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碳強度降低的年度目標和 “十二五”累積進度目標為否決性指標

　　國家發(fā)改委8月15日印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》（以下簡稱《辦法》）時表示，為確保實現(xiàn)“十二五”碳強度降低目標，我國將把國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（以下簡稱“碳強度”）降低指標完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系。

　　這是我國首次對碳強度進行考核。

　　《辦法》明確，考核評估工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應，五年為一個考核評估期，采用年度考核評估和期末考核評估相結(jié)合的方式進行。在考核評估期的每年下半年開展上年度考核，在考核評估期結(jié)束后的第二年下半年開展期末考核。

　　根據(jù)《辦法》，考核對象為各地省級人民政府，考核內(nèi)容為碳強度降低目標完成情況，評估內(nèi)容為任務(wù)與措施落實情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實情況等。

　　考核評估采用百分制評分法，滿分100分。考核評估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。考核評估得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格。“合格”的前提條件是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標和累計進度目標均如期完成。未完成以上兩項指標的省（自治區(qū)、直轄市），無論總分是否超出60分，考核評估結(jié)果均為不合格。

　　在百分制中，占比最高的是目標完成情況指標，占50分，細分為碳強度降低的年度目標和 “十二五”累積進度目標兩個子指標，各占25分。這兩項指標為否決性指標，如果這兩項指標中有一項沒有達標，那么無論總分是否超出50分，考核評估結(jié)果即為不合格。

　　基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實情況指標共占26分，包括對所轄地市州或行業(yè)目標分解落實與評價考核情況（4分）、溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度建設(shè)及清單編制情況（6分）、低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度執(zhí)行情況（4分）、資金支持情況（6分）和組織領(lǐng)導和公眾參與情況（6分）5個子指標。

　　同時，任務(wù)與措施情況得分指標共占24分，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況（4分）、節(jié)能和提高能效任務(wù)完成情況（4分）、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況（4分）、增加森林碳匯任務(wù)完成情況（4分）、低碳試點示范建設(shè)情況（8分）5個子指標。

　　根據(jù)《辦法》，考核分為四個步驟。一是考核對象自評，每年7月底之前將評估報告報給國務(wù)院，并抄送給國家發(fā)改委；二是初步審核，國家發(fā)改委會同統(tǒng)計局、能源局、林業(yè)局組成考核評估工作組，對各地提交的自評估報告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行初步審核；三是現(xiàn)場評價考核，考核評估工作組對各省(自治區(qū)、直轄市)進行集中核查和重點抽查，劃定考核等級，形成綜合考核評估報告，并反饋意見；最后是考核結(jié)果審定與公布，發(fā)改委在每年10月底前將綜合考核評估報告上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。