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 7月25日,，天津完成2013年碳排放配額履約。連續(xù)兩次推遲履約期后,，114家納入企業(yè)中4家企業(yè)未履約,，履約率達(dá)96.5%。

    同時(shí),，7月25日也是天津2013年碳配額（TJEA13）的最后交易日和最后交收日,。從2013年12月26日正式上市到7月25日最后交收，天津2013年碳配額累計(jì)成交105.7萬噸,，其中協(xié)議交易82萬噸,，占總成交量的77%。

    價(jià)格方面,，6月10日進(jìn)入履約期來,，價(jià)格一路下跌，7月24日達(dá)到歷史最低值17元/噸，這也是國內(nèi)碳市場最低價(jià),。

    比較五個(gè)完成履約的試點(diǎn)市場,，天津是交易量最少、價(jià)格最低的市場,。

    對此,，天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清表示，天津納入企業(yè)中大部分是國企和央企,，他們受政策和管理層的影響,，態(tài)度趨于保守，參與碳市場積極性不高,。

    “全國都是這種情況,。很多人對碳市場不了解，只能采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的策略,�,！睂O振清說。

    而價(jià)格走低則與履約約束力不強(qiáng)有關(guān),�,！奥牟宦募s都沒有一個(gè)強(qiáng)制性的約束。從市場價(jià)格的信號來說,，這不能引導(dǎo)企業(yè)積極履約,，所以我們可以看到價(jià)格往下走�,！睂O振清說,。

    首次履約期結(jié)束后，天津?qū)⒖赡軙?huì)做出一些政策和配額指標(biāo)方面的調(diào)整,。孫振清透露,，天津正在準(zhǔn)備 起草更加完善的管理辦法，具體包括提升管理辦法的級別,、增加相關(guān)的約束性規(guī)定,、整合政策和節(jié)能減排資金、調(diào)整交易品種等等,。另外,，由于環(huán)境治理壓力的加大，天津?qū)�減少2014年碳排放配額,，特別是高污染的鋼鐵行業(yè)。

    天津發(fā)改委表示,，政府正在研究情況,，屆時(shí)將統(tǒng)一向外公布有關(guān)信息。

    交易量上升價(jià)格走低

    天津碳交易市場出現(xiàn)了一些特征，即履約期交易量占總成交量59.3%,，7月24日現(xiàn)國內(nèi)碳市最低價(jià)17元/噸,。

    6月10日至7月25日是天津履約期。根據(jù)此前天津發(fā)改委發(fā)布的《天津碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下稱“管理暫行辦法”）,，納入企業(yè)應(yīng)在5月31日前完成履約,。之后，天津兩次推遲履約期,，最終在7月25日完成履約,。

    “碳核查需要很長的時(shí)間。為了保證數(shù)據(jù)的可靠性,，和企業(yè)進(jìn)行充分溝通,，我們就把企業(yè)履約的時(shí)間往后推了�,！睂O振清解釋,。

    5月21日，天津發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)納入企業(yè)2013年度碳排放核查工作的通知》,，表示擬于6月20日完成核查工作,，并于6月10日啟動(dòng)履約程序。如此,，天津試點(diǎn)內(nèi)核查與履約的時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)了部分重疊,。

    “3月份企業(yè)才把碳排放數(shù)據(jù)收集齊。之后,，政府舉行招標(biāo),，引入核查機(jī)構(gòu)。確定核查機(jī)構(gòu)后,，核證本身還需要兩個(gè)月,。”孫振清說,。

    除此之外,，由于初始配額是采用基準(zhǔn)線法發(fā)放的，核證之后,，有些企業(yè)需要調(diào)整并補(bǔ)發(fā)配額,，這也需要時(shí)間。所以,，最終天津于6月20日才完成核查工作,。

     一家天津電力熱力企業(yè)證實(shí)了孫振清的說法�,！拔覀儷@得的初始配額是根據(jù)行業(yè)平均值給出,，不符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，因此我們向天津市發(fā)改委提出申報(bào)調(diào)整配額。調(diào)整之后,，配額就沒問題了,。”這家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,。

    推遲履約期,，在碳市場上最直觀的表現(xiàn)就是履約期交易量上漲。不到兩個(gè)月的履約期間,，天津碳市共成交894.240噸,，占2013年總成交量的59.3%。

    然而,，交易量上漲的同時(shí),，價(jià)格卻下降了。進(jìn)入七月份以來,，天津碳市價(jià)格持續(xù)下跌,，7月25日平均價(jià)為19元/噸，較履約期第一天的29.37元/噸下降了35.3%,。特別是7月24日,，平均價(jià)僅17元/噸，是目前國內(nèi)碳市場最低價(jià),。

