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在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治帶來了3份提案，分別是《關于保障煤炭穩(wěn)定供應的提案》《關于促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》《關于修訂出臺<礦山安全法>的提案》。

多措施保障煤炭穩(wěn)定供應

黃玉治介紹，煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，煤炭穩(wěn)定供應事關能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。隨著煤炭供給側結構性改革不斷深化，原有的煤炭產(chǎn)運需格局出現(xiàn)了一些新情況。

一是產(chǎn)能規(guī)模過剩，但有效供應能力不足。二是季節(jié)性、區(qū)域性供需矛盾突出。三是煤炭供應不穩(wěn)定，影響到煤礦安全生產(chǎn)。2012年至2016年上半年，全國煤炭供大于求，煤礦生產(chǎn)經(jīng)營困難，安全投入不足，隊伍不穩(wěn)定，安全基礎滑坡。2016年下半年煤價恢復性上漲，導致煤礦復產(chǎn)增產(chǎn)快產(chǎn)愿望強烈，違規(guī)違法生產(chǎn)屢禁不止，接連發(fā)生多起煤礦重特大事故。

黃玉治建議，完善煤炭產(chǎn)運需協(xié)調(diào)機制，加快煤炭儲配和運輸能力建設，提高電廠最低存煤標準;推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放;調(diào)整煤炭進出口政策，鼓勵北方地區(qū)適當加大出口，東部沿海地區(qū)加大進口，緩解國內(nèi)煤炭開采和遠距離調(diào)運壓力，穩(wěn)定區(qū)域煤炭市場;制定落后產(chǎn)能淘汰退出中長期規(guī)劃，提高南方地區(qū)煤礦退出標準;調(diào)整工業(yè)企業(yè)結構專項獎補資金用途，允許用于彌補煤礦資產(chǎn)損失和關礦支出等費用;適當調(diào)整煤價綠色區(qū)范圍，健全煤炭最低最高庫存制度和防范價格異常波動制度。

推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

作為在行業(yè)深耕多年的“煤炭人”，黃玉治為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支招。

黃玉治介紹，隨著煤炭供給側結構性改革不斷深入，煤炭行業(yè)正在轉向高質(zhì)量發(fā)展，但還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。煤炭產(chǎn)業(yè)結構還不夠合理，存在露天煤礦占比低、小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)布局與消費重心逆向分布等情況。另外，煤炭行業(yè)還存在科技水平整體不高、綠色開采水平低、煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、從業(yè)人員素質(zhì)偏低和行業(yè)管理弱化等問題。

針對這些問題，黃玉治建議，加強露天煤炭資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)化整合中小型露天煤礦，支持大型露天煤礦建設。加快推廣智能化無人開采技術，設立國家專項科技資金，在產(chǎn)能核定、稅收減免、財政補貼等方面給予優(yōu)惠政策，加大智能化無人開采技術和成套裝備的研發(fā)和推廣應用力度。

同時，黃玉治還建議，要大力發(fā)展充填開采和保水開采;開展重大災害防治技術攻關;實施從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，變招工為招生，取消井下勞務派遣工，穩(wěn)定礦工隊伍。

修訂《礦山安全法》

《中華人民共和國礦山安全法》的修訂也是今年黃玉治關注的問題。《礦山安全法》自1992年頒布實施以來發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷變化，《礦山安全法》已不適應新時代礦山安全生產(chǎn)發(fā)展的實際需要。

“現(xiàn)行實施的《礦山安全法》調(diào)整對象主要是國有礦山企業(yè)，與當前國有企業(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)并存的局面不適應，”黃玉治說，“且近幾年國家對礦山安全生產(chǎn)采取了一些行之有效的重大舉措，需要使之法律化、制度化。”

還有，《礦山安全法》規(guī)定的部分條款偏原則，可操作性不強;與《安全生產(chǎn)法》等存在不銜接、不配套等問題。《礦山安全法》急需加快修訂。

黃玉治建議，一是將修訂《礦山安全法》列入今年全國人大的立法計劃。二是適當調(diào)整相關章節(jié)結構，根據(jù)地下礦山和露天礦山不同特點，分別作出特殊規(guī)定;加強礦工權利法律保障，對礦工安全采取特殊保障措施等。三是重點修訂調(diào)整礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步嚴格規(guī)范礦山安全生產(chǎn)準入，促進采礦業(yè)安全發(fā)展。