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　　為全面落實碳達峰,、碳中和重大決策部署,，深入推進供給側結構性改革,，國家發(fā)改委下發(fā)了《全國煤電機組改造升級實施方案》文件（以下簡稱《方案》），以實現(xiàn)進一步降低煤電機組能耗,，促進電力行業(yè)清潔低碳轉型,，如期實現(xiàn)雙碳目標。

　　在“30·60”雙碳目標背景下,，我國提出了“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的電力發(fā)展目標,。然而，當前我國電力供應仍以火電為主,，電力消耗中煤電比重達到70%左右,，因此清潔化轉型將面臨著煤電機組降耗、小火電治理,、新煤電準入標準制定 特別的基于我國國情在未來新型電力系統(tǒng)建設中如果重新定位煤電等諸多問題,。為此，《方案》提出了更嚴格的能效環(huán)保標準,，明確指出，要推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造,、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”,，嚴控煤電項目，持續(xù)優(yōu)化能源電力結構和布局,，深入推進煤電清潔,、高效、靈活,、低碳,、智能化高質量發(fā)展，努力實現(xiàn)我國煤電行業(yè)碳達峰目標,�,！斗桨浮返闹攸c內容包括以下幾個方面：

　　國家構建新型電力系統(tǒng)步伐加快,，大量新能源并網(wǎng)給電網(wǎng)造成安全穩(wěn)定運行壓力,，系統(tǒng)調峰能力面臨更大的挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標,，亟需挖掘燃煤機組調峰潛力,，提升燃煤機組運行靈活性，協(xié)同生態(tài)文明建設與能源利用效率發(fā)展,，加快能源技術創(chuàng)新,。《方案》提出推動煤電行業(yè)實施“三改聯(lián)動”,，因廠制宜采用汽輪機通流改造,、余熱深度利用、能量梯級利用,、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術,，對新建與現(xiàn)役煤電機組實施全面靈活性改造，做到應改盡改,，全面提高系統(tǒng)調峰和新能源消納能力,，實現(xiàn)煤電與新能源之間良好協(xié)作關系。在多元減碳技術應用的同時,，還應從技術的經(jīng)濟投入與減碳效益兩方面出發(fā),，考量多元技術應用的邊際效益，依據(jù)技術可行,、經(jīng)濟合理的原則推廣減碳技術應用,，發(fā)揮煤電企業(yè)技改主動性，實現(xiàn)煤炭行業(yè)節(jié)能減碳目標,。

　　隨著國家低碳建設要求不斷提高,，資源配置不斷優(yōu)化,，可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心，取締小火電及優(yōu)化自備煤電機組運行管理迫在眉睫,。當前自備電廠規(guī)劃和運營缺乏相應的政策法規(guī),，亟需制定一套行之有效的行動方案�,！斗桨浮酚嗅槍π缘闹贫ㄌ蕴�關停低參數(shù)小火電方案,，加快落后產(chǎn)能淘汰，合理納入備用機組,，構建清潔高效的煤電產(chǎn)業(yè)結構,，維護系統(tǒng)供電安全穩(wěn)定,；規(guī)范燃煤自備電廠運行，健全準入市場機制,，引導自備電廠與清潔能源開展替代發(fā)電,；優(yōu)化煤電機組運行管理，科學制定優(yōu)化運行方案,，扎實做好機組設備和環(huán)保設施運行維護,，提高機組安全健康水平和設備可用率，確保環(huán)保設施正常運行,。

　　雙碳目標提出后,，關于火電發(fā)展路徑逐漸成為業(yè)內探討的重點問題,。當前火電機組仍承擔著“基荷”電廠的角色，在大比例新能源接入與用電需求持續(xù)增長的要求下,，火電機組將面臨著發(fā)展,、退役、角色轉變等重大變革,，亟需通過政策支撐和標準制定來引導煤電有序轉型,。《方案》提出了濕冷煤電機組和空冷煤電機組的能效準入門檻,，明確了機組設計參數(shù)的相關標準,；提出了技術攻關、金融財政,、市場化交易等相關政策支持需求,，全面推進煤電有序化與標準化轉型。

　　《方案》制定了煤電節(jié)能降碳技術,、小型和自備電廠治理方案,、財政和市場政策支撐需求等多維度標準，明確了煤電行業(yè)的相關標準和發(fā)展方向,。但未來,，煤電發(fā)展不能局限于技術創(chuàng)新和行業(yè)內部管理，要結合中國國情與雙碳目標要求,，從整個能源行業(yè)出發(fā),，探索煤電發(fā)展的新出路,、新模式,、新生態(tài)。

