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賈康：為企業(yè)減負(fù)要考慮“全景圖”

　　減稅降費(fèi)成為當(dāng)前輿論呼吁為企業(yè)解困減負(fù)的一大重點,。即使沒有遭遇疫情,，今年財政對企業(yè)減稅降費(fèi)的舉措也注定會推行。而在面對突發(fā)疫情的當(dāng)下,，在減稅降費(fèi)方面采取更加積極的舉措就顯得合乎邏輯并帶有更為緊迫的特點了,。

　　但筆者想就此強(qiáng)調(diào)，應(yīng)把握好在配套改革攻堅克難認(rèn)識框架下,，面對企業(yè)負(fù)擔(dān)全景圖的“一攬子”減稅降費(fèi)思路,。筆者近年已多次強(qiáng)調(diào)過對于中國的企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，要看“全景圖”,。許多企業(yè)家說到的稅負(fù)過重,，實質(zhì)上是綜合負(fù)擔(dān)過重。除了企業(yè)會碰到的一二十種法定“正稅”以外,，大量的企業(yè)負(fù)擔(dān)還體現(xiàn)在“五險一金”,、各部門各級政府總計幾百種行政性收費(fèi)以及人工、物流,、融資,、用電、用水,、用地等成本上,。討論企業(yè)降負(fù)，我們決不應(yīng)“盲人摸象”,，在考慮降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)時,，不可把注意力只是落到某一部分正稅上。全面地看,，企業(yè)綜合成本費(fèi)用中,，很大一部分是政府在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間不能直接加以干預(yù)的。這主要是指市場競爭決定的要素價格水平,，比如勞動力,，政府至多是規(guī)定最低工資保障制度而同時允許企業(yè)用工隨行就市、相互競爭,。而另外也有一些是政府必須介入力求優(yōu)化的所謂制度性成本負(fù)擔(dān),，比如正稅、“五險一金”,、行政性收費(fèi)等等,，而且這方面還涉及一些須由政府通過改革才能夠真正壓低的企業(yè)隱性成本。因此“全景圖”之下,，面對疫情沖擊,，首先要討論的，仍應(yīng)是與政府公權(quán)行為直接有關(guān)的企業(yè)制度性成本負(fù)擔(dān)如何通過改革降低的問題,。此外,，也應(yīng)配套地進(jìn)一步考慮市場機(jī)制如何能夠更加有效地通過公平競爭發(fā)揮優(yōu)化資源配置,、支持高質(zhì)量發(fā)展的決定性作用，輔之以政府運(yùn)用哪些與市場兼容的政策手段引導(dǎo)一些必要,、合理的“區(qū)別對待”,。

　　此次疫情一旦得到可認(rèn)定的有效控制且預(yù)期普遍向好后，經(jīng)濟(jì)必定會迎來一季度“前低”之后的“后高”形勢,，屆時企業(yè)更多的注意力將會放在如何抓住市場機(jī)遇加快發(fā)展方面,，而宏觀調(diào)控需要把加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的短期考慮與中長期更好地解放生產(chǎn)力的配套改革銜接好，更有效地抓住以盡可能高水平的“最小一攬子”配套改革支撐高質(zhì)量發(fā)展這個命題,。從稅收方面說,，須看到我國正稅可減降空間已經(jīng)比較有限，但第一大稅增值稅的稅率“三檔變兩檔”,，仍是相關(guān)稅改重頭戲,，一步做不到，可以分步做,。企業(yè)所得稅實際降稅空間不大,。因為上市公司和高科技企業(yè)早已經(jīng)施行15%所得稅率，目前中小型企業(yè)減半征收的實際稅率為12.5%,，對小微企業(yè)還有特殊的簡易征收辦法優(yōu)惠政策,。因此，對企業(yè)減稅降負(fù)除考慮正稅之外,，應(yīng)聚焦到行政性收費(fèi)以及“五險一金”上去,。首先應(yīng)考慮基本養(yǎng)老繳費(fèi)率的調(diào)整與養(yǎng)老金全社會統(tǒng)籌改革連動的結(jié)合并行。積極考慮發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金這樣的養(yǎng)老第二支柱和商業(yè)性養(yǎng)老保險這樣的第三支柱,，配之以職工個人所得稅遞延等經(jīng)濟(jì)杠桿式引導(dǎo)和優(yōu)惠措施。住房公積金也可以考慮納入配套改革中,，即在以保障性住房對低收入者住有所居“托底”以及對低中收入以上購房者完善和發(fā)展住房按揭這種商業(yè)信貸的同時,，積極地以政策性金融性質(zhì)的優(yōu)惠措施，合成替代住房公積金功能的新支持機(jī)制,，而且這客觀上會有利于大量小微企業(yè)得到更為公平的勞動力市場競爭環(huán)境,。努力降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)，也無法繞過減少行政性收費(fèi)這樣的綜合配套改革：政府要在大部制和扁平化的自我革命改革路徑上動真格,，以減少部門數(shù)量和政府層次,，來精簡機(jī)構(gòu)、減少審批權(quán),，進(jìn)而釜底抽薪式地減少政府公權(quán)體系的設(shè)費(fèi),、收費(fèi)權(quán)以及隱性的設(shè)租、尋租權(quán),。

　　如果今年二季度有望出現(xiàn)決定性的疫情拐點,，我們現(xiàn)在就應(yīng)加緊研究和盡快出臺“最小一攬子”的配套改革可行方案與可操作措施,，并緊密結(jié)合打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境和完善國家治理體系,、提高治理能力,，來切實地降低企業(yè)的制度性成本負(fù)擔(dān)，爭取在“抗疫”之年及其后,，使國民經(jīng)濟(jì)有更好的表現(xiàn),。

(作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財政部財政科學(xué)研究所原所長)