    “價(jià)格本身和約束有很大關(guān)系,。”孫振清說,。

    相比其他碳市,，天津的懲罰力度是最輕的。比如,，管理暫行辦法中沒有對未履約企業(yè)罰款,、扣除配額的相關(guān)規(guī)定。違約企業(yè)所受的懲罰僅限于限期改正,，三年內(nèi)不得享受優(yōu)先融資服務(wù)和相關(guān)扶持政策,。

    另外，從供需角度來看,，價(jià)格走低表明市場上供大于求,。“有些企業(yè),，在核證之后,，發(fā)現(xiàn)配額有富余，想著出手,。一出手賣方就多了,。而履約約束力不強(qiáng)導(dǎo)致企業(yè)不愿意買,，明顯的供給大于需求，價(jià)格就下來了,。”孫振清分析,。

    建議加大懲罰力度

    作為天津碳排放權(quán)交易計(jì)劃的主要設(shè)計(jì)者,，孫振清也負(fù)責(zé)修改管理辦法。他透露,，正在準(zhǔn)備起草更加完善的管理辦法,，具體包括提升管理辦法的級別、增加相關(guān)的約束性規(guī)定,、整合政策和節(jié)能減排資金,、調(diào)整交易品種等等。

    目前施行的《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》是以天津市人民政府辦公廳的名義下發(fā),，只是地方 規(guī)范性文件,，行政級別低于地方政府規(guī)章，沒有權(quán)力設(shè)定行政處罰,。因此,，孫振清說：“要把管理辦法級別往上提高一些，起碼是政府令的性質(zhì),，或者是人大通過的地方性法規(guī),，加強(qiáng)這方面的約束�,！�

    這里所說的“政府令”,，指的是地方政府規(guī)章，即《中華人民共和國立法法》中規(guī)定的“省,、自治區(qū),、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律,、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),，制定規(guī)章”,。

    若管理辦法的法律位階提升了，懲罰力度也會(huì)相應(yīng)提升,。

    “第一,，突破3萬元地方性處罰法的約束，要像北京或者深圳一樣出臺(tái)人大的立法,，對沒有履約的差 額處以三到五倍的價(jià)格罰款,�,！睂O振清表示，“第二,，成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)來執(zhí)法,，效仿上海北京的做法，對未履約企業(yè)進(jìn)行處罰,。在制度上健全以后,，機(jī)構(gòu)建設(shè)也要更加完備�,！�

    另外,，天津擬在條件成熟時(shí)推出有償配額拍賣。

    管理暫行辦法中規(guī)定：“配額分配以免費(fèi)發(fā)放為主,、以拍賣或固定價(jià)格出售等有償發(fā)放為輔,。拍賣或固定價(jià)格出售僅在交易市場價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)穩(wěn)定市場價(jià)格使用，具體規(guī)則由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門另行制定,�,！�

    “市場出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)候我們會(huì)采取市場拍賣的方式，比如說出現(xiàn)集體違約,，整個(gè)市場流動(dòng)性不強(qiáng),，配額不夠�,！睂O振清說,，“條件成熟的時(shí)候我們就會(huì)采取這種方式。拍賣才能真正的引導(dǎo)價(jià)格,，給初期的配額一個(gè)價(jià)格的信號,。”

    其中,，對于條件成熟是什么標(biāo)準(zhǔn),？孫振清解釋稱，是指“一方面得到有關(guān)部門如市財(cái)政局等的允許,，建立專項(xiàng)資金,，用于配額回購、交易管理等,。另一方面能力建設(shè)也要達(dá)到要求”,。

    至于天津是否有類似廣東的將有償拍賣所得收入反饋到企業(yè)節(jié)能減排上的政策時(shí)，孫振清表示：“對于資金的使用,，我們正在研究建立市場調(diào)控機(jī)制,，其中就有像廣東的這種資金池的方式。把資金引入資金池,，政府可以投入一筆資金,，這筆資金可以來自于政府拍賣配額所得,。這是調(diào)解市場的需要。同時(shí),，這筆資金可以鼓勵(lì)企業(yè)做節(jié)能減排的工作,。”

    同樣,，管理暫行辦法中對資金使用也有規(guī)定：“因有償發(fā)放配額而獲得的資金,，應(yīng)專款專用,，專門用于控制溫室氣體排放相關(guān)工作�,！�

    “2013年碳排放配額履約結(jié)束了,，我們正在研究情況。等我們有了結(jié)果,，到時(shí)會(huì)統(tǒng)一公布的,。”天津市發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境氣候處副處長史海燕表示,。