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　　為全面落實碳達峰、碳中和重大決策部署,，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，國家發(fā)改委下發(fā)了《全國煤電機組改造升級實施方案》文件（以下簡稱《方案》），以實現(xiàn)進一步降低煤電機組能耗,，促進電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，如期實現(xiàn)雙碳目標(biāo),。

　　在“30·60”雙碳目標(biāo)背景下,，我國提出了“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的電力發(fā)展目標(biāo)。然而,，當(dāng)前我國電力供應(yīng)仍以火電為主,，電力消耗中煤電比重達到70%左右,，因此清潔化轉(zhuǎn)型將面臨著煤電機組降耗、小火電治理,、新煤電準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定 特別的基于我國國情在未來新型電力系統(tǒng)建設(shè)中如果重新定位煤電等諸多問題,。為此，《方案》提出了更嚴(yán)格的能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，明確指出,，要推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”,，嚴(yán)控煤電項目,，持續(xù)優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)和布局，深入推進煤電清潔,、高效,、靈活、低碳,、智能化高質(zhì)量發(fā)展,，努力實現(xiàn)我國煤電行業(yè)碳達峰目標(biāo)�,！斗桨浮返闹攸c內(nèi)容包括以下幾個方面：

　　國家構(gòu)建新型電力系統(tǒng)步伐加快,，大量新能源并網(wǎng)給電網(wǎng)造成安全穩(wěn)定運行壓力,，系統(tǒng)調(diào)峰能力面臨更大的挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo),，亟需挖掘燃煤機組調(diào)峰潛力,，提升燃煤機組運行靈活性，協(xié)同生態(tài)文明建設(shè)與能源利用效率發(fā)展,，加快能源技術(shù)創(chuàng)新,。《方案》提出推動煤電行業(yè)實施“三改聯(lián)動”,，因廠制宜采用汽輪機通流改造,、余熱深度利用、能量梯級利用,、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù),，對新建與現(xiàn)役煤電機組實施全面靈活性改造，做到應(yīng)改盡改,，全面提高系統(tǒng)調(diào)峰和新能源消納能力,，實現(xiàn)煤電與新能源之間良好協(xié)作關(guān)系。在多元減碳技術(shù)應(yīng)用的同時，還應(yīng)從技術(shù)的經(jīng)濟投入與減碳效益兩方面出發(fā),，考量多元技術(shù)應(yīng)用的邊際效益,，依據(jù)技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則推廣減碳技術(shù)應(yīng)用,，發(fā)揮煤電企業(yè)技改主動性,，實現(xiàn)煤炭行業(yè)節(jié)能減碳目標(biāo)。

　　隨著國家低碳建設(shè)要求不斷提高，資源配置不斷優(yōu)化,，可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心,，取締小火電及優(yōu)化自備煤電機組運行管理迫在眉睫。當(dāng)前自備電廠規(guī)劃和運營缺乏相應(yīng)的政策法規(guī),，亟需制定一套行之有效的行動方案,。《方案》有針對性的制定淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電方案,，加快落后產(chǎn)能淘汰,，合理納入備用機組，構(gòu)建清潔高效的煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，維護系統(tǒng)供電安全穩(wěn)定,；規(guī)范燃煤自備電廠運行，健全準(zhǔn)入市場機制,，引導(dǎo)自備電廠與清潔能源開展替代發(fā)電,；優(yōu)化煤電機組運行管理，科學(xué)制定優(yōu)化運行方案,，扎實做好機組設(shè)備和環(huán)保設(shè)施運行維護,，提高機組安全健康水平和設(shè)備可用率，確保環(huán)保設(shè)施正常運行,。

　　雙碳目標(biāo)提出后,，關(guān)于火電發(fā)展路徑逐漸成為業(yè)內(nèi)探討的重點問題,。當(dāng)前火電機組仍承擔(dān)著“基荷”電廠的角色，在大比例新能源接入與用電需求持續(xù)增長的要求下,，火電機組將面臨著發(fā)展,、退役、角色轉(zhuǎn)變等重大變革,，亟需通過政策支撐和標(biāo)準(zhǔn)制定來引導(dǎo)煤電有序轉(zhuǎn)型,�,！斗桨浮诽岢隽藵窭涿弘姍C組和空冷煤電機組的能效準(zhǔn)入門檻，明確了機組設(shè)計參數(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),；提出了技術(shù)攻關(guān)、金融財政,、市場化交易等相關(guān)政策支持需求,，全面推進煤電有序化與標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

　　《方案》制定了煤電節(jié)能降碳技術(shù),、小型和自備電廠治理方案,、財政和市場政策支撐需求等多維度標(biāo)準(zhǔn)，明確了煤電行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向,。但未來,，煤電發(fā)展不能局限于技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)內(nèi)部管理，要結(jié)合中國國情與雙碳目標(biāo)要求,，從整個能源行業(yè)出發(fā),，探索煤電發(fā)展的新出路、新模式,、新生態(tài),。

