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　　為全面落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家發(fā)改委下發(fā)了《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》文件（以下簡稱《方案》），以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

　　在“30·60”雙碳目標(biāo)背景下，我國提出了“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的電力發(fā)展目標(biāo)。然而，當(dāng)前我國電力供應(yīng)仍以火電為主，電力消耗中煤電比重達(dá)到70%左右，因此清潔化轉(zhuǎn)型將面臨著煤電機(jī)組降耗、小火電治理、新煤電準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定 特別的基于我國國情在未來新型電力系統(tǒng)建設(shè)中如果重新定位煤電等諸多問題。為此，《方案》提出了更嚴(yán)格的能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，明確指出，要推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)和布局，深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我國煤電行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)。《方案》的重點(diǎn)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

　　國家構(gòu)建新型電力系統(tǒng)步伐加快，大量新能源并網(wǎng)給電網(wǎng)造成安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力，系統(tǒng)調(diào)峰能力面臨更大的挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo)，亟需挖掘燃煤機(jī)組調(diào)峰潛力，提升燃煤機(jī)組運(yùn)行靈活性，協(xié)同生態(tài)文明建設(shè)與能源利用效率發(fā)展，加快能源技術(shù)創(chuàng)新。《方案》提出推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”，因廠制宜采用汽輪機(jī)通流改造、余熱深度利用、能量梯級利用、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，對新建與現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施全面靈活性改造，做到應(yīng)改盡改，全面提高系統(tǒng)調(diào)峰和新能源消納能力，實(shí)現(xiàn)煤電與新能源之間良好協(xié)作關(guān)系。在多元減碳技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，還應(yīng)從技術(shù)的經(jīng)濟(jì)投入與減碳效益兩方面出發(fā)，考量多元技術(shù)應(yīng)用的邊際效益，依據(jù)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則推廣減碳技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮煤電企業(yè)技改主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)節(jié)能減碳目標(biāo)。

　　隨著國家低碳建設(shè)要求不斷提高，資源配置不斷優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心，取締小火電及優(yōu)化自備煤電機(jī)組運(yùn)行管理迫在眉睫。當(dāng)前自備電廠規(guī)劃和運(yùn)營缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，亟需制定一套行之有效的行動(dòng)方案。《方案》有針對性的制定淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電方案，加快落后產(chǎn)能淘汰，合理納入備用機(jī)組，構(gòu)建清潔高效的煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)系統(tǒng)供電安全穩(wěn)定；規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行，健全準(zhǔn)入市場機(jī)制，引導(dǎo)自備電廠與清潔能源開展替代發(fā)電；優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)行管理，科學(xué)制定優(yōu)化運(yùn)行方案，扎實(shí)做好機(jī)組設(shè)備和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，提高機(jī)組安全健康水平和設(shè)備可用率，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。

　　雙碳目標(biāo)提出后，關(guān)于火電發(fā)展路徑逐漸成為業(yè)內(nèi)探討的重點(diǎn)問題。當(dāng)前火電機(jī)組仍承擔(dān)著“基荷”電廠的角色，在大比例新能源接入與用電需求持續(xù)增長的要求下，火電機(jī)組將面臨著發(fā)展、退役、角色轉(zhuǎn)變等重大變革，亟需通過政策支撐和標(biāo)準(zhǔn)制定來引導(dǎo)煤電有序轉(zhuǎn)型。《方案》提出了濕冷煤電機(jī)組和空冷煤電機(jī)組的能效準(zhǔn)入門檻，明確了機(jī)組設(shè)計(jì)參數(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；提出了技術(shù)攻關(guān)、金融財(cái)政、市場化交易等相關(guān)政策支持需求，全面推進(jìn)煤電有序化與標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

　　《方案》制定了煤電節(jié)能降碳技術(shù)、小型和自備電廠治理方案、財(cái)政和市場政策支撐需求等多維度標(biāo)準(zhǔn)，明確了煤電行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向。但未來，煤電發(fā)展不能局限于技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)內(nèi)部管理，要結(jié)合中國國情與雙碳目標(biāo)要求，從整個(gè)能源行業(yè)出發(fā)，探索煤電發(fā)展的新出路、新模式、新生態(tài)。