　　雙碳目標要求下,，新能源的大規(guī)模發(fā)展和煤電減產(chǎn)將成為必然趨勢,。但當前煤電仍是我國電力供應的主要來源,，以其巨大的體量和穩(wěn)定可控的特性，承擔著我國電力可靠供應的“壓艙石”作用,。此外,，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的社會轉型期，在保證我國經(jīng)濟正常發(fā)展的前提下,，能源需求勢必存在較快的增長趨勢,。在新能源發(fā)電的波動性與不可控性的天然弊端下，短期內新能源大規(guī)模取締煤電將面臨巨大的風險與隱患,，遠期大規(guī)模新能源并網(wǎng)也將面臨著系統(tǒng)平衡的巨大需求,。因此，對煤電企業(yè)一刀切式的運動式減碳政策,，無法滿足經(jīng)濟快速發(fā)展國情下的雙碳目標落實,，未來必將面臨著煤電主體型電源角色的轉變。一方面,，我國電力安全可靠供應的底線不可動搖,，在社會經(jīng)濟發(fā)展和國民生活的電力需求不斷增長的前提下，煤電行業(yè)一定要堅守電力保供的作用,；另一方面,，煤電機組應加強靈活性改造，積極參與電力輔助服務市場與現(xiàn)貨市場,，增加市場參與模式與盈利模式,。總之,，面對雙碳目標的減碳壓力,，煤電行業(yè)需積極探索從主體型電源到保障型電源與調節(jié)型電源的多種角色轉變，打造具備中國特色的煤電發(fā)展新出路,。

　　未來,，煤電將以良好的調節(jié)性和可控性成為支撐大規(guī)模新能源消納的重要元素，以煤電為基礎的多能互補新模式將是未來煤電發(fā)展的必然選擇,。在大規(guī)模新能源建設的前提下,，應結合我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢和能源資源稟賦客觀條件，統(tǒng)籌協(xié)調多種電源發(fā)展,，有序推進清潔能源與煤炭一體化發(fā)電模式建設,，保障社會用電與能源供給安全。在供給側,，通過深入挖掘煤電的靈活性,、調節(jié)性潛力，調整不同階段的煤電發(fā)展定位,，依據(jù)源側綜合能源系統(tǒng)的理念,，科學設計煤電與新能源發(fā)電協(xié)同互補新模式,，充分發(fā)揮煤電調峰電源作用，逐步實現(xiàn)煤電機組轉備用,。在用戶側,，對具備條件的小型煤電機組或自備電廠進行供熱改造，通過協(xié)調多環(huán)節(jié),、多類型能源供應形式與需求形式,，就地平衡電熱需求，構建用戶側綜合能源系統(tǒng),，以實現(xiàn)多能互補與能源的梯級利用,，提升系統(tǒng)新能源利用水平與能耗水平，為新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)運行提供重要支撐,，助力電力行業(yè)早日實現(xiàn)碳中和目標,。

　　在煤電低碳轉型的要求下，煤電面臨著低碳成本與調峰成本雙重壓力,，煤電企業(yè)面臨著巨大經(jīng)營壓力,。與此同時，用戶側仍存在終端能效不高,、用戶節(jié)能意識不強烈的現(xiàn)象,。在這種矛盾現(xiàn)象下，為滿足全社會降碳需求,，應開展全民減碳方式,，充分挖掘全社會減碳效用，讓每個用戶成為減碳的參與者而非旁觀者,，打造煤電低碳友好發(fā)展新生態(tài),，共同促進雙碳目標落實。在供給側低碳改造過程中,，應打造降碳成本市場化分攤機制,，依據(jù)“誰使用、誰承擔”的原則,，將燃煤污染物治理成本通過價格傳導向用戶側,，利用價格杠桿促進能源供應鏈整體降碳，建立含碳電力有償使用新模式,，運用市場手段盤活全供應鏈降碳潛力,，建立全社會低碳發(fā)展友好生態(tài)。

　　總體來看,，《方案》的正式發(fā)布實施將為我國煤電發(fā)展提供發(fā)展方向和規(guī)范,，對當前煤電能耗治理，以及未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)下煤電發(fā)展趨勢與角色定位具有重要的指導意義，充分體現(xiàn)了我國在雙碳目標落實方面的決心與使命擔當,。未來，煤電產(chǎn)業(yè)還應考慮多能互補模式,，建設具備中國特色的煤電發(fā)展新出路,，打造行業(yè)低碳友好發(fā)展新生態(tài)。