　　雙碳目標(biāo)要求下，新能源的大規(guī)模發(fā)展和煤電減產(chǎn)將成為必然趨勢,。但當(dāng)前煤電仍是我國電力供應(yīng)的主要來源,，以其巨大的體量和穩(wěn)定可控的特性，承擔(dān)著我國電力可靠供應(yīng)的“壓艙石”作用,。此外,，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期，在保證我國經(jīng)濟正常發(fā)展的前提下,，能源需求勢必存在較快的增長趨勢,。在新能源發(fā)電的波動性與不可控性的天然弊端下，短期內(nèi)新能源大規(guī)模取締煤電將面臨巨大的風(fēng)險與隱患,，遠期大規(guī)模新能源并網(wǎng)也將面臨著系統(tǒng)平衡的巨大需求,。因此，對煤電企業(yè)一刀切式的運動式減碳政策,，無法滿足經(jīng)濟快速發(fā)展國情下的雙碳目標(biāo)落實,，未來必將面臨著煤電主體型電源角色的轉(zhuǎn)變。一方面,，我國電力安全可靠供應(yīng)的底線不可動搖,，在社會經(jīng)濟發(fā)展和國民生活的電力需求不斷增長的前提下，煤電行業(yè)一定要堅守電力保供的作用,；另一方面,，煤電機組應(yīng)加強靈活性改造,，積極參與電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場，增加市場參與模式與盈利模式,�,？傊�，面對雙碳目標(biāo)的減碳壓力,，煤電行業(yè)需積極探索從主體型電源到保障型電源與調(diào)節(jié)型電源的多種角色轉(zhuǎn)變,，打造具備中國特色的煤電發(fā)展新出路。

　　未來,，煤電將以良好的調(diào)節(jié)性和可控性成為支撐大規(guī)模新能源消納的重要元素,，以煤電為基礎(chǔ)的多能互補新模式將是未來煤電發(fā)展的必然選擇。在大規(guī)模新能源建設(shè)的前提下,，應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢和能源資源稟賦客觀條件,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種電源發(fā)展，有序推進清潔能源與煤炭一體化發(fā)電模式建設(shè),，保障社會用電與能源供給安全,。在供給側(cè)，通過深入挖掘煤電的靈活性,、調(diào)節(jié)性潛力,，調(diào)整不同階段的煤電發(fā)展定位，依據(jù)源側(cè)綜合能源系統(tǒng)的理念,，科學(xué)設(shè)計煤電與新能源發(fā)電協(xié)同互補新模式,，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰電源作用，逐步實現(xiàn)煤電機組轉(zhuǎn)備用,。在用戶側(cè),，對具備條件的小型煤電機組或自備電廠進行供熱改造，通過協(xié)調(diào)多環(huán)節(jié),、多類型能源供應(yīng)形式與需求形式,，就地平衡電熱需求，構(gòu)建用戶側(cè)綜合能源系統(tǒng),，以實現(xiàn)多能互補與能源的梯級利用,，提升系統(tǒng)新能源利用水平與能耗水平，為新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)運行提供重要支撐,，助力電力行業(yè)早日實現(xiàn)碳中和目標(biāo),。

　　在煤電低碳轉(zhuǎn)型的要求下，煤電面臨著低碳成本與調(diào)峰成本雙重壓力,，煤電企業(yè)面臨著巨大經(jīng)營壓力,。與此同時，用戶側(cè)仍存在終端能效不高,、用戶節(jié)能意識不強烈的現(xiàn)象,。在這種矛盾現(xiàn)象下,，為滿足全社會降碳需求，應(yīng)開展全民減碳方式,，充分挖掘全社會減碳效用,，讓每個用戶成為減碳的參與者而非旁觀者，打造煤電低碳友好發(fā)展新生態(tài),，共同促進雙碳目標(biāo)落實,。在供給側(cè)低碳改造過程中，應(yīng)打造降碳成本市場化分?jǐn)倷C制,，依據(jù)“誰使用、誰承擔(dān)”的原則,，將燃煤污染物治理成本通過價格傳導(dǎo)向用戶側(cè),，利用價格杠桿促進能源供應(yīng)鏈整體降碳，建立含碳電力有償使用新模式,，運用市場手段盤活全供應(yīng)鏈降碳潛力,，建立全社會低碳發(fā)展友好生態(tài)。

　　總體來看,，《方案》的正式發(fā)布實施將為我國煤電發(fā)展提供發(fā)展方向和規(guī)范,，對當(dāng)前煤電能耗治理，以及未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)下煤電發(fā)展趨勢與角色定位具有重要的指導(dǎo)意義,，充分體現(xiàn)了我國在雙碳目標(biāo)落實方面的決心與使命擔(dān)當(dāng),。未來，煤電產(chǎn)業(yè)還應(yīng)考慮多能互補模式,，建設(shè)具備中國特色的煤電發(fā)展新出路,，打造行業(yè)低碳友好發(fā)展新生態(tài)。