加快建設(shè)。首先，針對(duì)我省電力外送通道欠缺短板，加快建設(shè)電網(wǎng)與現(xiàn)行裝機(jī)匹配，改變“窩電”現(xiàn)狀，使火電企業(yè)年5000小時(shí)的欠負(fù)荷運(yùn)行提升為年7000小時(shí)的滿負(fù)荷運(yùn)行。其次，搶先同步配套建成電送華北、華中、華東的煤電基地和七大電力外送通道，做好需電即送準(zhǔn)備。力爭(zhēng)陜西電力早受益、早壯大、向電力大省邁進(jìn)。萬(wàn)萬(wàn)不可再失良機(jī)。確保電廠發(fā)下電，送得出，不窩電、不閑置。第三，現(xiàn)階段要按照“十二五”規(guī)劃綱要要求，爭(zhēng)取國(guó)家早日批準(zhǔn)陜北、彬長(zhǎng)等大型“西電東送”煤電基地建設(shè)，配套爭(zhēng)批陜北-河北南網(wǎng)擴(kuò)建，榆橫-山東輸電通道，陜北府谷-華東（浙江、江蘇），彬長(zhǎng)-江蘇等特高壓輸電通道開(kāi)工。第四，結(jié)合國(guó)家減少和下放行政審批規(guī)定，在國(guó)家“十三五”規(guī)化制定時(shí)，盡可能將符合陜情的電源、通道建設(shè)多列進(jìn)去，并在省內(nèi)項(xiàng)目中優(yōu)先開(kāi)工建設(shè)，做到電源、電網(wǎng)同步實(shí)施。

    （三）合縱連橫，電市擴(kuò)展鞏固相呼應(yīng)。陜電外送，要內(nèi)聚合力，外加推力。內(nèi)聚合力就是省上、地方多個(gè)層次要與央企駐陜企業(yè)、外省駐陜企業(yè)密切聯(lián)系，共同樹(shù)立搶先準(zhǔn)備意識(shí)，共同推動(dòng)陜電外送。外加推力就是各揚(yáng)所長(zhǎng)，相互借力形成綜合優(yōu)勢(shì)，整體前動(dòng)。因此，我省各級(jí)有關(guān)部門(mén)、駐陜企業(yè)要按職責(zé)及業(yè)務(wù)關(guān)系，從多個(gè)渠道爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)、央企總部給予自上而下的縱向支持，獲取更多電力外送指標(biāo)。要再打橫向經(jīng)濟(jì)牌，由相關(guān)部門(mén)牽頭，吸收省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)加盟，組成若干橫向聯(lián)合的代表團(tuán)隊(duì)，分別出訪華北京津冀魯、華東蘇浙、華中鄂湘贛渝等電力調(diào)入省（區(qū)）開(kāi)辟供電市場(chǎng)，達(dá)到擴(kuò)展一省一市，就鞏固一省一市的目的。也可利用多種協(xié)作方式對(duì)外送電，換取緊缺物資、設(shè)備及高新技術(shù)，爭(zhēng)取更多的官方、民間，資金、技術(shù)來(lái)陜開(kāi)辦企業(yè)，為陜西進(jìn)一步融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)出力盡職。

   （四）創(chuàng)新求進(jìn)，技術(shù)管理提升相同步。陜西要借助我國(guó)煤電技術(shù)世界一流、智能電網(wǎng)總體世界領(lǐng)先，特高壓輸變電世界最高等級(jí)，煤炭采掘業(yè)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快煤業(yè)、電力企業(yè)技術(shù)改造，提高煤業(yè)、電力企業(yè)的投入產(chǎn)出效能、節(jié)能減排效能和綠色環(huán)保效能。在堅(jiān)持自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合、政產(chǎn)學(xué)研中相結(jié)合前提下，以重大工程項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)煤炭企業(yè)、電力企業(yè)技術(shù)和裝備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，遞進(jìn)升級(jí)。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新獲得重大突破的項(xiàng)目，要加大國(guó)家投入，實(shí)行稅收減免并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，大力推動(dòng)管理創(chuàng)新，及時(shí)借鑒世界煤業(yè)、電力企業(yè)管理制度，改良現(xiàn)有管理模式，求取與裝備更新帶來(lái)的新工藝流程、技術(shù)操作，運(yùn)行方式相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理的同步提高