　　雙碳目標(biāo)要求下，新能源的大規(guī)模發(fā)展和煤電減產(chǎn)將成為必然趨勢。但當(dāng)前煤電仍是我國電力供應(yīng)的主要來源，以其巨大的體量和穩(wěn)定可控的特性，承擔(dān)著我國電力可靠供應(yīng)的“壓艙石”作用。此外，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在保證我國經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的前提下，能源需求勢必存在較快的增長趨勢。在新能源發(fā)電的波動(dòng)性與不可控性的天然弊端下，短期內(nèi)新能源大規(guī)模取締煤電將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，遠(yuǎn)期大規(guī)模新能源并網(wǎng)也將面臨著系統(tǒng)平衡的巨大需求。因此，對煤電企業(yè)一刀切式的運(yùn)動(dòng)式減碳政策，無法滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展國情下的雙碳目標(biāo)落實(shí)，未來必將面臨著煤電主體型電源角色的轉(zhuǎn)變。一方面，我國電力安全可靠供應(yīng)的底線不可動(dòng)搖，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活的電力需求不斷增長的前提下，煤電行業(yè)一定要堅(jiān)守電力保供的作用；另一方面，煤電機(jī)組應(yīng)加強(qiáng)靈活性改造，積極參與電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場，增加市場參與模式與盈利模式。總之，面對雙碳目標(biāo)的減碳壓力，煤電行業(yè)需積極探索從主體型電源到保障型電源與調(diào)節(jié)型電源的多種角色轉(zhuǎn)變，打造具備中國特色的煤電發(fā)展新出路。

　　未來，煤電將以良好的調(diào)節(jié)性和可控性成為支撐大規(guī)模新能源消納的重要元素，以煤電為基礎(chǔ)的多能互補(bǔ)新模式將是未來煤電發(fā)展的必然選擇。在大規(guī)模新能源建設(shè)的前提下，應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和能源資源稟賦客觀條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種電源發(fā)展，有序推進(jìn)清潔能源與煤炭一體化發(fā)電模式建設(shè)，保障社會(huì)用電與能源供給安全。在供給側(cè)，通過深入挖掘煤電的靈活性、調(diào)節(jié)性潛力，調(diào)整不同階段的煤電發(fā)展定位，依據(jù)源側(cè)綜合能源系統(tǒng)的理念，科學(xué)設(shè)計(jì)煤電與新能源發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)新模式，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰電源作用，逐步實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組轉(zhuǎn)備用。在用戶側(cè)，對具備條件的小型煤電機(jī)組或自備電廠進(jìn)行供熱改造，通過協(xié)調(diào)多環(huán)節(jié)、多類型能源供應(yīng)形式與需求形式，就地平衡電熱需求，構(gòu)建用戶側(cè)綜合能源系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)與能源的梯級利用，提升系統(tǒng)新能源利用水平與能耗水平，為新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行提供重要支撐，助力電力行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

　　在煤電低碳轉(zhuǎn)型的要求下，煤電面臨著低碳成本與調(diào)峰成本雙重壓力，煤電企業(yè)面臨著巨大經(jīng)營壓力。與此同時(shí)，用戶側(cè)仍存在終端能效不高、用戶節(jié)能意識不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。在這種矛盾現(xiàn)象下，為滿足全社會(huì)降碳需求，應(yīng)開展全民減碳方式，充分挖掘全社會(huì)減碳效用，讓每個(gè)用戶成為減碳的參與者而非旁觀者，打造煤電低碳友好發(fā)展新生態(tài)，共同促進(jìn)雙碳目標(biāo)落實(shí)。在供給側(cè)低碳改造過程中，應(yīng)打造降碳成本市場化分?jǐn)倷C(jī)制，依據(jù)“誰使用、誰承擔(dān)”的原則，將燃煤污染物治理成本通過價(jià)格傳導(dǎo)向用戶側(cè)，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)能源供應(yīng)鏈整體降碳，建立含碳電力有償使用新模式，運(yùn)用市場手段盤活全供應(yīng)鏈降碳潛力，建立全社會(huì)低碳發(fā)展友好生態(tài)。

　　總體來看，《方案》的正式發(fā)布實(shí)施將為我國煤電發(fā)展提供發(fā)展方向和規(guī)范，對當(dāng)前煤電能耗治理，以及未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)下煤電發(fā)展趨勢與角色定位具有重要的指導(dǎo)意義，充分體現(xiàn)了我國在雙碳目標(biāo)落實(shí)方面的決心與使命擔(dān)當(dāng)。未來，煤電產(chǎn)業(yè)還應(yīng)考慮多能互補(bǔ)模式，建設(shè)具備中國特色的煤電發(fā)展新出路，打造行業(yè)低碳友好發(fā)展新生態(tài)。